全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，既需要巨量資金,，又需要各類人才,、技術(shù)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，需要國家在財政、金融等方面向農(nóng)村傾斜,，但更需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，引導(dǎo)各種社會資本進(jìn)入農(nóng)村,，同時帶動人才、技術(shù)和物質(zhì)裝備進(jìn)入農(nóng)村,。黨的十八大以來,，農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn),，促進(jìn)了農(nóng)地和建設(shè)用地的盤活利用。但要看到,，很多農(nóng)村改革還沒有真正落實(shí),，加上思想認(rèn)識不到位，城市的資本,、人才和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村還存在很多體制機(jī)制障礙,，制約了農(nóng)村資源的充分開發(fā)和利用?！笆奈濉逼陂g,，應(yīng)按照構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度,、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革,，真正打通城市到鄉(xiāng)村的要素通道。

一方面,，要深化農(nóng)村土地制度改革,。在堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)的前提下,，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán),。在農(nóng)民自愿的前提下，允許社會資本,、城市居民長期流轉(zhuǎn)和租賃農(nóng)地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。健全法律法規(guī)，加強(qiáng)對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的保護(hù),。加快落實(shí)農(nóng)村宅基地三權(quán)分置政策,，在保障農(nóng)民宅基地資格權(quán)的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),。在符合規(guī)劃,、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，允許縣級政府優(yōu)化村莊用地布局,，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地,。

另一方面，要深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革,。在清產(chǎn)核資明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，集體經(jīng)濟(jì)組織要打破傳統(tǒng)固有界限,，既允許原有成員退出集體進(jìn)入城市，同時也要讓回鄉(xiāng),、下鄉(xiāng),、返鄉(xiāng)的各類人才進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，加入集體經(jīng)濟(jì)組織,，與其他成員享受同等待遇,，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€能進(jìn)能出的開放型組織。城市人口進(jìn)入農(nóng)村,，可以成為集體經(jīng)濟(jì)組織的新鮮血液,，緩解農(nóng)村社區(qū)集體人才短缺的難題，增強(qiáng)組織的發(fā)展活力,。