作者：商務部研究院國際服務貿(mào)易研究所所長,、研究員李俊

當今世界正面臨百年未有之大變局,，而新冠肺炎疫情使這一變局加速推進,，中國在這一時代變局中挑戰(zhàn)與機遇并存,。面對新的發(fā)展形勢和環(huán)境,，中央提出加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，是基于當前和今后一個時期國內(nèi)外環(huán)境變化作出的重大戰(zhàn)略抉擇,。但這絕不是關起門來封閉運行，而是對開放水平和開放質(zhì)量的更高要求,。那么,，如何才能更好構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？這就需要我們?nèi)鏈蚀_理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵與要求,。

加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是當前我國重大戰(zhàn)略選擇

以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)與國際雙循環(huán)相互促進,，是大國崛起的必由之路?？v觀大國崛起歷程和經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，單純依賴外部循環(huán),，難以支撐大國的持續(xù)發(fā)展,。作為世界第二大經(jīng)濟體和崛起中的世界大國，應當借鑒其他成熟的大型經(jīng)濟體發(fā)展模式經(jīng)驗，發(fā)揮我國國內(nèi)市場優(yōu)勢,，形成可持續(xù)的雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。

大國競爭與博弈更趨激烈,，國際外循環(huán)受限受阻，外部環(huán)境倒逼中國加快構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。近年來,，國際力量格局變化加快，我國在世界經(jīng)濟舞臺的地位進一步凸顯,，個別霸權國家對中國發(fā)展的遏制無所不用其極,，在貿(mào)易投資保護主義和經(jīng)貿(mào)摩擦基礎上,，屢屢對中國重點企業(yè)打壓和圍獵,，我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，國際外部循環(huán)受限受阻明顯,。同時,，全球化遭遇逆流，WTO等多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn),，地緣政治風險上升,，全球經(jīng)貿(mào)面臨的不確定性上升。在此背景下,，我們必須要在新的時代背景下尋求雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展模式,。

新冠肺炎疫情嚴重沖擊國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，外部需求萎縮疊加國際經(jīng)貿(mào)摩擦,，要求我國加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2020年以來,，新冠肺炎疫情全球大流行,，世界絕大部分國家和地區(qū)受到疫情的嚴重沖擊。因此,，我國外部循環(huán)面臨新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟全球化逆流的疊加影響,。在此背景下，我國必須加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。

在高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展新階段，我國要更加注重外部循環(huán)的質(zhì)量,，并通過高水平外部循環(huán)帶動高質(zhì)量國內(nèi)循環(huán),。當前中國已邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這就要求對外開放要適應這一階段的發(fā)展任務,，即通過高水平對外開放,，推動我國供給側結構性改革，促進國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級,，激活內(nèi)循環(huán)的發(fā)展?jié)撃?。《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出,，要“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變,，吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類文明有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌,，以高水平開放促進深層次市場化改革”,。可見,，以高水平對外開放推動國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，即以高水平外部循環(huán)帶動高質(zhì)量國內(nèi)循環(huán),，就是以制度型開放，打通阻礙國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的制度性壁壘,，建立雙循環(huán)相互促進的新機制,。

全面準確理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵與要求

首先，以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，絕不是關起門來封閉運行,。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大,。促進國內(nèi)大循環(huán)的首要任務是擴大內(nèi)需，擴大內(nèi)需又以擴大消費需求為重點。作為擁有14億多人口的全球超大規(guī)模市場以及全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,，我國要通過穩(wěn)定和激活內(nèi)需,，擴大開放，吸引更多外資企業(yè),，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,。國內(nèi)大循環(huán)的真諦是“開放”，即國內(nèi)循環(huán)的生產(chǎn),、流通,、消費全環(huán)節(jié)都在開放的環(huán)境中運行,，吸引跨國企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈、工廠,、店面繼續(xù)留在中國,，分享中國消費市場的蛋糕，才能提高國內(nèi)市場供給質(zhì)量,，釋放國內(nèi)經(jīng)濟和消費潛力。因此,，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán),。我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升,，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密,，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場,。

其次，形成雙循環(huán)相互促進新格局,，必須提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進,，必須首先鞏固我國參與國際循環(huán)的優(yōu)勢，提升新形勢下國際外部循環(huán)的質(zhì)量和水平,。這就要求，不但不能自我封閉,、主動脫勾，而且要進一步推進高水平對外開放,，特別是要推動商品和要素流動型開放向制度型開放升級,。在制度型開放新階段,，要求我國要進一步推進國內(nèi)體制機制改革,，進一步完善國內(nèi)法規(guī)和治理體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，對接國際高標準的自由化便利化經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，在更高水平、更大范圍,、更深層次上以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新,。改革開放40多年來,，中國已逐漸成為全球主要經(jīng)濟體價值循環(huán)的聯(lián)通樞紐，位于價值分工的中間位置,，聯(lián)通著發(fā)達經(jīng)濟體與亞非拉發(fā)展中經(jīng)濟體的經(jīng)濟合作,，形成了全球價值循環(huán)的分工體系,。未來,，在構建雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中,，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提升現(xiàn)代化的經(jīng)貿(mào)治理能力,，對標國際先進規(guī)則,，開展規(guī)則、規(guī)制,、管理,、標準等制度型開放，推動形成對外開放與國內(nèi)改革,、引進來與走出去,、外部需求與國內(nèi)需求相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。

最后,，形成雙循環(huán)相互促進新格局，必須打破聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)的制度性壁壘,。形成雙循環(huán)相互促進的難點在于改革制約內(nèi)外循環(huán)聯(lián)通互促的制度性障礙,，關鍵在于推進國內(nèi)國際規(guī)則制度的銜接，構建現(xiàn)代化市場經(jīng)濟治理體系,，在制度型開放方面取得實質(zhì)性突破,。具體來說，就是要對接國際通行做法,，建立國內(nèi)外相互銜接的經(jīng)濟運行規(guī)則,、規(guī)制、管理和標準,，以及自由化和便利化貿(mào)易投資合作政策,，市場化、法治化,、便利化營商環(huán)境,，這是建立國際國內(nèi)循環(huán)相互聯(lián)通、相互促進的制度性開放的重要舉措,。為此,，需要建立內(nèi)外循環(huán)相互促進的新機制。首先,，要以供給側結構性改革為主線，加快推進要素市場體制機制改革,，促進資本,、技術、人才,、數(shù)據(jù)等要素跨境流通的自由化便利化,，著力引進國際先進生產(chǎn)要素,，優(yōu)化國內(nèi)要素供給結構，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級,，為國內(nèi)大循環(huán)構建強大要素和產(chǎn)業(yè)支撐,。其次，要繼續(xù)推進貿(mào)易投資自由化便利化,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,，在雙循環(huán)背景下更加強調(diào)開放的全面性和協(xié)調(diào)性，使企業(yè)更好利用國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源,，更容易把參與國際循環(huán)的優(yōu)勢轉化為參與國內(nèi)循環(huán)的優(yōu)勢。