三是加大財政金融支農(nóng)力度,，加強風(fēng)險監(jiān)測，提高糧食安全保障水平,。積極拓展和創(chuàng)新政策工具,，逐步提高面向農(nóng)業(yè)的財政支持水平，對重點農(nóng)產(chǎn)品需優(yōu)化支持結(jié)構(gòu),、擴大支持范圍,。一方面，要強化對經(jīng)濟社會發(fā)展變化研判的準確性,、前瞻性,，提高農(nóng)業(yè)支持政策的針對性。準確預(yù)判城鎮(zhèn)化,、老齡化帶來的農(nóng)產(chǎn)品消費需求結(jié)構(gòu)變化,，進一步完善重要農(nóng)產(chǎn)品支持政策。另一方面,，要加快構(gòu)建既適應(yīng)金融市場規(guī)律又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要的農(nóng)村金融體系,，發(fā)揮好政策性金融和政策性保險的作用，擴大完全成本保險和種植收入保險覆蓋面,。

四是實現(xiàn)有為政府和有效市場結(jié)合,，完善糧食流通與儲備體系,。糧食流通與儲備體系是實現(xiàn)糧食供求平衡的“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”。發(fā)揮好糧食儲備優(yōu)勢,，提高糧食宏觀調(diào)控能力,，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高國家儲備吞吐調(diào)節(jié)的精準性,。同時,，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，逐步形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的糧食收儲機制,，還要加快推進糧食流通現(xiàn)代化,，強化糧食應(yīng)急保障體系，提升應(yīng)急保供能力,。

五是順應(yīng)食物消費結(jié)構(gòu)升級趨勢,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面,，要滿足城鄉(xiāng)居民多元化,、高品質(zhì)需求，提高糧食綜合供給能力,。準確把握城鎮(zhèn)化,、人口結(jié)構(gòu)變化帶來的食物消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，統(tǒng)籌兼顧口糧與重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),，提高供給體系的適配性,、精準性；推動品種培優(yōu),、品質(zhì)提升,、品牌打造和標準化生產(chǎn)，既要實現(xiàn)糧,、油,、肉、奶,、果,、蔬及水產(chǎn)品等的有效供給，也要促進全鏈條節(jié)糧減損,。另一方面,，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，創(chuàng)新種植模式,，提高生產(chǎn)效率,。發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)資源稟賦的比較優(yōu)勢，注重區(qū)域間取長補短,、協(xié)調(diào)高效發(fā)展,。

六是提高統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源的能力,，持續(xù)推進進口多元化布局和農(nóng)業(yè)走出去。用好兩個市場,、兩種資源,，加強國際、國內(nèi)市場聯(lián)動風(fēng)險預(yù)警預(yù)判,，增強全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,，同時，也要發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，促進多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作,。持續(xù)優(yōu)化與全球主要糧源地的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強對短缺品種進口規(guī)模和節(jié)奏的調(diào)控能力,；持續(xù)推進農(nóng)業(yè)走出去,，提升在農(nóng)資、農(nóng)化,、產(chǎn)品,、加工、物流,、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈布局的能力,，提高國際市場議價能力，確保進口糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性,；利用各類合作平臺,，加強農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易投資合作；參與推動全球糧農(nóng)治理,，對于人口大國、廣大發(fā)展中國家,，要攜手推動糧食國際貿(mào)易暢通,，推動糧食安全公共儲備合情合理合規(guī)，為我國發(fā)展營造良好外部環(huán)境,。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究室主任,、研究員）