三是加大財(cái)政金融支農(nóng)力度,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提高糧食安全保障水平,。積極拓展和創(chuàng)新政策工具，逐步提高面向農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持水平，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品需優(yōu)化支持結(jié)構(gòu),、擴(kuò)大支持范圍,。一方面,，要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化研判的準(zhǔn)確性、前瞻性,，提高農(nóng)業(yè)支持政策的針對(duì)性,。準(zhǔn)確預(yù)判城鎮(zhèn)化,、老齡化帶來的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化,，進(jìn)一步完善重要農(nóng)產(chǎn)品支持政策。另一方面,，要加快構(gòu)建既適應(yīng)金融市場(chǎng)規(guī)律又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要的農(nóng)村金融體系,，發(fā)揮好政策性金融和政策性保險(xiǎn)的作用，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)覆蓋面,。

四是實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)結(jié)合,，完善糧食流通與儲(chǔ)備體系。糧食流通與儲(chǔ)備體系是實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡的“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”,。發(fā)揮好糧食儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì),，提高糧食宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，提高國(guó)家儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性,。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,，逐步形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食收儲(chǔ)機(jī)制,，還要加快推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化，強(qiáng)化糧食應(yīng)急保障體系,，提升應(yīng)急保供能力,。

五是順應(yīng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。一方面,，要滿足城鄉(xiāng)居民多元化、高品質(zhì)需求,，提高糧食綜合供給能力,。準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化、人口結(jié)構(gòu)變化帶來的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì),，統(tǒng)籌兼顧口糧與重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),，提高供給體系的適配性、精準(zhǔn)性,；推動(dòng)品種培優(yōu),、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，既要實(shí)現(xiàn)糧,、油,、肉、奶,、果,、蔬及水產(chǎn)品等的有效供給，也要促進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損,。另一方面,，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，創(chuàng)新種植模式,，提高生產(chǎn)效率,。發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，注重區(qū)域間取長(zhǎng)補(bǔ)短,、協(xié)調(diào)高效發(fā)展,。

六是提高統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力，持續(xù)推進(jìn)進(jìn)口多元化布局和農(nóng)業(yè)走出去,。用好兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源，加強(qiáng)國(guó)際,、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判,，增強(qiáng)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，同時(shí),，也要發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。持續(xù)優(yōu)化與全球主要糧源地的國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)對(duì)短缺品種進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏的調(diào)控能力,；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去，提升在農(nóng)資,、農(nóng)化,、產(chǎn)品、加工,、物流,、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈布局的能力，提高國(guó)際市場(chǎng)議價(jià)能力,，確保進(jìn)口糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性,；利用各類合作平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易投資合作,；參與推動(dòng)全球糧農(nóng)治理,，對(duì)于人口大國(guó)、廣大發(fā)展中國(guó)家，要攜手推動(dòng)糧食國(guó)際貿(mào)易暢通,，推動(dòng)糧食安全公共儲(chǔ)備合情合理合規(guī),，為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任,、研究員）