關(guān)于完善殘疾兒童隨班就讀政策的提案

中國民主促進會中央委員會

“2014—2016年特殊教育提升計劃”明確提出：“擴大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模,，盡可能在普通學(xué)校安排殘疾學(xué)生隨班就讀”,。2015年,，我國殘疾學(xué)生在校人數(shù)為44萬,，其中超過一半學(xué)生在普通學(xué)校隨班就讀。隨班就讀是更有利于殘疾兒童獲得必要的社會適應(yīng)能力,、幫助他們更好地融入社會的學(xué)習(xí)形式,。特殊教育必須要走融合發(fā)展之路。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),，由于對殘疾兒童的識別,、統(tǒng)計、分類,、評估方面的體系缺失和隨班就讀的相關(guān)支持政策落實不到位，隨班就讀的支撐條件不足,，“隨班就讀”變成了“隨班混讀”和“隨班陪讀”,，嚴重制約了特殊教育的健康發(fā)展，甚至可能會對殘疾兒童造成“二次傷害”,。具體表現(xiàn)為：

一是我國目前尚缺乏殘疾兒童識別,、統(tǒng)計和評估的專業(yè)體系。就識別和統(tǒng)計的情況來看,，我國殘疾兒童的相關(guān)信息,，如：戶籍資料、傷殘確診醫(yī)治,、傷殘等級認定,、康復(fù)救助、入校求學(xué)等等,，分散在衛(wèi)生,、民政、殘聯(lián),、教育等多個部門,，沒有哪一家系統(tǒng)地掌握了全面的情況。另外,，由于多種原因所致,，部分殘疾兒童既未上戶口、也未接受治療,、更沒有入校求學(xué),，他們的情況還游離在各部門的統(tǒng)計之外。就評估和分級情況來看,，我國缺乏專業(yè)的評估,、分類體系，大量的殘疾兒童未能得到及時地分類管理和差別對待,，致使許多殘疾兒童在進入教育系統(tǒng)時是應(yīng)該進入普通學(xué)校還是特教學(xué)校沒有標準,，且在之后的教育和康復(fù)上也缺乏針對性,，嚴重影響了他們的成長與成才。

二是資源教室和資源教師建設(shè)滯后,。雖然2016年1月教育部印發(fā)了《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》,，但因資金和人員所限，很多學(xué)校沒有建設(shè)資源教室,，或者資源教室的建設(shè)和使用仍處于起步階段,，沒有開展實質(zhì)性工作。資源教師的配備,、資質(zhì)和考核等也缺乏實質(zhì)性的保障制度,。

三是指導(dǎo)中心和巡回指導(dǎo)教師的作用發(fā)揮不足。隨班就讀指導(dǎo)中心一般都設(shè)在特教學(xué)校,，由特教學(xué)校教師承擔巡回指導(dǎo)任務(wù),。但因編制、人員,、經(jīng)費缺乏,，以及對特教學(xué)校在隨班就讀指導(dǎo)中的授權(quán)不夠等原因的限制，特教學(xué)校完成隨班就讀指導(dǎo)任務(wù)困難重重,，指導(dǎo)的次數(shù),、力度、專業(yè)性等方面都嚴重欠缺,。

四是很多隨班就讀學(xué)生的生均經(jīng)費未按照特殊教育的生均經(jīng)費標準執(zhí)行,。在經(jīng)費、資源教室,、資源教師等相關(guān)支持政策不到位的情況下,，隨班就讀的教育質(zhì)量無從保障。

為此,，我們建議完善隨班就讀的相關(guān)支持政策：

一是建立殘疾兒童信息系統(tǒng)和殘疾兒童識別,、評估和分級制度，對殘疾兒童進行分類入學(xué),。建議依托信息技術(shù),，整合民政、教育,、衛(wèi)生和殘聯(lián)等各部門的力量和信息,，為所有殘疾兒童建檔立卡，設(shè)立專用信息庫,。根據(jù)殘疾兒童的年齡,、疾患、生理和心理特點，研究制定“中國殘疾兒童的識別和分級標準”,；建議由殘聯(lián)牽頭設(shè)立全國殘疾人群綜合信息中心,，同時，在地市以上的殘聯(lián)設(shè)分支機構(gòu),，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殘疾兒童的識別,、評估和分類、分級工作,，并將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳到全國中心,，形成數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過評估分級后的殘疾兒童,，適合隨班就讀的原則上都應(yīng)進入普通學(xué)校就讀,。

二是加強隨班就讀教師隊伍建設(shè)。將特殊教育課程納入普通高等學(xué)校師范專業(yè)課程體系,，在普通教師資格從業(yè)證書的考核中增加特殊教育內(nèi)容,，培養(yǎng)具有“全納教育”理念、能夠指導(dǎo)殘疾學(xué)生“隨班就讀”的教師隊伍,，并在各級培訓(xùn)中增加隨班就讀相關(guān)的主題培訓(xùn)內(nèi)容。向資源教師和隨班就讀班的班主任發(fā)放特教津貼,。

三是探索殘疾兒童雙學(xué)籍制度,。借鑒北京等地的先進經(jīng)驗，為殘疾學(xué)生建立特教學(xué)校學(xué)籍和戶籍所在地就近入學(xué)普通學(xué)校學(xué)籍,，確保有條件的學(xué)生每周有一定時間參加普通學(xué)?；顒樱⒅鸩窖娱L,，使其更好地融入普通學(xué)校的教育環(huán)境,。

四是加強對隨班就讀的督導(dǎo)力度。將隨班就讀學(xué)生生均經(jīng)費撥付,、資源教室建設(shè),、資源教師配備和生師比納入教育督導(dǎo)范圍，落實特殊教育的支持政策,，保障隨班就讀的教育質(zhì)量,。

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