關(guān)于壯大村級集體經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案

中國民主促進會中央委員會

全面小康的難點、重點,、希望都在農(nóng)村，但如何增強貧困村發(fā)展的造血功能,，實現(xiàn)農(nóng)村脫貧摘帽的可持續(xù)性，還需要因地制宜探討新路徑,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，貧困村多為集體經(jīng)濟空殼村，低收入人群大多集中在村級集體經(jīng)濟5萬元以下或零收入的村里,。從地方實踐發(fā)現(xiàn),，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,，是做好精準(zhǔn)扶貧的有效途徑,，更是實現(xiàn)全面小康的長效機制,，既可以較好地解決各級政府與貧困人口個體進行有效銜接的“中間層”問題，有效提升扶貧資金的投入精準(zhǔn)性和使用實效性,，也可以破解貧困地區(qū)村級組織能力建設(shè)的內(nèi)生型財力保障問題,、村級組織與群眾個體之間的“紐帶”問題,，并在發(fā)展過程中培育貧困農(nóng)民的責(zé)任意識和集體意識,，為農(nóng)民脫貧后構(gòu)建新型村級治理體系奠定政治、經(jīng)濟,、文化基礎(chǔ),。

一、發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨的困難

一是集體經(jīng)濟薄弱村量大面廣,。根據(jù)財政部的資料,，全國58.8萬個行政村中，沒有經(jīng)營性收入的村占50%,，經(jīng)營性收入不到5萬的占30%,。村級集體經(jīng)濟薄弱，導(dǎo)致村組織運轉(zhuǎn)基本靠“補”,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“要”,，公益事業(yè)基本靠“捐”，自我發(fā)展能力很差,。

二是發(fā)展集體經(jīng)濟難度較大,。中辦、國辦頒布的《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》,，把村級集體經(jīng)濟納入貧困村退出的標(biāo)準(zhǔn)之一,。但發(fā)展村級集體經(jīng)濟的難度極大，困難在于：社會各界對于發(fā)展集體經(jīng)濟的思想認(rèn)識尚不統(tǒng)一,；由于沒有村級集體經(jīng)濟,，薄弱村的村干部普遍反映，他們說不起話,、抬不起頭,、直不起腰、辦不了事,、創(chuàng)不了業(yè),、當(dāng)不了家，組織動員,、教育引導(dǎo)群眾的難度大,；由于村級集體經(jīng)濟法定地位缺失、中央對發(fā)展村級集體經(jīng)濟沒有明確要求,、多數(shù)村集體資產(chǎn)已分完,，發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏載體和資源,。

二、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的建議

第一,、中央適時出臺扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的文件,。中共中央、國務(wù)院在財政部有關(guān)文件和部分省試點的基礎(chǔ)上,，研究出臺扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的指導(dǎo)性文件,，明確村級集體經(jīng)濟的地位、功能,，提出扶持和發(fā)展措施,。中央財政安排支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，建立集體經(jīng)濟薄弱村財政補助制度,。對村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目,，要簡化審批程序。

第二,、加強基層組織建設(shè),，為壯大村級集體經(jīng)濟提供強有力的組織支撐?！吧厦媲l線,，下面一根針”。沒有強有力的基層組織,，扶貧開發(fā)政策得不到落實,、農(nóng)村經(jīng)濟得不到發(fā)展、農(nóng)民收入得不到提高,，脫貧致富奔小康難以實現(xiàn),。要對沒有集體經(jīng)濟的行政村給予扶貧經(jīng)費專項補貼，以保障基層組織的正常運行,，以及更好承擔(dān)扶貧攻堅任務(wù),。要把基層組織建設(shè)與農(nóng)村扶貧、壯大村級集體經(jīng)濟緊密結(jié)合,，把能人培養(yǎng)吸納為黨員,，把黨員培養(yǎng)成能人，形成“基組織建設(shè)引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展,，集體經(jīng)濟發(fā)展助力基層組織建設(shè)”的良好局面,，用不斷加強的基層組織建設(shè)為壯大村級集體經(jīng)濟、完成精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)提供強有力的保障,。

第三,、整合涉農(nóng)信息，用大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)科技為壯大村級集體經(jīng)濟提供技術(shù)保障,。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)是壯大村級集體經(jīng)濟的重要途徑,，而種養(yǎng)信息和銷售信息的缺位有可能造成嚴(yán)重的銷售困難,，“果賤傷農(nóng)”時有發(fā)生。要盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的涉農(nóng)信息平臺,，覆蓋生產(chǎn),、倉儲、運輸,、銷售各個環(huán)節(jié),，對主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)銷信息進行實時聯(lián)網(wǎng)和分析,，發(fā)布市場動態(tài)和風(fēng)險預(yù)警,。要高度重視農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)良法在推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,，依靠創(chuàng)新驅(qū)動助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展,。

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