關(guān)于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)

全面小康的難點(diǎn),、重點(diǎn),、希望都在農(nóng)村，但如何增強(qiáng)貧困村發(fā)展的造血功能,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧摘帽的可持續(xù)性,，還需要因地制宜探討新路徑,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困村多為集體經(jīng)濟(jì)空殼村,，低收入人群大多集中在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)5萬(wàn)元以下或零收入的村里,。從地方實(shí)踐發(fā)現(xiàn),，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，是做好精準(zhǔn)扶貧的有效途徑,，更是實(shí)現(xiàn)全面小康的長(zhǎng)效機(jī)制,，既可以較好地解決各級(jí)政府與貧困人口個(gè)體進(jìn)行有效銜接的“中間層”問(wèn)題，有效提升扶貧資金的投入精準(zhǔn)性和使用實(shí)效性,，也可以破解貧困地區(qū)村級(jí)組織能力建設(shè)的內(nèi)生型財(cái)力保障問(wèn)題,、村級(jí)組織與群眾個(gè)體之間的“紐帶”問(wèn)題，并在發(fā)展過(guò)程中培育貧困農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)和集體意識(shí),，為農(nóng)民脫貧后構(gòu)建新型村級(jí)治理體系奠定政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ),。

一,、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難

一是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村量大面廣。根據(jù)財(cái)政部的資料,，全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中,，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入的村占50%，經(jīng)營(yíng)性收入不到5萬(wàn)的占30%,。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,，導(dǎo)致村組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠“補(bǔ)”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“要”,，公益事業(yè)基本靠“捐”,，自我發(fā)展能力很差。

二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難度較大,。中辦,、國(guó)辦頒布的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入貧困村退出的標(biāo)準(zhǔn)之一,。但發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的難度極大,，困難在于：社會(huì)各界對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一；由于沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，薄弱村的村干部普遍反映,，他們說(shuō)不起話、抬不起頭,、直不起腰,、辦不了事,、創(chuàng)不了業(yè)、當(dāng)不了家,，組織動(dòng)員,、教育引導(dǎo)群眾的難度大；由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)法定地位缺失,、中央對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有明確要求,、多數(shù)村集體資產(chǎn)已分完，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏載體和資源,。

二,、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的建議

第一、中央適時(shí)出臺(tái)扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件,。中共中央,、國(guó)務(wù)院在財(cái)政部有關(guān)文件和部分省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件,，明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的地位,、功能，提出扶持和發(fā)展措施,。中央財(cái)政安排支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,，建立集體經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政補(bǔ)助制度。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,，要簡(jiǎn)化審批程序,。

第二、加強(qiáng)基層組織建設(shè),，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的組織支撐,。“上面千條線,，下面一根針”,。沒(méi)有強(qiáng)有力的基層組織，扶貧開(kāi)發(fā)政策得不到落實(shí),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展,、農(nóng)民收入得不到提高，脫貧致富奔小康難以實(shí)現(xiàn),。要對(duì)沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的行政村給予扶貧經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼,，以保障基層組織的正常運(yùn)行，以及更好承擔(dān)扶貧攻堅(jiān)任務(wù),。要把基層組織建設(shè)與農(nóng)村扶貧,、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，把能人培養(yǎng)吸納為黨員,，把黨員培養(yǎng)成能人,，形成“基組織建設(shè)引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力基層組織建設(shè)”的良好局面，用不斷加強(qiáng)的基層組織建設(shè)為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),、完成精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障,。

第三、整合涉農(nóng)信息,，用大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)科技為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)保障,。發(fā)展種養(yǎng)業(yè)是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑，而種養(yǎng)信息和銷(xiāo)售信息的缺位有可能造成嚴(yán)重的銷(xiāo)售困難,，“果賤傷農(nóng)”時(shí)有發(fā)生,。要盡快建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的涉農(nóng)信息平臺(tái),，覆蓋生產(chǎn),、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸,、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié),，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)銷(xiāo)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)和分析,，發(fā)布市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,。要高度重視農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)良法在推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

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