今日9時(shí),，十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請財(cái)政部部長肖捷,、部長助理戴柏華就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問,。

新華社記者：我的問題是，關(guān)于大家都很關(guān)注的個(gè)人所得稅改革,。請問今年綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革將有哪些進(jìn)展,，是否會(huì)考慮提高個(gè)稅免征額以降低納稅負(fù)擔(dān)？另外,，我們也注意到全面“二孩”政策已經(jīng)實(shí)施一年多了,，但根據(jù)全國婦聯(lián)的有關(guān)報(bào)告，我們發(fā)現(xiàn)有一半以上的“一孩”家庭并沒有要“二孩”的打算,，主要由于生育成本,、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等原因，有專家呼吁,，希望在個(gè)稅政策上做一些調(diào)整,，減輕這種有兩個(gè)孩子家庭的負(fù)擔(dān)，不知道下一步財(cái)政部是否有相關(guān)的工作計(jì)劃,？謝謝,。

肖捷：各位記者朋友，上午好,。過去的一年,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展,，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好,，今年的預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案已提請十二屆全國人大五次會(huì)議審議，報(bào)告中包含了財(cái)稅改革和財(cái)政工作主要內(nèi)容,。因此,，我很愿意回答記者們提出的問題。

關(guān)于剛才新華社記者提到的個(gè)人所得稅改革的問題,，我想，這也是在座的各位記者都普遍關(guān)心的問題,，因?yàn)閭€(gè)人所得稅改革涉及到千家萬戶,，關(guān)系到每個(gè)納稅人的切身利益。對于這項(xiàng)改革,，財(cái)政部和有關(guān)方面高度重視,，我想告訴大家的是，目前個(gè)人所得稅的改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，總的思路是個(gè)人所得稅改革要從中國的實(shí)際出發(fā),，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合,，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位,，逐步建立起適合我國國情的個(gè)人所得稅制,。

基本考慮是，將部分收入項(xiàng)目,，比如工資薪金,、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等,，實(shí)行按年匯總納稅,。還將考慮制定另一項(xiàng)新的政策，也就是跟剛才這位記者朋友提到的問題有關(guān),，就是適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目,。比如這位記者朋友剛才提到的，有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出,，這是要考慮的,。

相關(guān)新聞：人大代表：建議補(bǔ)貼二孩家庭，補(bǔ)貼要夠奶粉錢

全面二孩政策落地一年多之后,，依舊是全國兩會(huì)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn),，多位代表委員都針對進(jìn)一步完善二孩政策提出建議，其中,，發(fā)放“二孩補(bǔ)貼”不約而同成為幾位代表委員的建言獻(xiàn)策內(nèi)容之一,。

曾五提“全面二孩”建議的全國人大代表賀優(yōu)琳，呼吁對生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策,。全國人大代表,、中華女子學(xué)院教授孫曉梅建議，對生育二孩的家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼,，給予個(gè)人所得稅減免,。

全國人大代表、國家衛(wèi)生計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭則表示,，目前國家有關(guān)部門在探索引入保險(xiǎn)解決家庭二孩生育的經(jīng)濟(jì)壓力,。對于今后是否會(huì)考慮全面放開生育，馬旭謹(jǐn)慎表示,，全面放開肯定是一個(gè)趨勢,，但需要漫長的過程，要考慮生育量,、勞動(dòng)力,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、養(yǎng)老能力等多方面因素。

孫曉梅

全國人大代表賀優(yōu)琳呼吁對生育二孩進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策,，“日益嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象,，養(yǎng)老壓力迫在眉睫。政策雖好,，可真正生育二孩時(shí),，大家需要越過的門檻也是一個(gè)接一個(gè)，希望政府擔(dān)起更大的責(zé)任,，真正實(shí)現(xiàn)‘全面二孩’”,。

賀優(yōu)琳是教育工作者，曾任廣東省中山紀(jì)念中學(xué)校長,，從2011年開始,，連續(xù)五年提交關(guān)于“全面放開二孩”的議案和建議，連續(xù)呼吁5年后,，“全面二孩”政策正式實(shí)施,。

政府應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任

截至目前，“全面二孩”已“落地”一年多,，可賀優(yōu)琳對政策實(shí)施效果并不滿意,，因此本次會(huì)議再次提交建議，“目前‘全面二孩’遇冷情況令人憂心”,，他說,，“即便是出現(xiàn)的生育高峰現(xiàn)象也是暫時(shí)的，主要是大齡婦女在擠‘末班車’”,。

他引用了一組數(shù)據(jù)：從2016年4月開始,，全國婦聯(lián)兒童工作部與其他單位開展了“實(shí)施全面二孩政策對家庭教育的影響”調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明,，有生育二孩意愿的為20.5%,，不想生育二孩的比例為53.3%，“即一半以上的一孩家庭沒有生育二孩的意愿,，發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出”,。

作為生育二孩“主力軍”的城市育齡女性，80%的父母在考慮是否生育二孩時(shí)首先是考慮公共服務(wù)因素,，排在前四位的分別是：“孩子入園,、升學(xué)的情況”,、“嬰幼兒用品質(zhì)量”,、“生活地區(qū)環(huán)境狀況”,、“孩子看病就醫(yī)的便利程度”。70%左右的父母認(rèn)為,，“母親的精力”,、“家庭經(jīng)濟(jì)狀況”、“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”,、“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素,。

賀優(yōu)琳表示，上述調(diào)查證明,，真正實(shí)現(xiàn)“全面二孩”必須消除育齡夫婦的擔(dān)憂,，“‘全面二孩’政策如果想要取得更好效果，政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任,，適當(dāng)調(diào)整政策,，全面完善配套制度,建立‘生育綠色通道’和‘生二孩光榮’的社會(huì)氛圍?！?/p>

建議財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)生育

他認(rèn)為,，消除育齡夫婦生育顧慮首先應(yīng)減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議對生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策,，比如減免個(gè)人所得稅,、生育一條龍檢查費(fèi)，提高醫(yī)療報(bào)銷,、教育補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn),，甚至補(bǔ)助奶粉錢，“生育的孩子不僅是家庭人,，更是國家人,；養(yǎng)育下一代不僅僅是家庭的事情，不僅僅是父母的事情,，而是國家,，是各級政府，全社會(huì)都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任”,。

他表示,，目前，社會(huì)服務(wù)水平和學(xué)前教育水平仍然是真正實(shí)現(xiàn)“全面二孩”的短板,，建議完善整個(gè)社會(huì)的配套服務(wù),，鼓勵(lì)各地組建婦幼健康服務(wù)聯(lián)合體，解決大城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科“一床難求”的突出問題,；并將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系,，“把幼兒園納入公立教育，實(shí)行12年義務(wù)教育,，降低養(yǎng)育成本,，形成以公辦為主體，政府主導(dǎo),，少量高端民辦為輔助的學(xué)前教育體系,?！?/strong>

部分人大代表建議，把幼兒園并入義務(wù)教育

對話

全國人大代表,、中華女子學(xué)院教授孫曉梅：每月二孩補(bǔ)貼起碼應(yīng)該夠奶粉錢

新京報(bào)：怎么想到建議給二孩家庭發(fā)放生育補(bǔ)貼,？

孫曉梅：主要是希望用這個(gè)辦法來鼓勵(lì)大家生育二孩。這也是我考察各個(gè)國家育兒津貼方面的政策之后得出的結(jié)論,，不少國家都發(fā)放生育津貼,，尤其是日本，小孩出生后政府每個(gè)月給3萬日元,，這個(gè)數(shù)目隨著小孩年紀(jì)的增長而遞減,。

而且現(xiàn)在由于獨(dú)生子女政策，很多家庭對子女的培養(yǎng)模式已轉(zhuǎn)變,，父母都追求優(yōu)生優(yōu)育孩子,，給孩子提供物質(zhì)上的保障。

新京報(bào)：你認(rèn)為生育補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)多少錢,，怎么發(fā),？有沒有具體的操作方式？

孫曉梅：各個(gè)地區(qū)應(yīng)該制定自己的政策,。根據(jù)自己的財(cái)政收入等實(shí)際情況,，選擇按月、按年或按季度發(fā)都可以,。財(cái)政收入高的地區(qū),，可以適當(dāng)多發(fā)一些。

北京市現(xiàn)在有發(fā)放給老人的津貼,，80歲以上的北京戶籍老人每個(gè)月有100元的津貼,，90歲以上的北京戶籍老人每個(gè)月有200元，這個(gè)津貼是隨著年齡增長遞增的,。他們有一個(gè)卡,，每個(gè)月政府都往里面打錢。在日本是小孩出生以后兩個(gè)星期必須報(bào)戶口,，因?yàn)槌錾@個(gè)月政府就要給小孩發(fā)放津貼,。

我覺得二孩補(bǔ)貼可以按照給老人發(fā)放津貼的方式，孩子應(yīng)該比老人多一些,，起碼應(yīng)該夠奶粉錢,，至少幾百元吧。而且這個(gè)補(bǔ)貼也可以遞減,，隨著孩子年齡的增長逐漸降低,。我現(xiàn)在沒有考慮得特別詳細(xì)，希望大家能先有這個(gè)意識,。

目前,，奶粉價(jià)格上漲,，成為不少家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

新京報(bào)：除了二孩補(bǔ)貼，關(guān)于二孩家庭你還提了什么樣的建議,？

孫曉梅：在“廉租房”和“經(jīng)濟(jì)適用房”等住房優(yōu)惠政策上,，向生育二孩的家庭傾斜,，以及對生育二孩的家庭提供額外醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,。

現(xiàn)在是九年義務(wù)教育，我覺得對二孩家庭也應(yīng)該給予孩子在上大學(xué)階段的教育費(fèi)用減免,，起碼是減免一定的比例,。另外，還應(yīng)該為二孩母親提供更為寬松優(yōu)惠的產(chǎn)假制度和生育保險(xiǎn)金制度,，盡可能減少孕婦,，尤其是高齡孕婦的工作時(shí)間。

數(shù)說

2015年我國實(shí)施全面放開二孩政策,，2016年全國出生人口1786萬人,，比2015年增加195萬人，其中800多萬都是二孩及以上,，占比超過45%,。在“二孩”政策的促進(jìn)下，2017年全面二孩政策效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn),，出生人口繼續(xù)保持一定的增長態(tài)勢,。“十三五”期間是全面二孩政策效應(yīng)集中釋放期,，年出生人口在1700萬人-2000萬人之間,。

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