新京報訊昨日下午,，十二屆全國人大五次會議舉行第二次全體會議，聽取關(guān)于民法總則草案的說明,。此前,，全國人大常委會已經(jīng)三次審議民法總則草案。與此前的三審稿相比,，昨日審議的草案（下簡稱草案）“個人信息保護”條款再“加碼”,，明確規(guī)定，“任何組織和個人應(yīng)當確保依法取得的個人信息安全”,。
民法總則出臺后將進行分編編纂工作
昨日下午,，全國人大常委會委員長張德江作《關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告》時，回顧了民法典的編纂歷程,，我國曾于1954年,、1962年、1979年,、2001年先后4次啟動民法制定工作,，前兩次由于各種原因而未能取得實際成果；后兩次經(jīng)研究決定按照“成熟一個通過一個”的工作思路,，先分別制定民事單行法律,，條件成熟時再編纂民法典。
張德江表示,，“現(xiàn)在,，編纂民法典的條件已經(jīng)具備。常委會研究提出民法典編纂兩步走的工作思路：第一步,，編纂民法典總則編,，也就是制定民法總則；第二步,，在民法總則出臺后,，進行民法典各分編的編纂工作，爭取2020年形成統(tǒng)一的民法典”,。
“個人信息保護”等條款草案有調(diào)整
對比此前的三審稿,，“胎兒繼承權(quán)”、“虛擬財產(chǎn)保護”,、“訴訟時效由兩年改為三年”,、“監(jiān)護人缺位、民政部門兜底”,、“未成年人性侵訴訟時效自18歲起算”等亮點,，草案均未做修改,，沿用了三審稿的設(shè)計。
備受關(guān)注的法人分類方式,，草案也沿用了三審稿的規(guī)定,，分為“營利性法人”、“非營利性法人”,、“特別法人”等三個分類方式,，“特別法人”包括機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人,、合作經(jīng)濟組織法人,、基層群眾性自治組織法人。
不過,，“綠色原則”,、“個人信息保護”、“見義勇為免責”等條款,，草案有新調(diào)整,。
全國人大常委會副委員長李建國作草案說明時表示，在草案制定過程中,，各有關(guān)部門還提出了一些其他意見,，“這些意見有的分歧較大，一時難以形成共識,，還需進一步研究論證,；有的涉及物權(quán)、合同,、侵權(quán),、婚姻家庭、繼承等內(nèi)容的具體規(guī)則,，可在編纂民法典各分篇時統(tǒng)籌解決,；有的涉及著作權(quán)法、專利法,、保險法等民商事特別法的內(nèi)容和具體操作問題,，可在今后通過修改相關(guān)法律或者指定配套法律法規(guī)時予以體現(xiàn)?！?/p>
變化1依法收集個人信息須防泄露
個人信息保護入法是民法總則草案的亮點之一,。去年10月，全國人大常委會二審民法總則草案時,，增設(shè)了“個人信息保護”條款,，規(guī)定“自然人的個人信息受法律保護,。任何組織和個人不得非法收集,、利用,、加工、傳輸個人信息,，不得非法提供,、公開或者出售個人信息”。
但一些全國人大常委會委員認為,，上述“個人信息保護”條款還應(yīng)該加大火候,。
全國人大常委會委員楊震就提出，現(xiàn)在大量個人信息在采集時可能是合法的,，例如徐玉玉案,，信息就是教育部門合法收集的，但沒保護好,，被“黑客”竊取,。工信部2013年頒布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》明確，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者,、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對其在提供服務(wù)過程中收集,、使用的用戶個人信息的安全負責。他建議將這一規(guī)定寫入草案中,，明確合法收集,、利用、加工,、傳輸個人信息,，應(yīng)采取措施避免被泄露。
上述“合法收集也要保證信息安全”的建議被采納,。草案明確提出“自然人的個人信息受法律保護,，任何組織和個人應(yīng)當確保依法取得的個人信息安全，不得非法收集,、使用,、加工、傳輸個人信息,不得非法買賣,、提供或者公開個人信息”,。
也就是說，在此前三審稿的“個人信息保護”條款基礎(chǔ)上,，草案新增了22個字：任何組織和個人應(yīng)當確保依法取得的個人信息安全,。
變化2“綠色原則”再度納入“基本原則”
通常來說，一部法律的第一章“基本原則”,，都會對立法宗旨,、立法原則等重要內(nèi)容作出規(guī)定。民法總則作為民法典的總則編,，第一章“基本原則”對于整個民法體系來說意義重大,。
此前一審稿,，“基本原則”章節(jié)曾將“綠色原則”條款納入其中，規(guī)定,，“民事主體從事民事活動,，應(yīng)當保護環(huán)境、節(jié)約資源,，促進人與自然和諧發(fā)展,。”
對此,，一些全國人大常委會組成人員提出,，保護環(huán)境、節(jié)約資源,、促進人與自然和諧發(fā)展,，值得提倡，但是在“基本原則”章節(jié)中作出規(guī)定,，不如在“民事權(quán)利”章節(jié)從民事權(quán)利行使角度加以規(guī)范,，更為適當。
三審稿采納了上述建議,，將“綠色條款”移到民事權(quán)利章節(jié),，并修改為“民事主體行使民事權(quán)利，應(yīng)當節(jié)約資源,、保護生態(tài)環(huán)境,；弘揚中華優(yōu)秀文化，踐行社會主義核心價值觀”,。
可梁慧星等知名民法學家認為,，“綠色條款”還是納入到“基本原則”章節(jié)更為合適，更符合我國國情和現(xiàn)實需求,。
昨日審議的草案,，“綠色條款”再度“挪位”，回歸到第一章“基本原則”中,，明確規(guī)定“民事主體從事民事活動,，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”,。
變化3見義勇為致人受損非重大過失不擔責
對見義勇為行為用法律形式予以鼓勵和保護,，這是此前三審稿的一大亮點，三審稿曾提出,，“實施緊急救助行為造成受助人損害的,除有重大過失外,救助人不承擔民事責任,。”
有評論人士點贊說,，該條款相當于中國的“好人法”條款,，有利于匡正社會風氣,，化解老人倒地無人敢扶等問題。
不過,，有的全國人大常委會委員則提出，上述“好人法”條款相當于見義勇為免責條款,，免責事由就是條款中提到的“重大損失”,。可是,，如何認定“重大過失”,，標準是什么？“重大過失”跟損害后果之間又是什么樣的關(guān)系,？
昨日審議的草案,，對“好人法”條款作出了調(diào)整，增加了“自愿”兩個字,，強調(diào)“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的,，救助人不承擔民事責任”，不過,，如果見義勇為者有重大過失,，那么“救助人因重大過失造成受助人不應(yīng)有的重大損害的，承擔適當?shù)拿袷仑熑??！?/p>
變化4“6歲孩子打醬油”條款改成“倒裝句”
此前三審稿將限制民事行為能力的年齡下限，由10歲下調(diào)到6歲,，該調(diào)整被通俗地稱為“6歲孩子打醬油”條款,。但6歲孩子到底能不能“打醬油”？此前曾引發(fā)熱議,。
昨日的草案仍將限制民事行為能力的年齡下限,，設(shè)定在6歲，不過,，調(diào)整了原條款的前后邏輯,，先強調(diào)，“六周歲以上的未成年人,，為限制民事行為能力人,，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認”,；然后說,，“但是可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為,?！?/p>
也就是說,，草案將6歲孩子“打醬油”條款，改成了倒裝句,，原條款先強調(diào)的是限制民事行為能力人可以做什么,，“可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為”,；再說如果實施其他民事法律行為,，就要由法定代理人代理，或者經(jīng)其法定代理人同意,、追認,。
中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新對新京報記者說，草案調(diào)邏輯改“倒裝句”的做法,，更清晰表達了立法意圖,，避免爭議。
變化5“財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護”入法
我國憲法規(guī)定,，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”,。此前三審稿的民事權(quán)利章節(jié)，沿用了憲法的規(guī)定,，提出“自然人的私有財產(chǎn)權(quán)利受法律保護”,。
對此，昨日審議的草案修改為“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護”,。
楊立新表示,，上述調(diào)整，即由“自然人的私有財產(chǎn)權(quán)利受法律保護”,，調(diào)整為“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護”,，表明草案不是完全照搬憲法關(guān)于民事權(quán)利的規(guī)定，而是遵循憲法的原則,，對財產(chǎn)權(quán)保護作出了更加“民法化”的規(guī)定,。
他解釋說，規(guī)定“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護”,，也就是說,，不論是哪一類民事主體，財產(chǎn)權(quán)受到的是平等保護,，這其中沒有誰大誰小,、誰上誰下等區(qū)分，強調(diào)的是法律保護民事主體財產(chǎn)權(quán),，一視同仁,。
此外，草案民事權(quán)利章節(jié)中，“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護”條款后,，依次對物權(quán),、債券、知識產(chǎn)權(quán)等做出了規(guī)定,。楊立新稱,，如此設(shè)計意在表達“民事主體的財產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護”條款是一個“引領(lǐng)性”條款，其后的物權(quán),、債權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)等，都要受到法律平等保護,。
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