原標(biāo)題：司法人員非重大過失導(dǎo)致錯案不擔(dān)責(zé)
記者王夢遙
中辦國辦《規(guī)定》明確,，不得以辦案數(shù)量排名,、接待信訪不力等理由調(diào)整法官,、檢察官工作崗位
近日，中辦,、國辦印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，這是首個全面加強(qiáng)法官、檢察官依法履職保護(hù)的綱領(lǐng)性文件,。
《規(guī)定》首次對司法人員履職保護(hù)做了全面規(guī)定,。其中提到，法院,、檢察院在辦理恐怖活動犯罪等危險性高的案件時,，應(yīng)當(dāng)對法官、檢察官及其近親屬采取出庭保護(hù)等措施,。
中央司改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，實(shí)踐中司法人員依法履行法定職責(zé)主要有三個方面的困擾，包括來自社會各方面類似“批條子”,、“打招呼”等形形色色的干擾,；司法機(jī)關(guān)內(nèi)部不同程度存在的考核考評不符合司法規(guī)律、司法責(zé)任界定不清,、懲戒程序缺乏外部監(jiān)督,，使執(zhí)法辦案走了樣、變了形,；此外，時有發(fā)生的法官遇害遇襲等事件凸顯司法人員履職人身安全保護(hù)機(jī)制不完善,，司法人員執(zhí)法辦案特別是辦理危險性高的案件存在后顧之憂,。
記者注意到,，《規(guī)定》指出，法官,、檢察官有權(quán)拒絕任何單位或者個人違反法定職責(zé)或法定程序,、有礙司法公正的要求。對任何單位或者個人干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的情況,，司法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄,。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對干預(yù)司法活動和插手案件處理的相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)直至追究責(zé)任,。
此前，中央已通報(bào)多起干預(yù)司法插手具體案件處理的典型案件,。
焦點(diǎn)1
辦理危險案件應(yīng)對法官檢察官出庭保護(hù)
近年來,，法官因?yàn)檗k案而遭到人身傷害的事件時有發(fā)生。今年2月,，北京昌平法官馬彩云在住所樓下遭到兩名歹徒槍殺致死,。一個多月后，湖北恩施州鶴峰法院走馬法庭法官駱同力,，被一起民事案件當(dāng)事人潑汽油縱火燒傷,。
對于當(dāng)前司法人員普遍關(guān)注的人身安全問題，《規(guī)定》指出,，對干擾阻礙司法活動,，威脅、報(bào)復(fù)陷害,、侮辱誹謗,、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處,。
值得注意的是,，法院、檢察院辦理恐怖活動犯罪,、黑社會性質(zhì)組織犯罪,、重大毒品犯罪、邪教組織犯罪等危險性高的案件,，應(yīng)當(dāng)對法官,、檢察官及其近親屬采取出庭保護(hù)、禁止特定人員接觸以及其他必要的保護(hù)措施,。對法官,、檢察官近親屬還可以采取隱匿身份的保護(hù)措施。
專家解讀
需相關(guān)部門配合保障落實(shí)
最高法司改辦法規(guī)處處長何帆認(rèn)為,，長期以來權(quán)益保障機(jī)制不健全是妨礙司法人員依法履行法定職責(zé)的重要障礙,，上述兩起案件暴露出司法職業(yè)保障諸多機(jī)制短板,。
清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)表示，上述規(guī)定編織了抵御侵害法官人格尊嚴(yán)和人身安全的防護(hù)網(wǎng),，具有一定開創(chuàng)性,，而且都是看得見、摸得著的具體措施,，是提高法官職業(yè)尊榮,、強(qiáng)化組織保障、消除法官個體后顧之憂的有力舉措,。
同時清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波向記者表示,，文件的落實(shí)有待于在實(shí)踐中細(xì)化和落實(shí)，如對法官,、檢察官的人身保護(hù),，需要公安等相關(guān)部門的配合；對法官,、檢察官職業(yè)和人格的尊重,，更有待于社會公眾的理解。這些都需要大力宣傳和普及,，也需要通過實(shí)際案例確立起規(guī)矩,。
焦點(diǎn)2
非因故意違法或重大過失導(dǎo)致錯案不擔(dān)責(zé)
在本輪司法體制改革中，司法責(zé)任制是一個重要內(nèi)容,，旨在“讓審理者裁判,、由裁判者負(fù)責(zé)”，以此確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán),。
為此,，最高法去年曾發(fā)布完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見，其中規(guī)定法官應(yīng)當(dāng)對其履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任,，在職責(zé)范圍內(nèi)對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé),。
此次出臺的《規(guī)定》則進(jìn)一步完善，法官,、檢察官非因故意違反法律,、法規(guī)或者有重大過失導(dǎo)致錯案并造成嚴(yán)重后果的，不承擔(dān)錯案責(zé)任,。而對于法官,、檢察官履行法定職責(zé)的行為，非經(jīng)法官,、檢察官懲戒委員會審議不受錯案責(zé)任追究,。
此外，上級機(jī)關(guān),、單位負(fù)責(zé)人,、審判委員會或者檢察委員會等依職權(quán)改變法官,、檢察官決定的,，法官,、檢察官對后果不承擔(dān)責(zé)任。
專家解讀
有助于打消司法人員辦案顧慮
最高法司改辦法規(guī)處處長何帆告訴記者,，隨著司法責(zé)任制改革的深入推進(jìn),，一些法官擔(dān)心責(zé)任制只是強(qiáng)調(diào)問責(zé)追責(zé)，擔(dān)心只要工作發(fā)生差錯,，或者不服從領(lǐng)導(dǎo)指令,，就可能被追責(zé)或調(diào)離。
此前,，記者在對司法改革第一批試點(diǎn)的部分法院進(jìn)行走訪調(diào)查時也發(fā)現(xiàn),，對案件終身負(fù)責(zé)曾引起一些辦案人員的擔(dān)心，甚至影響了其辦案積極性,。
何帆則表示,，《規(guī)定》有助于打消這些顧慮。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建稱,，《規(guī)定》的出臺有利于進(jìn)一步推動法官,、檢察官隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè),，使得優(yōu)秀法官、檢察官招得進(jìn),、留得住,、干得好不再成為一句空話。
焦點(diǎn)3
不得要求從事招商引資等職責(zé)外事務(wù)
法官,、檢察官的職責(zé)在于辦案,，而在實(shí)踐中，一些法官,、檢察官卻從事起與審判職責(zé)不相關(guān)的事宜,。
2015年11月2日，在十二屆全國人大常委會第十七次會議上,，最高法院院長周強(qiáng)指出,，有的地方仍視法院為政府的工作部門，要求法院承擔(dān)司法職權(quán)之外的強(qiáng)制拆遷,、城管執(zhí)法,、招商引資等工作。
為此,，《規(guī)定》指出,，任何單位或者個人不得要求法官,、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。人民法院,、人民檢察院有權(quán)拒絕任何單位或者個人安排法官,、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求。
中央司改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀中表示,，這是首次在中央文件中對這一問題做出明確,。
此外規(guī)定，不得以辦案數(shù)量排名,、末位淘汰,、接待信訪不力等方法和理由調(diào)整法官、檢察官工作崗位,。
專家解讀
法院領(lǐng)導(dǎo)要敢于拒絕承擔(dān)無關(guān)事務(wù)
清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)表示,，不得要求法官從事超出法定職責(zé)的事務(wù)就意味著，決不允許再把招商引資,、交通疏導(dǎo),、衛(wèi)生整治等事務(wù)性工作攤派給法官，這也要求各級法院尤其是法院領(lǐng)導(dǎo)要敢于擔(dān)當(dāng),，拒絕承擔(dān)此類事務(wù),，讓法官安心于審判，集中精力于本職工作,。
對于司法人員考核辦法的規(guī)定,，何帆認(rèn)為可以防止法官既被案件“牽著走”，又被考核“壓著走”,，這一要求符合法官作為裁判者的職業(yè)特點(diǎn),，有利于構(gòu)建科學(xué)合理的績效考核體系。
可以調(diào)離,、免職,、辭退、降級的情形
可將法官,、檢察官調(diào)離的情形
按規(guī)定需要任職回避的,；
因干部培養(yǎng)需要，按規(guī)定實(shí)行干部交流的,；
因機(jī)構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作的,；
受到免職、降級等處分,，不適合在司法辦案崗位工作的,；
違反法律、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定,，不適合在司法辦案崗位工作的其他情形,。
可將法官、檢察官免職的情形
喪失中華人民共和國國籍的,；
調(diào)出本法院,、檢察院的；
職務(wù)變動不需要保留原職務(wù)的,；
經(jīng)考核確定為不稱職的,；
因健康原因超過一年不能正常履行工作職責(zé)的；
按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退休的,；
辭職或者被辭退的；
因違紀(jì)違法犯罪不能繼續(xù)任職的,；
違反法律,、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定,，不適合繼續(xù)擔(dān)任法官,、檢察官職務(wù)的其他情形。
可將法官,、檢察官辭退的情形
在年度考核中,，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；
不勝任現(xiàn)職工作,，又不接受另行安排的,；
因機(jī)構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的,；
曠工或者無正當(dāng)理由逾假不歸連續(xù)超過十五天,，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的；
不履行法官,、檢察官法定義務(wù),，經(jīng)教育仍不改正的；
違反法律,、黨紀(jì)處分條例和審判,、檢察紀(jì)律規(guī)定，不適合繼續(xù)擔(dān)任公職的其他情形,。
可對法官,、檢察官作出降級、撤職處分的情形
違犯黨紀(jì),，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上處分的,；
違反審判、檢察紀(jì)律，情節(jié)較重的,；
存在失職行為,，造成嚴(yán)重后果的；
違反法律,、黨紀(jì)處分條例和審判,、檢察紀(jì)律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以降級,、撤職的其他情形,。
一線聲音
有了制度保障才能破除“人治”影響
此次出臺的《規(guī)定》直接影響到司法人員的辦案實(shí)踐，昨日,，幾位一線辦案人員在接受記者采訪時都表示,，此次出臺的規(guī)定可以讓他們更沒有后顧之憂地辦案。
孫銘溪是北京市朝陽區(qū)人民法院的一名法官,，她表示,，長期以來，個別領(lǐng)導(dǎo)干部,、內(nèi)外部人員“批條子”,、“打招呼”等不正之風(fēng)影響了法官依法裁判，損害了司法公信力,。但因難以進(jìn)行有效監(jiān)督和追責(zé),，一線法官往往“敢怒不敢言”。
“出臺的規(guī)定又強(qiáng)調(diào)了法官,、檢察官對違法干預(yù),、插手案件的情形有權(quán)全面、如實(shí)記錄,，有權(quán)拒絕,，這樣我們辦案時可以勇敢地向‘潛規(guī)則’說不了?！睂O銘溪告訴記者,，有了制度保障才能破除“人治”的不當(dāng)影響，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判”,。
作為廣東省東莞市第二人民法院的院長,，陳葵期待從中央到基層都能認(rèn)真落實(shí)《規(guī)定》中涉及的內(nèi)容，“配套制度能夠逐步建立,，相關(guān)法律得到修改完善,，為法官的依法履職行為提供強(qiáng)有力的保護(hù)，讓法官的職業(yè)尊榮感更強(qiáng),，立場更中立,、裁決更公正。”
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