原標(biāo)題：三問提前供暖（深閱讀）
本報記者賀勇龔相娟
《人民日報》（2016年11月05日04版）
11月4日,，北京市政府表示,，11月13日將有一次較強冷空氣活動,，北京有較大可能連續(xù)5天日平均氣溫低于5℃，決定將正式開始供熱（供暖）時間提前至11月13日,。3日,，天津市供熱辦發(fā)出通知,，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，將于11月5日起提前供熱。
進入11月以來，提前供熱話題備受關(guān)注,，公眾也有不少疑問：提前供熱需要滿足哪些標(biāo)準(zhǔn),？這些標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)什么設(shè)定的、科學(xué)嗎,？提前供熱成本高嗎,、誰來承擔(dān)？記者對此進行了采訪,。
供熱標(biāo)準(zhǔn)為啥這么定
依據(jù)氣象學(xué)等方法制定,，再根據(jù)城市常年日均氣溫測定
北京市城管委供熱辦負(fù)責(zé)人介紹，《北京市供熱采暖管理辦法》規(guī)定,，采暖期為當(dāng)年11月15日至次年3月15日，市政府可根據(jù)氣象等實際情況調(diào)整時間,。
天津市供熱辦公室供熱處工程師李偉介紹,，天津供熱期與北京一致，根據(jù)《天津市供熱用熱條例》規(guī)定,，如遇異常低溫情況,，市政府可以決定提前供熱和延期停熱。
從2010年開始,，北京供熱形成氣象會商機制,，綜合氣象等因素“看天供熱”。根據(jù)《北京市臨時調(diào)整采暖期時間程序規(guī)定》,，當(dāng)氣象預(yù)測室外日平均氣溫連續(xù)5天低于5℃時,，啟動供暖；預(yù)測3月15日后室外日平均氣溫連續(xù)5天低于5℃時,，延長供暖,；除室外平均氣溫影響因素外，遇強降雪等可能對居民生活保暖產(chǎn)生重要影響的天氣時,，也可對居民用戶提前啟動供暖或延長供暖,。
“根據(jù)北京常年日均氣溫測算，‘兩個5’基本集中在每年11月15日到來年3月15日,?！敝袊ㄖ茖W(xué)研究院研究員李先瑞說，從近年采暖季來看,，2012年至2013年的采暖季受強冷空氣影響,，提前7天供熱。
北方各地供熱時間并不相同,。如黑龍江大興安嶺一般9月25日就開始供熱,，而京、津、冀,、豫,、魯、陜等地供熱時間通常在11月15日前后,。
李偉說,，實際操作中，天津每年供熱會在11月15日之前開始,，“供熱設(shè)施大,，系統(tǒng)復(fù)雜，需要打好提前量,，設(shè)備有一個緩慢升溫的過程,，有的管網(wǎng)先熱，有的后熱,?！?/p>
“兩個5”標(biāo)準(zhǔn)過時嗎
專家表示標(biāo)準(zhǔn)遵照科學(xué)規(guī)律，并不過時,，相比其他方法,，目前的方法更好
有人質(zhì)疑：如今生活條件、氣候條件與四五十年前比有很大變化,，“日平均氣溫連續(xù)5天低于5℃”的標(biāo)準(zhǔn)是否過時,？
“‘兩個5’的標(biāo)準(zhǔn)不是隨意設(shè)定的，而是遵照科學(xué)規(guī)律,、有科學(xué)依據(jù)的,。”李先瑞說,，“5℃”標(biāo)準(zhǔn),，是依據(jù)建筑物圍護結(jié)構(gòu)的熱惰性即可達(dá)到人體衛(wèi)生要求的下限環(huán)境溫度，低于5℃這個溫度,，民用建筑就應(yīng)供熱,，否則可能對人體產(chǎn)生危害。在建筑環(huán)境學(xué)上,，至今仍在沿用這一科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),。
“5天”的標(biāo)準(zhǔn)則是依據(jù)氣象學(xué)中的“五日滑動平均法”，由于氣溫會出現(xiàn)波動,，所以在氣候資料統(tǒng)計中一般都用“穩(wěn)定通過”的方法,。所謂“穩(wěn)定通過”，就是要消除逐日記錄的小波動影響,，從而使統(tǒng)計結(jié)果比較穩(wěn)定且具有較大的代表性,。
專家表示，重視“穩(wěn)定通過”，是因為如果在動蕩氣溫下啟動提前供熱,，就會造成能源浪費,。例如，氣溫一低于5℃就開始供熱,，如果此后氣溫回升,，就會造成浪費。
李先瑞解釋,，氣象學(xué)上采用判斷是否穩(wěn)定通過某一特定溫度界限的方法,，除“五日滑動平均法”，還有“二倍偏差法”和“三日連續(xù)偏低法”,，這3種統(tǒng)計方法雖都有一定的“穩(wěn)定通過”作用,，但科學(xué)比較而言，“五日滑動平均法”能更好地反映“穩(wěn)定通過”的統(tǒng)計要求,。
提前供熱為何是政府出錢
是惠及民生的舉措,，也考慮了管理現(xiàn)狀
北京市供熱辦負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)格實施“看天供熱”的一個重要原因是供熱成本逐年升高,。從上個采暖季來看，北京每天平均使用天然氣約1億立方米,。2012年北京市曾延長供暖時間,，按當(dāng)時測算，每提前或延長1天,，全市費用支出約4000萬元,。
李偉說，按現(xiàn)行價格計算,，如果提前供熱1天,，天津全市就要額外支出6000多萬元。
據(jù)以往做法,，由于天氣原因提前供熱產(chǎn)生的費用,，不需居民掏錢，而是財政買單,。這是基于什么考慮,？為何不能“誰享受提前供熱誰付費”？
“提前供熱費用由政府補貼,，體現(xiàn)了政府對民生的重視,。”北京市供熱辦負(fù)責(zé)人說,，從實踐來看,，這筆錢很難實現(xiàn)由市民個體來出。首先很難對提前供熱產(chǎn)生的費用精確核算到每平方米需要多少錢。即便有這個數(shù)字,，征收也是一件非常困難的事,。此外，目前每戶一般是按一個采暖季繳納費用,，如果提前或延后供熱再另行征收,，難度很大。
要實現(xiàn)“誰享受提前供熱誰付費”,，需具備哪些條件,？李偉表示，還需要做3方面工作,，一是計算方式,，需改革現(xiàn)行熱費計算方式，逐步取消按面積計收熱費,，推行按用熱量分戶計量收費辦法,。二是設(shè)施，城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅,，凡使用集中供熱設(shè)施的,，都要設(shè)計、安裝具有分戶計量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng),。房屋建筑節(jié)能保溫水平需達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),，老式樓房需要改造。三是技術(shù)改造和費用,，要將舊小區(qū)內(nèi)的串聯(lián)改造成單戶循環(huán)的供熱系統(tǒng),，需要對樓房進行大改造，重新逐層安裝完整的回路,。改造時可能要破壞原有房屋裝修,，還要支付數(shù)額不小的改造費。
不過,，李偉也表示,，即便實現(xiàn)了按用熱量分戶計量收費，也不代表每戶能“完全實現(xiàn)用暖時間自由”,，還是要在全市統(tǒng)一送熱的大前提下才行,。此外，提前供熱也要因地制宜考慮經(jīng)濟發(fā)展情況,、氣候狀況,、節(jié)能環(huán)保等因素。
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