原標(biāo)題：人情保關(guān)系保怎么破（民生三問·關(guān)注低保認(rèn)定②）

《 人民日報(bào)》（ 2016年11月03日10 版）

記者在采訪中了解到,，個別地方的低保工作仍有漏洞,，存在“人情保”“關(guān)系保”等問題，群眾對此反映比較強(qiáng)烈,。

“人情保”“關(guān)系保”是咋來的,？怎樣杜絕村（居）干部獨(dú)斷專行、沾親帶故者借勢上位的現(xiàn)象,？能否保障人緣一般的困難家庭也能評上低保,？如何加強(qiáng)監(jiān)管,、審核資質(zhì)，排除主觀因素影響,，讓客觀事實(shí)說話,？本報(bào)記者采訪了相關(guān)專家。

問低保評定怎么防止人情干擾,？

居民直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道申請，完善問責(zé)制度

記者：有什么辦法遏制選人唯親,、串聯(lián)拉票,？

沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長吳東立：一般情況下，低保戶的確定會經(jīng)過“個人申報(bào)村民投票上報(bào)上級政府”的過程,。有些村委會跳過前兩個程序,，獨(dú)斷專行，村民就容易通過賄賂來獲得村委會支持,。這種情況下,，就要啟動村民的監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)機(jī)制。陽光是最好的防腐劑,，一定要將低保遴選置于公開,、透明的環(huán)境下，同時建立順暢的信息反饋,、糾錯機(jī)制與責(zé)任追究制度,。

廣西壯族自治區(qū)民政廳廳長韓元利：由村委等組織推薦低保戶名單這種方式，在2012年前可能在部分地方存在,，因?yàn)樵谶@之前村（居）民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的委托，承辦最低生活保障申請的受理和初審工作,。受低保家庭收入難以計(jì)算,、核對手段落后、工作人員認(rèn)識偏差等因素影響,，一些地方的村（居）民委員會可能會采取“分指標(biāo)”“輪流坐莊”等方式,，推薦低保戶名單。

2012年9月,，國務(wù)院出臺意見規(guī)定：“凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出低保申請,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由，不得拒絕受理,。受低保申請人委托,，村（居）民委員會可以代為提交申請。”村（居）民委員會在低保申請受理和審核審批過程中，只是起協(xié)助作用,，無權(quán)決定申請家庭是否能夠享受低保,。由申請對象直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請低保救助，可以有效防范村（居）民委員會干部選人唯親,、串聯(lián)拉票等尋租行為,。

廣西建議有關(guān)部門幫助督促建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）最低生活保障管理問責(zé)制，完善落實(shí)誰調(diào)查,、誰審核,、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的問責(zé)制度,。在受理,、調(diào)查、評議,、公示,、審核中出現(xiàn)違法違紀(jì)問題，要按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

問村民投票選低保戶是否合理,？

不應(yīng)成為主要依據(jù)，符合條件者都應(yīng)保

記者：讓群眾投票評選低保戶,，這是一些地方的做法,。怎么看待？

中國人民大學(xué)教授鄭功成：低保戶不應(yīng)當(dāng)是評選出來的,，只要其收入與生活狀況低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，就應(yīng)當(dāng)享受低保。符合條件者,，即使通不過投票或人緣很差,，也不能剝奪其享受低保的法定權(quán)益。讓村民投票來評選低保戶,，這與理想的低保政策是有出入的,。

加強(qiáng)低保政策宣傳，非常必要,。要讓老百姓真正懂得低保等政策并利用其來維護(hù)自身權(quán)益,，同時還要建立暢通的救濟(jì)渠道,，讓權(quán)益受損的困難群體能夠及時向民政部門申訴,，同時還應(yīng)當(dāng)對違規(guī)違法現(xiàn)象依法懲處。

吳東立：村民投票評選低保戶是公共選擇過程,，有自身難以克服的問題,，比如村民的偏好，也就是人情問題。