這可以通過回避制度來克服,，也可以進(jìn)行宣傳教育,，讓農(nóng)民充分了解低保政策，培養(yǎng)農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任感,，正確行使權(quán)利,、履行義務(wù),。還需要指出的是，民主評(píng)議不應(yīng)成為判定低保的主要依據(jù),。

韓元利：在實(shí)踐中,，由于部分基層工作人員在政策理解上有偏差,，將民主評(píng)議作為審核低保的主要關(guān)卡，這就可能導(dǎo)致人緣不佳的困難家庭無法享受低保,。今后,，我們將發(fā)揮低保核對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用，全面核查低保申請(qǐng)對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況,，科學(xué),、準(zhǔn)確計(jì)算申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象,。

同時(shí),，我們將改進(jìn)民主評(píng)議的方法，建立和完善低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)成員近親屬備案管理制度,、社會(huì)救助信訪和投訴舉報(bào)核查辦法,、最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況定期報(bào)告核查辦法、最低生活保障公開公示制度等相關(guān)規(guī)章制度,，從源頭上遏制“人情保”“關(guān)系保”,。

問如何保障低保制度公正實(shí)施？

應(yīng)建立專業(yè)救助機(jī)構(gòu),，不能總讓基層組織代辦

記者：很多貧困戶,，家庭收入比較模糊，怎么解決收入難以量化的問題,？

鄭功成：目前的收入統(tǒng)計(jì),，存在口徑不一和不規(guī)范現(xiàn)象，對(duì)貧困家庭收入的準(zhǔn)確認(rèn)定成為難題,。更麻煩的是,，一些地方出臺(tái)了各種各樣的“土政策”，有的甚至違背了低保的初衷,。因此,，有必要全面檢討，并在中央層面制定更具操作性的統(tǒng)一政策,。

低保及其他社會(huì)救助制度的實(shí)施,，不能總是讓基層組織代辦，因?yàn)榛鶎咏M織很難完全按照政策操作,，也很難追責(zé),。

還是應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、規(guī)范化的經(jīng)辦之路,，即由專業(yè)的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)來受理申請(qǐng),，再經(jīng)過專業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)查與評(píng)估，對(duì)符合條件者給予低?；蚱渌戎?，這樣便可以對(duì)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中問責(zé),。

建立一支專業(yè)的救助機(jī)構(gòu)，會(huì)增加行政成本,，但這對(duì)于確保政策的有效性與嚴(yán)肅性來說是必要的,。

針對(duì)困難群體的制度安排不是只有一個(gè)低保政策，而是有一系列救助政策,，需要統(tǒng)籌安排,。

吳東立：家庭收入通常包括工資性收入、經(jīng)營性收入,、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入,。

對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村貧困家庭來講，經(jīng)營性收入（種植或養(yǎng)殖的收入）應(yīng)該是主要的收入來源,，這個(gè)不難界定,，我們可以通過市場價(jià)值來估算。部分家庭可能會(huì)有工資性收入（比如打工收入）,、財(cái)產(chǎn)性收入（比如房屋向外出租），這兩項(xiàng)收入也很容易界定,。

剩下的問題就是轉(zhuǎn)移性收入,。政府的轉(zhuǎn)移性收入（比如糧食直補(bǔ)等）有據(jù)可查，其他形式的轉(zhuǎn)移性收入則不易核算,，比如親戚朋友的救助,。

針對(duì)這種類型的轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在可行的辦法就是,，通過社會(huì)關(guān)系調(diào)查,，來確定某一家庭是否具有穩(wěn)定的親朋救助。

清晰厘定收入,，成本可能偏高,。建議采用一些指標(biāo)倒推。收入具有隱蔽性,，通過財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)反向考核收入,，可能更有效率，比如擁有商業(yè)房產(chǎn),，裝修,、家電或大型農(nóng)機(jī)具明顯優(yōu)于平均水平，家人有飯店消費(fèi)或旅游消費(fèi),，這些都是顯性的,。

韓元利：廣西于2014年6月率先建成啟用自治區(qū)、市,、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái),，與公安,、人社、工商等12個(gè)部門簽署信息數(shù)據(jù)共享協(xié)議,，解決低保申請(qǐng)家庭隱性收入和財(cái)產(chǎn)難以評(píng)估的問題,。