昨天其實有很多大新聞,。比如，除了俠客島解讀過的全國人大對基本法的釋法,，昨天晚上8點,，還有一條重磅消息悄然發(fā)布：中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》,。

照此方案，北京,、山西,、浙江三地將成試點，設立由人大產(chǎn)生的監(jiān)察委員會——這一全新的機構(gòu),，將是“行使國家監(jiān)察職能的專責機關”,。

雖然新聞通稿文字不長，只有400多字,，但滿滿的都是信息量,。用《方案》中的話來說，這是“事關全局的重大政治改革”,。要知道，像“重大政治改革”這樣的字眼,，十八大以來也非常少見,。

所以，這一新聞意味著什么,？

問題

當一個新的職能機關需要被設立的時候,，就說明一定有其設立的背景，也有需要其解決的問題,。

用通稿中的話說,，試點設立這一機構(gòu)的目標，在于“實施組織和制度創(chuàng)新,，整合反腐敗資源力量,，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段,，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋,，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,，履行反腐敗職責”,。

如果把這些需要達至的目標進行反義或折扣,，就可以看到其希望解決的問題。而在俠客島看來,，此次試點希望解決的最核心問題,，就是反腐力量分散、反腐范圍未達到全覆蓋——換句話說,，力量沒有聚焦一處,、覆蓋所有的廣義“公職人員”。

先說分散,。按照目前中國的架構(gòu),，關于“反腐敗”這一工作的職能，大家最熟悉的,，肯定首先是紀委,，這毫無疑問；檢察院內(nèi)設的反貪局,、反瀆職侵權(quán)和職務犯罪預防部門,，也算此類；而在國務院的內(nèi)設機構(gòu)中,，則還有監(jiān)察部,、審計署、國家預防腐敗局等,；公安,、法院等機構(gòu)，則也有偵查,、審判等職能,。不同的部門，適用于不同的人群范圍,，或者在反腐敗這個條線上的不同階段承擔不同任務,。

又比如全覆蓋還不夠,。這很容易理解：理論上講,，紀委系統(tǒng)管的是全部的黨員；而監(jiān)察部的條線,，則屬于政府機構(gòu)內(nèi)設部門,，只能管政府系統(tǒng)內(nèi)部的公職人員。但在中國,，“公職人員”的外延則不僅限于政府公務人員,；人大、政協(xié)、法院,、檢察院,，以及廣義“吃財政”的，都屬于“公職人員”,。這些人員有的是黨員身份,，有的則不是；按照目前的《行政監(jiān)察法》,，還有一些雖然不在公職隊伍內(nèi),、但從事政府授權(quán)行為的人員（比如村主任）。

按照現(xiàn)有架構(gòu),，從理論上講,，這存在著監(jiān)督的盲區(qū)；又或者在實際操作中會遇到授權(quán)不充分,、手段缺乏或需要多頭協(xié)作的情況,。而在這三地進行試點的監(jiān)察委員會，就是要解決這些問題,。

操作

很多人曾經(jīng)呼吁成立監(jiān)管的獨立機構(gòu),，類似于香港的廉政公署那樣，集偵查,、審訊,、審計等功能于一身。但畢竟牽一發(fā)而動全身,，很多事情要一步一步來,。

比如，從目前來看,，審計署的功能就不太可能拿到監(jiān)察委員會中去,。一則，從現(xiàn)實上看,，審計本身就是很大一攤,，對于機構(gòu)架設可能負擔很重,；二來,，在六中全會的公報中，也將監(jiān)察機關,、政協(xié),、審計機關的監(jiān)督方式平行列為三種（依法監(jiān)督、民主監(jiān)督,、審計監(jiān)督）,，看上去沒有合并的趨勢。

從現(xiàn)實操作的層面看,，目前最有可能的機構(gòu)調(diào)整,，應當是原有的監(jiān)察部門同檢察院負責反貪部門的功能合并進入監(jiān)察委員會,。這樣做，首先是減輕了改革的壓力,，比較容易操作,；同時，它賦予了監(jiān)察委以更多的手段,。

按照《方案》,，監(jiān)察委將與同級紀委合署辦公——也就是通常所說的“一套人馬、兩塊牌子”,。也就是說,，這樣的“一套人馬”，就將實現(xiàn)對公職人員的全覆蓋,，無論黨員還是非黨員,，無論政府部門還是其他部門，都在監(jiān)察范圍內(nèi),。而如果將紀委,、監(jiān)察部門、檢查機關反貪部門的功能歸于一處,，在監(jiān)察的手段上就將得到豐富：紀委的執(zhí)紀功能現(xiàn)在已經(jīng)很明確,，但是對于監(jiān)察來說，有時還需要執(zhí)法手段,，這些在目前的機構(gòu)架設中是沒有的,。

重大

為什么說這將是一場“事關全局的重大政治改革”,？

首先,，是在提法上。六中全會的公報中,，首次將“監(jiān)察機關”與“權(quán)力與立法機關”（人大）“行政機關”（政府）“司法機關”（法院,、檢察院）并提，甚至按照合理推測,，未來也許會出現(xiàn)“一府兩院一委”（政府,、法院檢察院、監(jiān)察委）的架構(gòu),。這是一個全新的垂直條線,，由權(quán)力機構(gòu)人大產(chǎn)生。

其次,，是法律需要隨之修訂,。比如，在憲法中，其實并無“監(jiān)察機關”這一概念,，未來如果需要提升其位格,，就面臨修憲可能。又如,，現(xiàn)行的《行政監(jiān)察法》,，監(jiān)察的對象、手段也和國家監(jiān)察委員會所需的不完全一樣,。未來監(jiān)察委究竟監(jiān)察的對象有多廣,、可以獲得怎樣的監(jiān)察手段與權(quán)利，都需要法律予以確認,。

另外,，還有領導層級的重視。新聞通稿已經(jīng)提到,，中央成立了“深化監(jiān)察體制改革試點工作領導小組”,，但沒有更多信息；但在地方上成立的相應小組,，則由地方一把手擔任組長,。想來也是，這一工作可能牽涉面非常廣,，涉及到黨委,、紀委、政府,、政法委,、人大、政協(xié)等多個條線,，因此需要統(tǒng)領和協(xié)調(diào)的工作會非常繁重,。

但同樣，這一工作的未來前景亦相當可期,。

比如,，在六中全會的公報中，就曾有鮮有人見的“一字之差”：過去我們熟知的“黨風廉政建設”,，被新的表述“黨風廉潔建設”所替代,。這就意味著，廉潔將不僅僅是“黨”“政”兩個系統(tǒng)的工作,，更將拓展到所有的公職范圍,；甚至是與公權(quán)力,、公職人員打交道的整個社會,，未來也許也都將納入到這一范疇。換句話說，反腐敗將不僅是政黨內(nèi)部的事情,，更是整個國家,、整個社會的職責與風氣所在。

文／明日綾波

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