昨天其實(shí)有很多大新聞,。比如,，除了俠客島解讀過的全國(guó)人大對(duì)基本法的釋法，昨天晚上8點(diǎn),，還有一條重磅消息悄然發(fā)布：中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,。

照此方案,，北京、山西,、浙江三地將成試點(diǎn),，設(shè)立由人大產(chǎn)生的監(jiān)察委員會(huì)——這一全新的機(jī)構(gòu)，將是“行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”,。

雖然新聞通稿文字不長(zhǎng),，只有400多字,，但滿滿的都是信息量。用《方案》中的話來說,，這是“事關(guān)全局的重大政治改革”,。要知道，像“重大政治改革”這樣的字眼,，十八大以來也非常少見,。

所以，這一新聞意味著什么,？

問題

當(dāng)一個(gè)新的職能機(jī)關(guān)需要被設(shè)立的時(shí)候,，就說明一定有其設(shè)立的背景，也有需要其解決的問題,。

用通稿中的話說,，試點(diǎn)設(shè)立這一機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，在于“實(shí)施組織和制度創(chuàng)新,，整合反腐敗資源力量,，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段,，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋,，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,，履行反腐敗職責(zé)”,。

如果把這些需要達(dá)至的目標(biāo)進(jìn)行反義或折扣，就可以看到其希望解決的問題,。而在俠客島看來,，此次試點(diǎn)希望解決的最核心問題，就是反腐力量分散,、反腐范圍未達(dá)到全覆蓋——換句話說,，力量沒有聚焦一處、覆蓋所有的廣義“公職人員”,。

先說分散,。按照目前中國(guó)的架構(gòu)，關(guān)于“反腐敗”這一工作的職能,，大家最熟悉的,，肯定首先是紀(jì)委，這毫無疑問,；檢察院內(nèi)設(shè)的反貪局,、反瀆職侵權(quán)和職務(wù)犯罪預(yù)防部門，也算此類,；而在國(guó)務(wù)院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中,，則還有監(jiān)察部,、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局等,；公安,、法院等機(jī)構(gòu)，則也有偵查,、審判等職能,。不同的部門，適用于不同的人群范圍,，或者在反腐敗這個(gè)條線上的不同階段承擔(dān)不同任務(wù),。

又比如全覆蓋還不夠,。這很容易理解：理論上講，紀(jì)委系統(tǒng)管的是全部的黨員,；而監(jiān)察部的條線,，則屬于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門，只能管政府系統(tǒng)內(nèi)部的公職人員,。但在中國(guó),，“公職人員”的外延則不僅限于政府公務(wù)人員；人大,、政協(xié),、法院、檢察院,，以及廣義“吃財(cái)政”的,，都屬于“公職人員”。這些人員有的是黨員身份,，有的則不是,；按照目前的《行政監(jiān)察法》，還有一些雖然不在公職隊(duì)伍內(nèi),、但從事政府授權(quán)行為的人員（比如村主任）,。

按照現(xiàn)有架構(gòu)，從理論上講,，這存在著監(jiān)督的盲區(qū),；又或者在實(shí)際操作中會(huì)遇到授權(quán)不充分、手段缺乏或需要多頭協(xié)作的情況,。而在這三地進(jìn)行試點(diǎn)的監(jiān)察委員會(huì),，就是要解決這些問題。

操作

很多人曾經(jīng)呼吁成立監(jiān)管的獨(dú)立機(jī)構(gòu),，類似于香港的廉政公署那樣,，集偵查,、審訊、審計(jì)等功能于一身,。但畢竟?fàn)恳话l(fā)而動(dòng)全身,，很多事情要一步一步來。

比如,，從目前來看,，審計(jì)署的功能就不太可能拿到監(jiān)察委員會(huì)中去。一則,，從現(xiàn)實(shí)上看,，審計(jì)本身就是很大一攤，對(duì)于機(jī)構(gòu)架設(shè)可能負(fù)擔(dān)很重,；二來,，在六中全會(huì)的公報(bào)中，也將監(jiān)察機(jī)關(guān),、政協(xié),、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式平行列為三種（依法監(jiān)督、民主監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督）,，看上去沒有合并的趨勢(shì)。

從現(xiàn)實(shí)操作的層面看,，目前最有可能的機(jī)構(gòu)調(diào)整,，應(yīng)當(dāng)是原有的監(jiān)察部門同檢察院負(fù)責(zé)反貪部門的功能合并進(jìn)入監(jiān)察委員會(huì)。這樣做,，首先是減輕了改革的壓力,，比較容易操作；同時(shí),，它賦予了監(jiān)察委以更多的手段,。

按照《方案》，監(jiān)察委將與同級(jí)紀(jì)委合署辦公——也就是通常所說的“一套人馬,、兩塊牌子”,。也就是說，這樣的“一套人馬”,，就將實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員的全覆蓋,，無論黨員還是非黨員，無論政府部門還是其他部門,，都在監(jiān)察范圍內(nèi),。而如果將紀(jì)委、監(jiān)察部門,、檢查機(jī)關(guān)反貪部門的功能歸于一處,，在監(jiān)察的手段上就將得到豐富：紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)功能現(xiàn)在已經(jīng)很明確,，但是對(duì)于監(jiān)察來說，有時(shí)還需要執(zhí)法手段,，這些在目前的機(jī)構(gòu)架設(shè)中是沒有的,。

重大

為什么說這將是一場(chǎng)“事關(guān)全局的重大政治改革”,？

首先,，是在提法上。六中全會(huì)的公報(bào)中,，首次將“監(jiān)察機(jī)關(guān)”與“權(quán)力與立法機(jī)關(guān)”（人大）“行政機(jī)關(guān)”（政府）“司法機(jī)關(guān)”（法院,、檢察院）并提，甚至按照合理推測(cè),，未來也許會(huì)出現(xiàn)“一府兩院一委”（政府,、法院檢察院、監(jiān)察委）的架構(gòu),。這是一個(gè)全新的垂直條線,，由權(quán)力機(jī)構(gòu)人大產(chǎn)生。

其次,，是法律需要隨之修訂。比如,，在憲法中,，其實(shí)并無“監(jiān)察機(jī)關(guān)”這一概念，未來如果需要提升其位格,，就面臨修憲可能,。又如，現(xiàn)行的《行政監(jiān)察法》,，監(jiān)察的對(duì)象,、手段也和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)所需的不完全一樣。未來監(jiān)察委究竟監(jiān)察的對(duì)象有多廣,、可以獲得怎樣的監(jiān)察手段與權(quán)利,，都需要法律予以確認(rèn)。

另外,，還有領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的重視,。新聞通稿已經(jīng)提到，中央成立了“深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，但沒有更多信息,；但在地方上成立的相應(yīng)小組，則由地方一把手擔(dān)任組長(zhǎng),。想來也是,，這一工作可能牽涉面非常廣,，涉及到黨委、紀(jì)委,、政府,、政法委、人大,、政協(xié)等多個(gè)條線,，因此需要統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)的工作會(huì)非常繁重。

但同樣,，這一工作的未來前景亦相當(dāng)可期,。

比如，在六中全會(huì)的公報(bào)中,，就曾有鮮有人見的“一字之差”：過去我們熟知的“黨風(fēng)廉政建設(shè)”,，被新的表述“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”所替代。這就意味著,，廉潔將不僅僅是“黨”“政”兩個(gè)系統(tǒng)的工作,，更將拓展到所有的公職范圍；甚至是與公權(quán)力,、公職人員打交道的整個(gè)社會(huì),，未來也許也都將納入到這一范疇。換句話說,，反腐敗將不僅是政黨內(nèi)部的事情,，更是整個(gè)國(guó)家、整個(gè)社會(huì)的職責(zé)與風(fēng)氣所在,。

文／明日綾波

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