近日，中央環(huán)保督察組分別向江西、廣西兩省份反饋對于排污的督察意見,。督察指出,，江西“環(huán)保不作為,、亂作為問題突出”,。其中,，江西樂平市被指出政府多次用財政資金為36家企業(yè)代繳排污費(fèi)超過千萬元,。
企業(yè)污染，為何政府買單,？政府的這種行為合規(guī)嗎,？觀海解局（微信ID：guanhaijieju）記者注意到，根據(jù)我國《排污費(fèi)征收使用管理條 例》規(guī)定,，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶,，應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。此外,，我國新環(huán)保法中也明確規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報、謊報,、瞞報污染情況,，應(yīng)引咎辭職。
政府為企業(yè)代繳千萬排污費(fèi)
11月17日下午,，中央第四環(huán)保督察組向江西反饋了督察意見,。督察指出，江西“環(huán)保不作為,、亂作為問題突出”,。2012年至2014年,，樂平市政府多次用財政資金為36家企業(yè)代繳排污費(fèi)超過千萬元,。
中央第四環(huán)保督察組組長李家祥向江西通報了督察意見。他說,，2016年上半年,，南昌、宜春,、九江,、鷹潭、吉安,、新余,、贛州等7個地市PM10或 PM2.5濃度同比不降反升。但多數(shù)地方不少領(lǐng)導(dǎo)同志對此認(rèn)識不夠,，危機(jī)感,、緊迫感不強(qiáng)，存在盲目樂觀情緒,，導(dǎo)致在具體環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)上不嚴(yán)不實,。
“環(huán)保不作為,、亂作為問題突出?！崩罴蚁檎f,，2015年江西省水利廳在鄱陽湖內(nèi)批準(zhǔn)3個采砂區(qū)，其中有6.82平方公里采砂區(qū)位于鄱陽湖銀魚產(chǎn) 卵場省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi),。樂平市政府違反《排污費(fèi)征收使用管理條例》,，2012年至2014年，多次用財政資金為36家企業(yè)代繳排污費(fèi)1147萬元,。
督察強(qiáng)調(diào),，江西省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求,，抓緊研究制定整改方案,，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定,，及時向社會公開,。
質(zhì)疑
政府代繳行為合法嗎？
據(jù)觀海解局（微信ID：guanhaijieju）記者了解,，排污費(fèi)有具體的法律法規(guī),，堅持“誰排污，誰繳納”原則,。根據(jù)我國《排污費(fèi)征收使用管理條例》規(guī)定,，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi),。
顯然繳排污費(fèi)是企業(yè)的義務(wù),，不是政府的義務(wù)，樂平市政府替企業(yè)繳納排污費(fèi),，是典型的亂作為,，同時也是違法行為。
毫無疑問,，征收排污費(fèi)目的既在于懲戒,，也是為用于治理補(bǔ)償。向企業(yè)征收排污費(fèi),，本是對排污者的一種懲戒,，意在減少對環(huán)境的污染，讓排污企業(yè)付出 與排污量對應(yīng)的成本,，用這一成本約束企業(yè),，促使企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識，主動治污減排,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。同時,，它本身也可以倒逼企業(yè)污染減排技術(shù)的采用和創(chuàng)新，并 籌集環(huán)保資金,。
此外,，管理條例中還提到，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),，加強(qiáng)對排污費(fèi)征收,、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督,。此外,，《新環(huán)保法》也規(guī)定，縣 級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量,、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可,、行政處罰,、排污 費(fèi)的征收和使用情況等信息。依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不給予行政處罰的,，上級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接作出行政處罰的決定。
由此可見,，為企業(yè)污染“買單”的人正是原本該遵循法規(guī)征收排污費(fèi)者,。
政府買單錢從哪兒來？
值得關(guān)注的是,，政府的財政資金來自稅收,，政府用財政資金替少數(shù)企業(yè)繳排污費(fèi)，是一種不該有的浪費(fèi),，違背了納稅人的意愿,。政府為企業(yè)代繳的錢來自于財政,，而按照《排污費(fèi)征收使用管理條例》規(guī)定,，排污費(fèi)要按照收支兩條線納入財政預(yù)算、列入環(huán)保專項資金進(jìn)行管理,。
新華社社論提到,，這就相當(dāng)于把納稅人的錢從“左口袋”轉(zhuǎn)到環(huán)保專項資金的“右口袋”，這凸顯了財政預(yù)算執(zhí)行的粗糙和財政資金使用監(jiān)管的紕漏,，而財政濫用和縱容排污,，也是連著“坑”民眾。建議審計部門也查查,，這筆上千萬的資金是以何種支出項目列支,。
同時,，政府更要扎緊財務(wù)管理的制度籬笆，全面落實預(yù)決算公開,，加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)督,，確保每一分錢都花得合法合理、名副其實,，堵住“轉(zhuǎn)移支 出”,、冒名支出、虛假支出等亂花錢的漏洞和渠道,，讓一些官員亂花錢沒有機(jī)會,，沒有操作空間，如此即便是地方政府想替企業(yè)繳排污費(fèi)也繳不了,。
代繳行為如何追責(zé),？
2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》,，新法已經(jīng)于2015年1月1日施行,。至此，這部中國環(huán)境領(lǐng) 域的“基本法”,，完成了25年來的首次修訂,。這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度,，被專家稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”,。
長期以來，中國環(huán)保部門的處罰力度,、執(zhí)法手段都相當(dāng)有限,，相對于公安甚至稅務(wù)和工商部門來說，環(huán)保部門一直都是一個“軟衙門”,，難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為,。
觀海解局（微信ID：guanhaijieju）記者注意到，新環(huán)保法中明確規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報,、謊報、瞞報污染情況,，應(yīng)引咎辭職,；面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo),、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”,。
個別地方企業(yè)的污染行為之所以肆無忌憚，背后是當(dāng)?shù)毓賳T基于畸形政績觀的默許縱容，對此新《環(huán)境保護(hù)法》也就是拿這些“保護(hù)傘”開了刀,。
觀海解局記者/李文姬
值班編輯/紀(jì)欣
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