（原標題：逾20省份出具體方案,，有地方仍索取“無小三”等證明——各地取消“奇葩證明”追蹤）
新華社北京11月22日電題：逾20省份出具體方案，有地方仍索取“無小三”等證明——各地取消“奇葩證明”追蹤
新華社“新華視點”記者
為治理群眾“辦證多、辦事難”問題，去年11月國務院辦公廳印發(fā)《關于優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》。一年以來,，據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前已有超過20個省份出臺具體工作方案,，全面清理各類“奇葩證明”和繁瑣手續(xù),。
“新華視點”記者調查發(fā)現(xiàn),，與過去相比，全國多地基層派出所和社區(qū)開證明的數(shù)量已明顯下降,。不過,，在一些地方，如“無小三證明”“家庭婦女證明”之類的“奇葩證明”還被要求出具,，一些公證,、銀行等非政府部門成為索要證明的大戶。
多地明確禁開清單,，有的地方只有過去五分之一
當前,，中央多部門和全國多地正在取消、規(guī)范一些領域的相關證明事項,。
今年8月份,，公安部等12部門聯(lián)合出臺《關于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，對共計29類開證明的情形作出明確規(guī)定,。
有的地方明確禁開清單,，取消各類“奇葩證明”。北京市日前取消,、調整74項政府部門要求基層開具的各類證明,；近期，黑龍江省已在省級層面取消83種證明,，其中包括合葬證明,、未婚同居證明、癌癥證明等,；鄭州市目前已明確取消了22項證明,，其中包括外傷證明、同意骨灰取走證明,、健康證明等,。
有的地方則為證明列出“準入清單”。廣東省佛山市目前已完成1930項審批服務事項的標準化工作,，在社區(qū),、村居層面列出77項村居事項列表?；菥吧鐓^(qū)居委會主任李俏麗介紹說,，現(xiàn)在，社區(qū)只能開具事項清單中的證明事項,，清單外的不能隨便開,。
隨著取消“奇葩證明”各項工作的開展,，目前，一些地方的社區(qū),、派出所開具證明的數(shù)量已經(jīng)明顯減少,。洛陽市民政局曾統(tǒng)計，清理整頓前,，洛陽市社區(qū)經(jīng)常出具證明加蓋公章的項目40余項,，平均每個社區(qū)一年出具的各類證明在200份以上。洛陽市民政局負責人介紹,，清理整頓后,，社區(qū)出具證明項目將減少到27項，預計每個社區(qū)開具證明的數(shù)量將減少三分之一,。
佛山市公安局治安支隊支隊長黃小龍介紹,，據(jù)統(tǒng)計，2012年以來,，佛山各級公安機關每年開具的各類戶籍證明大約31800份,；去年9月到今年9月，開具的各類證明6000多份,，只有過去年平均數(shù)的五分之一,。
一些不許開的證明需求仍很大，有部門懶政推責
記者調查發(fā)現(xiàn),，雖然有關部門開具證明的數(shù)量已減少，但是“奇葩證明”的需求仍很旺盛,。
李俏麗介紹說,，過去社區(qū)每天開十幾份證明，現(xiàn)在只有五六份,。但是,，每天到社區(qū)來開各種證明的人次并未減少。其實就是我們拒絕了一半開證明的需求,?！安痪们斑€有一位居民找到居委會，說她計劃出國旅游,，辦簽證申請材料需要一份工作證明,。但因為沒有工作，旅行社要求她開一份家庭婦女證明,，我們很無奈,，告訴她沒辦法出具?！?/p>
河南省焦作市基層社區(qū)工作人員許琳說,，相關部門明確規(guī)定一些證明不允許再開具,，但是，目前每天來要求開證明的居民還是很多,。不少證明社區(qū)沒辦法開,，跟居民產(chǎn)生了矛盾。
為什么政府積極清理之后,，仍有大量證明被要求開具呢,？
——一些規(guī)定不許開的證明需求仍很大。公安部規(guī)定,，無違法犯罪記錄證明對個人一律不予以出具,。記者調查發(fā)現(xiàn)，當前,，不少企業(yè)仍然要求求職者個人到派出所開具無違法犯罪記錄證明,。佛山市石灣派出所副所長梁恭智介紹說，個人到派出所要求開無違法犯罪記錄證明的情況非常普遍,，按規(guī)定應該公對公開證明,，但許多居民“流著眼淚”央求，讓派出所也很為難,。
“經(jīng)常有居民因為繼承遺產(chǎn)問題來開證明,。公證機構要求居民找派出所出具無小三證明、無繼子證明,、無養(yǎng)子證明,、無私生子證明、無干兒子證明等各種關系證明,，我們其實也無法證明,，很無奈，只能說沒法開,?！绷汗е墙榻B說。
——一些法律依據(jù)不足的證明依然在要,。國務院辦公廳關于優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知提出,，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消,。
據(jù)了解,，東部某市曾統(tǒng)計，全市總共有24項事項需要群眾提供社保證明,，其中政府部門22項,、非政府部門2項。記者調查發(fā)現(xiàn),，一些需要提供社保證明的法律依據(jù),，僅僅是部門的通知或決定,。比如，建設部關于修改《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》的決定,，其中第六條規(guī)定相關單位需要“有生物,、藥物檢測和建筑工程等專業(yè)的專職技術人員”，但該市除了要求專業(yè)資質外,，還要求提供社保證明,。
另外，模糊條款也為“奇葩證明”提供了生存空間,。佛山市行政體制改革工作領導小組辦公室專職副主任蔡國雄說,，在一些法律法規(guī)中，往往附有兜底條款,，規(guī)定需要提供證明的還有“法律規(guī)定的其他情形”,，這成為一些部門隨便要求群眾提供證明的依據(jù)。
——一些職能部門因懶政轉移責任壓力,。哈爾濱南崗區(qū)一位街道工委書記介紹,，現(xiàn)在，仍然有一些職能部門為推卸責任讓老百姓跑斷腿開證明,。比如,，工商部門讓注冊公司人員到社區(qū)開無打擾證明，其實注冊人員已經(jīng)將周圍居民的名字與聯(lián)系電話寫在證明表上了,，只要工商部門打個電話核實一下就可以了,，卻非讓居民自己到社區(qū)開證明。
需彌合“政策縫隙”,，有些社會機構成索要證明大戶
記者調查發(fā)現(xiàn),，一些地方取消“奇葩證明”的政策，主要針對政府部門,，對社會機構還沒有覆蓋，由此產(chǎn)生“一邊不開,，一邊還在要”的窘境,。
鄭州市民劉珍珍為辦理房產(chǎn)處理需要委托證明。公證處要求她出示單身證明,，稱是對她權利的保護,。但是民政局已經(jīng)不再辦理類似證明。劉珍珍認為,，清理“奇葩證明”不應該反而使老百姓陷入兩邊“踢皮球”的困境,。
據(jù)了解，今年7月,，司法部發(fā)布關于廢止《司法部,、建設部關于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知》的通知,，明確繼承房產(chǎn)不用公證。廣東某市一公證處的工作人員告訴記者,，根據(jù)繼承法,，繼承遺產(chǎn)需要第一順序法定繼承人關系證明，其中子女關系包括婚生子女,、非婚生子女,、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關系的繼子女?！?月之后,，雖然不再強求這些證明，但因相關細則暫時還沒有出臺,，出于謹慎考慮,，公證繼承方式仍需要出具無非婚生子女等證明?！?/p>
李俏麗,、梁恭智等基層干部反映，經(jīng)過治理,，現(xiàn)在政府機關索要證明已經(jīng)相對比較規(guī)范,，數(shù)量大幅減少，但公證,、保險,、銀行、私企等社會機構的證明索要量很大,。
此外,，各地治理力度、進度不一,，也導致跨地區(qū)的“奇葩證明”難以禁絕,。記者調查發(fā)現(xiàn)，為了方便群眾開證明,，佛山市在全市各基層社區(qū)設立自助服務終端,，市民可以拿身份證自助打印標準格式的社保證明、無房證明等,。但是,，自助打印的黑章證明，只被佛山當?shù)馗鞑块T接受,，外地經(jīng)常不認,。
佛山市編辦行政體制改革科副科長王輝鋒介紹，鑒于這種情況,，我們只好再設彩色打印自助服務終端,，專門應付外地索要的證明,，浪費了大量行政資源。更有甚者,，有些地方對證明的簽字在右下角,、左下角還有要求，導致我們開出的標準格式證明無法使用,。
多位基層干部認為,，目前，一些地方推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”,、一門式政務服務等信息共享政策,，從源頭上有效避免了各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。但是,，在破除各類“信息孤島”的過程中,，一些“政策夾縫”給各種無謂證明留下了滋生空間。應統(tǒng)籌建立起全國統(tǒng)一,、明確的,、公開的審批標準和辦法，取消互為矛盾,、過時無效,、無經(jīng)濟和社會效益的審批事項，徹底消除產(chǎn)生“奇葩證明”的根源,。
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