原標題：地方財政收支矛盾加劇

財科院報告稱財政與公共風(fēng)險雙升

作為經(jīng)濟運行的縮影,，當前地方財政經(jīng)濟的現(xiàn)狀與暴露出的風(fēng)險值得高度關(guān)注,。12日,，財政部財政科學(xué)研究院（簡稱“財科院”）發(fā)布地方財政運行報告顯示,，在當前經(jīng)濟下行壓力仍存的情況下,，地方財政狀況喜憂參半,，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距仍然十分明顯,。

CFP供圖

財科院院長劉尚希表示,，從調(diào)研情況來看,，財政風(fēng)險與公共風(fēng)險呈現(xiàn)雙升的趨勢,，需要關(guān)注風(fēng)險隱患，并在風(fēng)險之間權(quán)衡利弊,。未來宏觀調(diào)控政策的空間將迎來巨大挑戰(zhàn),。明年，積極財政政策要在供給側(cè)改革方面加大“劑量”。

問題收支矛盾加大隱患增多

根據(jù)財科院報告,，除東部地區(qū)財政收支結(jié)構(gòu)尚可之外,，其余地區(qū)都出現(xiàn)了財政收支矛盾的情況。報告顯示,，2016年前三季度全樣本有18.6%的市縣（區(qū)）一般公共預(yù)算收入負增長或零增長,，而東北地區(qū)達到32.6%。財科院認為,，這其中既有“擠水分”的因素,，也有經(jīng)濟下行在財源上的反映，應(yīng)警惕地方財政運行風(fēng)險,。

報告稱,，在中部地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，今年前三季度,，湖南和江西一般公共預(yù)算收入同比增長分別為4.77%和5.9%,；一般公共預(yù)算支出同比增長分別為18.8%和9%，支出增幅明顯高于收入增幅,。在地方財力有所減少的情況下,，相關(guān)剛性支出資金需求有所增加。

在西部地區(qū),，一方面,，占財政收入比重較高的傳統(tǒng)行業(yè)量價齊跌，利潤大幅下滑,，稅收下滑嚴重,；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快,，但稅收貢獻不足，難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收快速下滑所帶來的稅收損失,。與此同時,，結(jié)構(gòu)性減稅加劇中小城市和縣級財政困難。

東北則出現(xiàn)了重點民生支出在公共預(yù)算支出的總盤子里占比,，除個別小幅下降或者持平外,，均有不同程度上升。同時,，交通等基礎(chǔ)項目設(shè)施的推進,，使得配套投資的壓力較大。東北地區(qū)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收支缺口壓力也比較大,。

除了整體收支矛盾較為突出外,，地方財政的一些隱患問題也仍然有待解決。

首先，報告顯示,，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距明顯,，區(qū)域間收入差距有擴大趨勢。其次,，樣本省份一般公共預(yù)算收入中,，稅收占比有下降趨勢，盡管這其中有預(yù)算口徑調(diào)整的因素,，但也反映出經(jīng)濟下行,、減稅政策以及財政體制調(diào)整給地方稅源帶來的不利影響。第三,，在東部地區(qū)調(diào)研中,，還發(fā)現(xiàn)深化改革與宏觀政策實施中出現(xiàn)了一些相互掣肘的現(xiàn)象，宏觀政策不協(xié)調(diào)或“一刀切”是制約東部發(fā)展的重要原因,。

國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科研所所長萬東華表示,，今年以來，從推動經(jīng)濟運行的拉動力方面看,，房地產(chǎn)拉動明顯,，但是同時也帶來新的問題。瘋狂上漲的房價需要適當降溫,。也應(yīng)該看到,，民間投資增速低于3%仍沒有明顯改善。萬東華認為,，還應(yīng)該看到地區(qū)行業(yè)分化正在加劇的情況,。

警惕財政風(fēng)險與公共風(fēng)險雙升

劉尚希指出，從調(diào)研的情況來看,，地方政府債務(wù)增長的壓力仍然很大,。“地方債務(wù)管理在加強,，但是壓力并沒有減弱,，各種壓力迫使地方去借錢，就像‘高壓鍋’蓋住了鍋蓋,，但是火還在底下燒,。”他指出,，“一方面不得不借錢,，另一方面借錢受到各種制約。如何既要控制風(fēng)險,，又讓地方有施展空間,，這也是當前需要認真面對的,。”

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