原標(biāo)題:地方財(cái)政收支矛盾加劇
財(cái)科院報(bào)告稱財(cái)政與公共風(fēng)險(xiǎn)雙升
作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的縮影,,當(dāng)前地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與暴露出的風(fēng)險(xiǎn)值得高度關(guān)注。12日,,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院(簡(jiǎn)稱“財(cái)科院”)發(fā)布地方財(cái)政運(yùn)行報(bào)告顯示,,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存的情況下,,地方財(cái)政狀況喜憂參半,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然十分明顯,。
CFP供圖
財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希表示,,從調(diào)研情況來看,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)雙升的趨勢(shì),,需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)隱患,,并在風(fēng)險(xiǎn)之間權(quán)衡利弊。未來宏觀調(diào)控政策的空間將迎來巨大挑戰(zhàn),。明年,,積極財(cái)政政策要在供給側(cè)改革方面加大“劑量”。
問題收支矛盾加大隱患增多
根據(jù)財(cái)科院報(bào)告,,除東部地區(qū)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)尚可之外,,其余地區(qū)都出現(xiàn)了財(cái)政收支矛盾的情況。報(bào)告顯示,,2016年前三季度全樣本有18.6%的市縣(區(qū))一般公共預(yù)算收入負(fù)增長(zhǎng)或零增長(zhǎng),,而東北地區(qū)達(dá)到32.6%。財(cái)科院認(rèn)為,,這其中既有“擠水分”的因素,,也有經(jīng)濟(jì)下行在財(cái)源上的反映,應(yīng)警惕地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),。
報(bào)告稱,,在中部地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),今年前三季度,,湖南和江西一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)分別為4.77%和5.9%,;一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)分別為18.8%和9%,支出增幅明顯高于收入增幅,。在地方財(cái)力有所減少的情況下,,相關(guān)剛性支出資金需求有所增加。
在西部地區(qū),,一方面,,占財(cái)政收入比重較高的傳統(tǒng)行業(yè)量?jī)r(jià)齊跌,利潤(rùn)大幅下滑,稅收下滑嚴(yán)重,;另一方面,,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快,但稅收貢獻(xiàn)不足,,難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收快速下滑所帶來的稅收損失。與此同時(shí),,結(jié)構(gòu)性減稅加劇中小城市和縣級(jí)財(cái)政困難,。
東北則出現(xiàn)了重點(diǎn)民生支出在公共預(yù)算支出的總盤子里占比,除個(gè)別小幅下降或者持平外,,均有不同程度上升,。同時(shí),交通等基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)施的推進(jìn),,使得配套投資的壓力較大,。東北地區(qū)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口壓力也比較大。
除了整體收支矛盾較為突出外,,地方財(cái)政的一些隱患問題也仍然有待解決,。
首先,報(bào)告顯示,,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯,,區(qū)域間收入差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。其次,,樣本省份一般公共預(yù)算收入中,,稅收占比有下降趨勢(shì),盡管這其中有預(yù)算口徑調(diào)整的因素,,但也反映出經(jīng)濟(jì)下行,、減稅政策以及財(cái)政體制調(diào)整給地方稅源帶來的不利影響。第三,,在東部地區(qū)調(diào)研中,,還發(fā)現(xiàn)深化改革與宏觀政策實(shí)施中出現(xiàn)了一些相互掣肘的現(xiàn)象,宏觀政策不協(xié)調(diào)或“一刀切”是制約東部發(fā)展的重要原因,。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科研所所長(zhǎng)萬東華表示,,今年以來,從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的拉動(dòng)力方面看,,房地產(chǎn)拉動(dòng)明顯,,但是同時(shí)也帶來新的問題。瘋狂上漲的房?jī)r(jià)需要適當(dāng)降溫,。也應(yīng)該看到,,民間投資增速低于3%仍沒有明顯改善。萬東華認(rèn)為,還應(yīng)該看到地區(qū)行業(yè)分化正在加劇的情況,。
警惕財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)雙升
劉尚希指出,,從調(diào)研的情況來看,地方政府債務(wù)增長(zhǎng)的壓力仍然很大,?!暗胤絺鶆?wù)管理在加強(qiáng),但是壓力并沒有減弱,,各種壓力迫使地方去借錢,,就像‘高壓鍋’蓋住了鍋蓋,但是火還在底下燒,?!彼赋觯耙环矫娌坏貌唤桢X,,另一方面借錢受到各種制約,。如何既要控制風(fēng)險(xiǎn),又讓地方有施展空間,,這也是當(dāng)前需要認(rèn)真面對(duì)的,。”