以中部地區(qū)的調(diào)研情況為例，首先是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積,。此外,，地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型難度大。報(bào)告稱,，如何把握好財(cái)政運(yùn)作的“度”,，在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間找到平衡點(diǎn)，是對(duì)地方政府能力的重大考驗(yàn),。
劉尚希也指出,，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí),、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，整體風(fēng)險(xiǎn)也在加大,。從調(diào)研的情況來看,，驗(yàn)證了基本的判斷，即在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)的同時(shí),，風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視,。
他指出，值得關(guān)注的是,，在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上升的同時(shí),，公共風(fēng)險(xiǎn)也在上升。公共風(fēng)險(xiǎn)上升表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化,、人口流動(dòng),、老齡化等對(duì)公共服務(wù)的挑戰(zhàn)愈加明顯，公共服務(wù)改革跟不上,，例如部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢,。
劉尚希指出，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)仍存的背景下,，疊加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)的“雙升”,，這意味著整體風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)大，政策空間在收窄,?！耙话銇碚f，如果公共風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大了,，可以通過財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的方法化解,，但是當(dāng)前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也上升了，因此財(cái)政政策的空間也就有限了,?！?/p>
對(duì)策財(cái)政政策加大“劑量”
劉尚希指出，化解兩難境地,，需要新的風(fēng)險(xiǎn)組合,，而如何權(quán)衡公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也就成為制定宏觀政策的基本依據(jù),。在他看來,，明年積極財(cái)政政策還將延續(xù)，保持連續(xù)性,。但不是“不變應(yīng)萬變”,，而是在之前的基礎(chǔ)上更好地釋放效果。打個(gè)比方來說,，療程沒完不能換新藥,。但也不等于說劑量不變,，可能要加大劑量，也可能要加幾味藥,。
在他看來,，以前的積極財(cái)政政策更多是在擴(kuò)大總需求方面發(fā)揮作用，現(xiàn)在更應(yīng)該從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度考慮問題,。在以往“三駕馬車”的需求側(cè)框架下,，對(duì)財(cái)政政策的理解總是放在擴(kuò)大總需求，現(xiàn)在是適當(dāng)兼顧總需求的條件下,，重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。內(nèi)涵,、目標(biāo)不同了,，手段也要變化。
報(bào)告建議,，繼續(xù)減稅降費(fèi),，針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。進(jìn)一步加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度,，降低中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，培育新產(chǎn)業(yè)和新增長點(diǎn),。嚴(yán)格落實(shí)降低社保費(fèi)率政策,。在現(xiàn)行已經(jīng)適度降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和生育保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步探索適度降低養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)的征繳費(fèi)率，減輕低收入群體和用工企業(yè)的社保負(fù)擔(dān),。
此外,，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立法治化的財(cái)政體制,。包括加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革,，完善轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央與地方以及地方間的稅收分享機(jī)制,，探索各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任法治化等,。
報(bào)告還提出，改革需做好統(tǒng)籌規(guī)劃,，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。應(yīng)區(qū)分不同改革的類型,，探索調(diào)動(dòng)中央與地方積極性的改革路徑,。對(duì)于自上而下的改革政策,，建議探索“中央設(shè)目標(biāo)、省級(jí)定政策,、市縣出方案”的模式,。
劉尚希也指出，事實(shí)上,，改革的風(fēng)險(xiǎn)也在加大,。改革協(xié)調(diào)的難度加大，阻力也在加大,，改革步入深水區(qū),，一些阻力看不見摸不著，使得改革落地的難度也在加大,。改革存在“空轉(zhuǎn)打滑”的風(fēng)險(xiǎn),。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)唯一的出路就是改革，因此要迎難而上,，中央與地方的合力變得至關(guān)重要,，地方的積極性還沒有充分發(fā)揮出來，尤其是改革方面的積極性,。
萬東華表示,，下一步，要高度重視和強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性,，加速培育新動(dòng)力,，挖掘老潛力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性,。認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型的長期性,，對(duì)速度既要重視也不要過分追求。此外,，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,，尤其是市場化改革。改革的各項(xiàng)政策既要落地,，又要注意科學(xué)性,、配套性和改革效果。
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