新華社北京12月16日電題：2017年中國經濟有哪些新信號,？——解讀中央經濟工作會議六大看點

新華社“新華視點”記者

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,，也是供給側結構性改革的深化之年。12月14日至16日舉行的中央經濟工作會議,，透露了2017年中國經濟哪些新信號？

去產能：抓住“僵尸企業(yè)”牛鼻子,，防過剩產能死灰復燃

會議提出：去產能方面，要繼續(xù)推動鋼鐵,、煤炭行業(yè)化解過剩產能,。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴格執(zhí)行環(huán)保,、能耗,、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準,，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組,，妥善處置企業(yè)債務，做好人員安置工作,。要防止已經化解的過剩產能死灰復燃,，同時用市場、法治的辦法做好其他產能過剩行業(yè)去產能工作,。

解讀：下半年以來,，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產能過剩行業(yè)出現(xiàn)價格上漲勢頭,，一些相關企業(yè)在利益驅動下繼續(xù)擴大生產,。而其他行業(yè)如火電、建材等出現(xiàn)投資過熱苗頭,，同時各地新建,、擴建不少新能源汽車產業(yè)園等,，潛藏新的產能過剩風險。

“去產能不會一蹴而就,，而是持續(xù),、曲折的過程?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示,，這里既有產品價格、產能利用率等因素影響,，也涉及到利益的博弈,。有些地方注重用行政手段去產能，一旦市場發(fā)生變化,，“僵尸企業(yè)”就往往死灰復燃,。

他認為，去產能最終還是要通過市場和法制手段推動,。政府應該以市場為主體,，強化標準監(jiān)管，通過提高技術,、安全,、環(huán)境等的門檻，淘汰落后產能,。

去庫存：因城因地施策,，城市互聯(lián)互通

會議提出：去庫存方面，要堅持分類調控,，因城因地施策,，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來,，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通,，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平,，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力,；特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展,。

解讀：今年以來,，一些熱點城市房地產市場泡沫一度加劇，同時,，三四線城市的庫存依然難以消化,。經過逐步加大調控力度，房地產出現(xiàn)了回到正常軌道的跡象,。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為,，要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結合起來,，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，就應放眼整個大都市圈進行統(tǒng)籌規(guī)劃,。此外,，大城市在向外擴張的同時，還應把醫(yī)療,、教育等公共資源和服務同時跟進,、合理配置,，最終促進人口的空間優(yōu)化,。

他建議，在疏解特大城市中心城區(qū)非核心功能的過程中,，應積極推進戶籍改革,，對接產業(yè)轉移，合理規(guī)劃產業(yè)布局,。同時,，保護小城鎮(zhèn)的生態(tài)、歷史文化等要素,，走特色城鎮(zhèn)化道路,。

振興實體經濟：擴大高質量產品和服務供給

會議提出，著力振興實體經濟,。要堅持以提高質量和核心競爭力為中心,，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，擴大高質量產品和服務供給,。要樹立質量第一的強烈意識,，開展質量提升行動，提高質量標準,，加強全面質量管理,。引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”,，加強品牌建設,，培育更多“百年老店”，增強產品競爭力,。

解讀：近年來,，從馬桶蓋到化妝品，境外購物一度火爆,。

商務部

的數(shù)據顯示,，目前，中國游客每年在境外消費超過萬億元,，消費外流已經成為不可忽視的現(xiàn)象,。專家表示,，質量提升行動是主動適應消費升級趨勢、加快推進實體經濟供給側改革的重要舉措,。

中國人民大學經濟學院教授方福前表示,，供給側改革必須把提高供給質量作為主攻方向。短期來看,，可以通過稅費改革,、產品推介，引導消費者把更多的消費需求留在國內,；長遠來看,，則要通過改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，完善知識產權保護等創(chuàng)新激勵機制,，推進職業(yè)教育改革和職業(yè)精神培養(yǎng)，為擴大高質量產品和服務供給厚植土壤,。

房地產市場：房子是用來住的,、不是用來炒的

會議提出：要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,，綜合運用金融,、土地、財稅,、投資,、立法等手段，加快研究建立符合國情,、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制,，既抑制房地產泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落,。要在宏觀上管住貨幣,，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房,。

解讀：2016年全國多地房價出現(xiàn)非理性上漲,，熱點城市開啟調控，從提高首付比例到重啟限購,、限價,、限貸，再到進一步提高購房資格或貸款門檻,，系列政策陸續(xù)出臺,。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，今年樓市存在一哄而上的資產泡沫風險，如果繼續(xù)放任不管,，就會影響整個經濟的運行質量,。所以，堅持房子“居住”的屬性和定位,、遏制炒作十分關鍵,。越來越多的房地產投資與投機占用了過多的流動性，有可能使流動性固化,，對房地產市場和金融市場平穩(wěn)發(fā)展不利,。

中國社會科學院經濟研究所研究員汪利娜表示，近年來,，房地產市場調控主要集中在信貸和稅收措施方面,，但要促進房地產市場健康發(fā)展，根本上還是要立足國情推進相關基礎領域改革,。比如,，要研究破解城鄉(xiāng)二元土地制度帶來的市場分割的問題,，推動各類市場要素有序流動,。相比售房市場，租賃市場是當前流動性人口眾多的大城市的短板,，要通過出臺更加有力的系統(tǒng)政策,，加快租賃市場發(fā)展。此外,，還應構建穩(wěn)定的房地產金融政策體系以及準確的市場信息體系,。

國企改革：混合所有制改革是重要突破口

會議提出：要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構,、靈活高效的市場化經營機制,。混合所有制改革是國企改革的重要突破口,，按照完善治理,、強化激勵、突出主業(yè),、提高效率的要求,，在電力、石油,、天然氣,、鐵路、民航,、電信,、軍工等領域邁出實質性步伐。

解讀：2015年《中共中央,、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》出臺以來,，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)按照“1＋N”方案積極探索改革路徑,，亮點頻頻。但在國企改革邁向深水區(qū)的過程中,，加快混合所有制的改革步伐,，不失為一種主要且有效的路徑。

北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為,，混合所有制改革將推動國企積極吸收民間資本,，有利于完善公司法人治理結構，提高國企整體競爭力,。

金融風險：將防控放到更加重要的位置

會議提出：要把防控金融風險放到更加重要的位置,，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫,，提高和改進監(jiān)管能力,，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

解讀：金融是經濟的血脈和潤滑劑,。面對經濟下行壓力,，2016年以來，我國金融風險整體可控,，但股市,、債市、匯市波動以及非法集資風險因素不可忽視,。

趙錫軍說,，將防控金融風險放在更重要位置，切中了經濟工作的關鍵,。一方面要處理好越來越長的金融杠桿鏈條,，另一方面要在銀行表外業(yè)務、交易所場外市場,、新型金融業(yè)態(tài)領域加大監(jiān)管創(chuàng)新,，才能切實防控金融風險。

北京市金融工作局局長霍學文認為,，有關部門應該轉變監(jiān)管理念,。除了加強對機構的監(jiān)管，還要加強對各類交易行為的監(jiān)管,，并且深入開展相關社會行為的治理,。(記者楊毅沉、甘泉,、向志強,、林暉、郁瓊源)

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