一方面是不斷增加的棄風(fēng)棄光,，一方面是不斷增加的裝機(jī)總量,，我國新能源越來越陷入“邊建邊棄”的怪圈：長期存在的輸送消納問題不僅沒有緩解，近兩年反而更加惡化,。“邊建邊棄”的背后,，是我國新能源過剩的危機(jī),，龐大的投資在廣袤的原野里曬太陽。

棄風(fēng)棄光十余年形勢更趨惡化

從嘉峪關(guān)往西,，沿著G30國家高速百余公里,，就進(jìn)入我國第一個千萬千瓦級風(fēng)電基地酒泉風(fēng)電基地，成片的風(fēng)車沿公路兩旁排列,，綿延300余公里,，宛如“白色森林”。截至2015年底,，酒泉風(fēng)電裝機(jī)900萬千瓦,，光伏裝機(jī)165萬千瓦。記者看到,，雖然寒風(fēng)凜冽,，但是八成以上的風(fēng)機(jī)靜靜聳立，任憑朔風(fēng)獵獵,，我自巋然不動,。

“裝機(jī)20萬千瓦的風(fēng)電場，只發(fā)一萬千瓦的都有,?！币呀?jīng)在甘肅瓜州縣戈壁灘上風(fēng)吹日曬了近十年的許廣生，談起風(fēng)電時更多的是憂慮,，“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要被棄風(fēng)拖垮了,。”

許廣生所在的甘肅中電酒泉風(fēng)力發(fā)電公司是甘肅最早進(jìn)行風(fēng)電開發(fā)的企業(yè)之一,，目前有裝機(jī)107萬千瓦,，2016年棄風(fēng)率為54%。

和中電酒泉風(fēng)力發(fā)電公司一樣,，在酒泉風(fēng)電基地,，所有的風(fēng)電企業(yè)無一例外地陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境，這個困境就是居高不下的棄風(fēng),，十余年來,，新能源的這個頑疾就沒有好轉(zhuǎn)過。

記者了解到,，目前甘肅風(fēng)電裝機(jī)為1277萬千瓦,，位居全國第三位,。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示,，2015年甘肅棄風(fēng)率為39%，2016年上半年達(dá)到47%，風(fēng)電利用小時數(shù)由2013年的1806小時減少到2015年的1184小時,，2016年前三季度為870小時,。

甘肅棄風(fēng)僅僅是我國新能源的縮影，我國“三北”地區(qū)規(guī)劃的六個千萬千瓦級風(fēng)電基地全部存在棄風(fēng)現(xiàn)象,。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示,，2015年全國風(fēng)電棄風(fēng)率為15%，成為有史以來棄風(fēng)最嚴(yán)重的年份,，2016年一季度棄風(fēng)率攀升至26%,，而2016年前9個月“三北”地區(qū)的平均棄風(fēng)率更是逼近30%。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示,，2015年的棄風(fēng)電量合計約350億千瓦時,，直接經(jīng)濟(jì)損失約180億元，這意味著全年的棄風(fēng)損失幾乎抵消了2015年全年風(fēng)電新增裝機(jī)的社會經(jīng)濟(jì)效益,。

棄風(fēng)的同時,，棄光也在不斷刷新歷史紀(jì)錄。中利騰暉光伏公司在嘉峪關(guān)有150兆瓦的光伏裝機(jī),?！?016年近70%的裝機(jī)在閑置，是棄光最多的一年,?！彪娬矩?fù)責(zé)人陶生柱說。

記者了解到,，金昌是甘肅第一個百萬千瓦級的光伏基地,，2015年底光伏裝機(jī)達(dá)到180萬千瓦，光伏發(fā)電比例不足裝機(jī)容量的40%,。

甘肅目前是我國光伏裝機(jī)容量居第二位的新能源大省,，光伏裝機(jī)678萬千瓦。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示,，2016年一季度,，全國棄光主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏,，其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時,，棄光率39%，甘肅是國內(nèi)棄風(fēng)棄光的“雙料冠軍”,。國家可再生能源中心主任王仲穎介紹,，2016年上半年，全國棄風(fēng)電量326億千瓦時,，棄光電量37億千瓦時,。

除了已并網(wǎng)的裝機(jī)閑置嚴(yán)重外,，還有一些已經(jīng)建成卻無法并網(wǎng)的裝機(jī)，正在戈壁灘上曬太陽,。

救命措施不斷出臺實際效果有限

面對愈演愈烈的棄風(fēng)棄光,，國家不斷采取措施進(jìn)行化解。甘肅,、寧夏,、新韁、內(nèi)蒙古,、吉林等省區(qū)通過新能源與自備電廠電量置換,、大用戶直購點(diǎn)、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè),、實施清潔供暖等措施擴(kuò)大就地消納規(guī)模,，國家電網(wǎng)則通過建設(shè)遠(yuǎn)距離特高壓輸電線路，加大外送力度,。但是有史以來最嚴(yán)重的棄風(fēng)棄電顯示,，這些措施效果有限。

新能源界的人士認(rèn)為,，用電需求增長放緩,、消納市場總量不足；新能源增速太快,、電網(wǎng)調(diào)峰能力不足,；通道建設(shè)與電源建設(shè)不匹配、電網(wǎng)送出能力有限,；電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié),、部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納等問題，是我國棄風(fēng)棄光長期存在的根本原因,。我國新能源快速發(fā)展的這十年中,，一開始就存在的這些問題，就沒有很好地解決過,。

在就地消納不了,、外送無法實現(xiàn)的情況下，2016年3月份,，國家發(fā)改委出臺了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》,，已經(jīng)陷入全面虧損的新能源企業(yè)，似乎看到了走出低谷的希望,?！斑@是新能源行業(yè)的救命稻草?！辈稍L時,，所有的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人都這樣評價,。

與此同時，國家能源局又發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》,，核定“三北”地區(qū)風(fēng)電場保障性收購小時數(shù)在1800到2000小時之間。對于這個小時數(shù),，新能源行業(yè)認(rèn)為,，雖不是全額收購，但尚能保證企業(yè)合理盈利,。

但是,，此后部分省區(qū)出臺的保障性收購小時數(shù)顯示，保障性收購難以落實,，在省級層面就打了折扣,。目前，只有河北,、新疆,、寧夏等省區(qū)出臺了保障性收購小時數(shù)，河北最低小時數(shù)為風(fēng)電2000小時,、光伏1400小時,，新疆風(fēng)電、光伏分別為700小時和500小時,，寧夏風(fēng)電,、光伏分別為1050小時、900小時,，甘肅為風(fēng)電500小時,、光伏400小時。只有河北省達(dá)到了國家的要求,，其余三省區(qū)都沒有達(dá)到,。

新能源界認(rèn)為，保障性收購的這種尷尬,，其實反映出的是我國新能源“邊建邊棄”的難解困局,。

盤活存量才能破解“邊建邊棄”

我國已成為全球新能源裝機(jī)最大的國家，2016年上半年,，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)容量達(dá)到1.37億千瓦,，同比增長30%；2016年11月,，全國累計并網(wǎng)光伏電站超過7400萬千瓦,，同比增長40%。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下,，新能源裝機(jī)并未減少,，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光率不斷刷新紀(jì)錄,，向常態(tài)化、惡性化發(fā)展,。

在棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的同時,，新能源財政補(bǔ)貼資金缺口也越來越大。國家能源局副局長李仰哲表示,，2016年上半年,，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼,。

采訪中,，新能源界人士認(rèn)為，面對“邊建邊棄”的困局,，目前亟待盤活存量,，控制增量。否則,，我國新能源產(chǎn)業(yè)會陷入東西南北中全面“趴窩”的困境,。

首先要盤活現(xiàn)有存量裝機(jī)資源。盤活存量就相當(dāng)于有了增量,，就甘肅而言,，目前光伏裝機(jī)容量是678萬千瓦，有70%約470余萬千瓦的裝機(jī)閑置,。如果閑置裝機(jī)率下降到30%,，相當(dāng)于增加了332萬千瓦的裝機(jī)，比東部一個省的光伏裝機(jī)都多,。

光伏業(yè)內(nèi)人士估算,，如果盤活存量資源，將西北五省累計并網(wǎng)的約2300萬千瓦光伏發(fā)電棄光率降低一半,，就相當(dāng)于增加了近千萬千瓦的光伏裝機(jī),，這已經(jīng)接近于目前中東部和南方地區(qū)的光伏裝機(jī)。

國家能源局總工程師韓水表示,，未來幾年將把棄風(fēng)棄光率力爭控制在5%以內(nèi)的合理水平,。記者采訪的甘蒙青的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這個目標(biāo)在風(fēng)光電裝機(jī)較少,、電力短缺的時候都沒有完成,，在目前龐大的裝機(jī)體量下更不可能實現(xiàn)。

但是,，新能源界對盤活存量并不樂觀,。2016年底發(fā)布的電力發(fā)展和風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，2020年全國風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2.1億千瓦以上,，年均新增約1600萬千瓦,，光伏發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1.1億千瓦以上,。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春說，在我國整體能源需求放緩,、風(fēng)電裝機(jī)過剩的情況下,，風(fēng)電、火電,、水電都要搶占發(fā)電空間,，競爭將十分激烈。

其次調(diào)整新能源發(fā)展規(guī)劃,，為“三北”地區(qū)預(yù)留更大的消納空間,。2016年初,，國家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區(qū)新增新能源項目,，近期出臺的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風(fēng)電開發(fā)主戰(zhàn)場從“三北”地區(qū)調(diào)整到了消納能力好的中東部和南方區(qū)。

采訪中,，甘肅、內(nèi)蒙古,、青海的能源管理部門認(rèn)為,，“十三五”風(fēng)光電的重點(diǎn)區(qū)，恰恰是“三北”地區(qū)新能源外送的目標(biāo)區(qū),，這就意味著“三北”新能源大基地的外送空間已經(jīng)十分狹窄,，只能側(cè)重于就地消納，即使目前在建的多條特高壓輸電工程建成,，外送仍然有限,。

新能源企業(yè)認(rèn)為，國家核準(zhǔn)“三北”6個千萬千瓦級風(fēng)電基地時,，基本思路就是建設(shè)大基地,，融入大電網(wǎng)，將“三北”新能源向“三華”地區(qū)輸送,，現(xiàn)在新能源布局的調(diào)整,，基本上砍斷了“三北”新能源外送后路。雖然“十三五”規(guī)劃提出解決“三北”4000萬千瓦風(fēng)電的外送消納問題,，但沒有可操作的細(xì)則,，如何外送，送到哪里,，都是未知數(shù),。在電力市場蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區(qū)域內(nèi)的電力電量,，誰又給外省電力讓出市場份額呢,？業(yè)界認(rèn)為,，當(dāng)新能源“村村冒煙”的時候，就預(yù)示著這個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒有發(fā)展空間了,。

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