“復婚不準操辦酒席”“雙方均為再婚的不準操辦酒席”“違者禮金一律沒收”……這些限定性極強的規(guī)定是貴州某縣的縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)的規(guī)范管理縣轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民操辦酒席的“紅頭文件”,，文件一經(jīng)曝出,，引發(fā)質(zhì)疑。

管人管事的地方性“紅頭文件”應該怎么制定,？地方在規(guī)范“紅頭文件”中有何舉措,？記者日前采訪了法學專家和地方政府法制辦相關負責人。

名叫“規(guī)范”不規(guī)范

頭頂“紅頭”濫用權(quán)

由于文首列有紅色字樣的機關名稱、文尾蓋著公章,，“紅頭文件”在公眾印象中有著很強的權(quán)威性和嚴肅性,。貴州省政府法制辦審查與編譯處處長王琴介紹：“紅頭文件是俗稱，其中行政規(guī)范性文件占很大比重,，這也是政府公共政策的主要表現(xiàn)形式,。”

中國政法大學法治政府研究院副教授曹鎏說,，行政規(guī)范性文件（簡稱“規(guī)范性文件”）的內(nèi)涵和外延,，目前國家沒有統(tǒng)一的界定。通常在實踐中,，行政機關制定的具有普遍約束力的,，且在效力位階上低于行政規(guī)章的非立法性文件，可視為規(guī)范性文件,。能否納入規(guī)制范圍,，關鍵要看其對公民、法人或者其他組織的權(quán)益是否直接產(chǎn)生影響,，對上述主體是否有實際約束力,?！耙恍┓赏枰唧w的規(guī)定來落實,，各地執(zhí)行機關根據(jù)實際情況會針對上位法制定具體標準，規(guī)范性文件就起著細化執(zhí)行規(guī)則等作用,?！?/p>

然而，近年來一些地方發(fā)布的“紅頭文件”隨意任性,，被網(wǎng)民吐槽,。浙江某市出臺的文件中，根據(jù)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價對企業(yè)作出分類,，在沒有法規(guī)依據(jù)的前提下,，對低效類企業(yè)作了很多禁止性規(guī)定；湖北某市衛(wèi)計委官網(wǎng)向市直機關事業(yè)單位發(fā)出公開信,，呼吁年輕同志從我做起,，年老的同志要教育和督促自己的子女帶頭響應“全面二孩”號召，文件抬頭列著該市總工會,、團市委,、市婦聯(lián)、市教育局,、市衛(wèi)計委等8個單位以及文件號,，并在結(jié)尾加蓋8個單位公章。該文件在政府部門官網(wǎng)公布4天后被撤下。

曹鎏的課題組在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，各地對規(guī)范性文件的概念認識不同,、把握不一?！坝械牡胤綄⑺行姓C關制定的文件都納入規(guī)范性文件的范疇,，在制定執(zhí)行時就可能出現(xiàn)各種問題?！?/p>

不規(guī)范的重新改

不合法的及時清

如何把規(guī)范性文件規(guī)范起來,？按照要求，要把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,。

貴州省政府法制辦日前接到企業(yè)反映，遵義市政府投資工程建設項目招投標管理規(guī)定和公共資源交易管理暫行辦法等兩項規(guī)范性文件涉嫌違反招投標法,。經(jīng)審查,，文件確實存在違反招投標法的規(guī)定，同時還發(fā)現(xiàn)其他市州也存在此類情況,，貴州省法制辦及時要求涉事市州自行糾錯,，保障了相關權(quán)利主體的合法權(quán)益。

據(jù)王琴介紹,，規(guī)范性文件的合法性審查主要包括前置審查和備案審查,。前置審查方面，2014年以來,，貴州省法制辦共對187件以省政府以及省政府辦公廳名義出臺的規(guī)范性文件草案進行了合法性審查,，向起草部門提出意見建議294條。此外,，共審查各市（州）政府,、省直各部門報備案的規(guī)范性文件716件，對其中114件提出了審查建議,。

對規(guī)范性文件中的大量“存量”,，特別是一些“僵尸文件”，中共中央,、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》專門就清理規(guī)范等作出規(guī)定,，要求“2017年年底前，有關部門和地方政府要完成對現(xiàn)行行政法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會公布,?！?/p>

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