原標(biāo)題：發(fā)改委再下放交通項目審批權(quán)非跨省新建普通鐵路可由鐵總自定

2017是改革攻堅克難之年,，通過穩(wěn)定投資來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速仍是今年中國經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容之一,。2月8日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步下放政府投資交通項目審批權(quán)的通知》（以下簡稱《通知》）,，將原列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中非跨省的新建普通鐵路項目,，原列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中新建高速公路項目等4項政府投資項目審批權(quán)限下放給鐵路總公司,、省級政府或行業(yè)部門。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部高級經(jīng)濟(jì)師牛犁對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“下放交通項目投資的審批權(quán)限，既是貫徹‘放管服’工作的需要,，也有利于地方政府靈活高效地通過交通項目投資實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的目的,。”

●發(fā)改委下放4項投資審批權(quán)

除了前述非跨省新建普通鐵路項目等以外,，此次《通知》中下放的審批權(quán)項目還包括：列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的跨10萬噸級及以上航道海域,、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段）的獨立公（鐵）路橋梁（隧道）項目，列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的交通行業(yè)直屬院校,、科研機(jī)構(gòu)等中央本級非經(jīng)營項目（使用中央預(yù)算內(nèi)投資5000萬元及以上項目除外）,。

《通知》顯示，列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中非跨省的新建（含增建雙線）普通鐵路項目,，以鐵路總公司投資為主的,，由鐵路總公司自行決定，其他項目則由省級政府審批可行性研究報告,，均通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報國務(wù)院投資主管部門備案,。

國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長鄭劍表示，經(jīng)過多輪簡政放權(quán)改革,，不斷取消和下放審批事項,，國家發(fā)改委交通領(lǐng)域?qū)徟马棄簻p了90%以上。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn),，從2013年開始,，國家發(fā)改委便逐步下放交通項目的投資審批權(quán)限。比如當(dāng)年首先將城市軌道交通審批權(quán)限下放給省級投資主管部門,。

國家發(fā)改委表示,，將強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，提高“管”的有效性,；提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平,，增強(qiáng)“服”的主動性。加快實現(xiàn)從微觀轉(zhuǎn)向宏觀,、從審批轉(zhuǎn)向監(jiān)管,、從項目安排轉(zhuǎn)向制度供給，更好適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),。

牛犁對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“以前鐵路,、公路建設(shè)投資多以政府財政資金投入為主，審批,、管理得多一些,，現(xiàn)在下放審批權(quán)，增加服務(wù),，也有利于調(diào)動地方政府積極性,，特別是吸引民間資本參與投資。”

記者注意到,，除了下放審批權(quán),，在“簡政放權(quán)”改革的推進(jìn)下，發(fā)改委要求未下放的審批權(quán)也需要提高審批效率,。

例如,，為了加快重大工程項目的推進(jìn)落地，在去年8月的一次新聞發(fā)布會上,，國家發(fā)改委副主任胡祖才表示,，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告,。對正在審批核準(zhǔn)的項目,，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序,，大幅縮減審批時間,。

●多地加大交通投資穩(wěn)增長

在經(jīng)濟(jì)增速放緩之際，投資成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的主要著力點,。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),，2016年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年名義增長8.1%,，其中,，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力,、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）比上年增長17.4%,。

與此同時，國家發(fā)改委批復(fù)交通領(lǐng)域的投資項目節(jié)奏也明顯提速,。今年1月份,，國家發(fā)改委批復(fù)同意了福建省尤溪中仙至建寧里心公路可行性研究報告、黑龍江綏芬河民用機(jī)場項目,、安慶至九江鐵路項目3個交通項目,，這3個項目預(yù)計總投資達(dá)到582.92億元。

牛犁對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“在經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中,，政府主要能夠發(fā)力的就是基礎(chǔ)設(shè)施投資,。下放審批權(quán)和提升審批效率，為通過投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長提供了好的政策環(huán)境,?！?/p>

今年地方政府也對交通項目投資表現(xiàn)積極,，多個省級政府在今年的政府工作報告中將交通項目投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的主要抓手,。

例如湖南省提出，今年力爭建成高速公路300公里以上、干線公路1000公里以上,；重點推進(jìn)長益（擴(kuò)容）高速公路和懷邵衡,、張吉懷、黔張常鐵路等在建項目,，力爭長益常高鐵年內(nèi)開工,；加快黃花機(jī)場T3航站樓前期工作，確保武岡機(jī)場開通營運(yùn),，加強(qiáng)支線機(jī)場和通用機(jī)場建設(shè),。

河南省政府工作報告顯示，2017年加快交通,、水利,、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動建設(shè)8000個重大項目,，力爭全年完成投資1.8萬億元。

重慶市也提出,，今年將圍繞建設(shè)全國綜合性鐵路樞紐,，推進(jìn)“三環(huán)十二射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)建設(shè)，加快實施開州至城口等高速公路項目,，擴(kuò)能射線高速通道,，完善內(nèi)部聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，使通車總里程達(dá)到3000公里,。

“省級政府擁有了投資交通項目的審批權(quán)限,，預(yù)計地方政府的交通項目也能更快落地?！迸＠绺嬖V記者,。

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