原標(biāo)題：生態(tài)保護(hù)紅線劃定四年內(nèi)全面完成

2月7日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,?！兑庖?jiàn)》要求，2017年年底前,，京津冀區(qū)域,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線；2018年年底前，其他?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線,；2020年年底前,，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定,，勘界定標(biāo),，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度,。

專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，生態(tài)紅線劃定工作涉及環(huán)保,、國(guó)土,、發(fā)改、財(cái)政等多個(gè)部門,，未來(lái)需要這些部門合作建立起立體多維的,、有效的管控平臺(tái)。紅線一旦劃定,，就要嚴(yán)格落實(shí),，不可逾越,。

嚴(yán)峻 我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體仍較脆弱

“城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間是與生態(tài)空間并列的三大國(guó)土空間,?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)陸軍表示，我國(guó)已有耕地紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等,，生態(tài)保護(hù)紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)進(jìn)行紅線劃定,。

據(jù)悉，生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能,、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng),、生物多樣性維護(hù),、水土保持、防風(fēng)固沙,、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,，以及水土流失、土地沙化,、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域,。

此次發(fā)布的《意見(jiàn)》指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱,，生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻,。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度,、實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措,，是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的有效手段,，是健全生態(tài)文明制度體系,、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力保障。

《意見(jiàn)》明確了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定范圍,。按照保護(hù)需要和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀,，將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型,、主要生態(tài)功能,，通過(guò)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”,。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰,。

陸軍介紹說(shuō),，從2012年起，環(huán)保部就開(kāi)始探索生態(tài)保護(hù)紅線劃定的相關(guān)理論和方法,，也開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn),。到目前為止,，全國(guó)31個(gè)省份都已開(kāi)展了這方面的工作。江蘇,、天津,、江西等10個(gè)省份已公布本地的生態(tài)保護(hù)紅線。

記者了解到,，2月6日,，貴州省發(fā)改委發(fā)布了貴州省生態(tài)保護(hù)紅線范圍。保護(hù)紅線區(qū)由禁止開(kāi)發(fā)區(qū),、5000畝以上耕地大壩永久基本農(nóng)田,、重要生態(tài)公益林和石漠化敏感區(qū)四個(gè)部分組成。貴州確定生態(tài)保護(hù)面積（扣除重疊部分）為56236.16平方千米,，占全省國(guó)土總面積的31.92%,。

7日，山東東營(yíng)市環(huán)保局網(wǎng)站公布了《東營(yíng)市生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃（2016-2020年）》,，根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容,，東營(yíng)市共劃分了25個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)；這些紅線區(qū)總面積為1517.3平方千米,，約占東營(yíng)市陸域面積的18.4%,。

　　落實(shí) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)特有的概念,，是結(jié)合我國(guó)生態(tài)保護(hù)實(shí)踐，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措,。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定能夠使國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)邊界更為清晰,，明確哪里該保護(hù),，哪里能開(kāi)發(fā)，對(duì)于落實(shí)一系列生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要作用,。

此次發(fā)布的《意見(jiàn)》要求，落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任,，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束,，形成一整套生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵(lì)措施,。其中,，地方各級(jí)黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體,，要將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)監(jiān)督管理，共守生態(tài)保護(hù)紅線,。建立目標(biāo)責(zé)任制,，把保護(hù)目標(biāo),、任務(wù)和要求層層分解,，落到實(shí)處,。同時(shí),，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制,。