原標(biāo)題：生態(tài)保護(hù)紅線劃定四年內(nèi)全面完成

2月7日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟芬?，2017年年底前,，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線,；2018年年底前，其他省（自治區(qū),、直轄市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線,；2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定,，勘界定標(biāo),，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，生態(tài)紅線劃定工作涉及環(huán)保,、國(guó)土、發(fā)改,、財(cái)政等多個(gè)部門,，未來需要這些部門合作建立起立體多維的、有效的管控平臺(tái),。紅線一旦劃定,，就要嚴(yán)格落實(shí)，不可逾越,。

嚴(yán)峻 我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體仍較脆弱

“城鎮(zhèn)空間,、農(nóng)業(yè)空間是與生態(tài)空間并列的三大國(guó)土空間?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)陸軍表示,，我國(guó)已有耕地紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等,，生態(tài)保護(hù)紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)進(jìn)行紅線劃定,。

據(jù)悉，生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能,、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng),、生物多樣性維護(hù),、水土保持、防風(fēng)固沙,、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,，以及水土流失、土地沙化,、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域,。

此次發(fā)布的《意見》指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱,，生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻,。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，是貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度、實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措,，是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的有效手段，是健全生態(tài)文明制度體系,、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力保障,。

《意見》明確了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定范圍。按照保護(hù)需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀,，將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊,，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能,，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬,，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確,、邊界清晰。

陸軍介紹說,，從2012年起,，環(huán)保部就開始探索生態(tài)保護(hù)紅線劃定的相關(guān)理論和方法，也開展了相關(guān)試點(diǎn),。到目前為止,，全國(guó)31個(gè)省份都已開展了這方面的工作。江蘇,、天津、江西等10個(gè)省份已公布本地的生態(tài)保護(hù)紅線,。

記者了解到,，2月6日，貴州省發(fā)改委發(fā)布了貴州省生態(tài)保護(hù)紅線范圍,。保護(hù)紅線區(qū)由禁止開發(fā)區(qū),、5000畝以上耕地大壩永久基本農(nóng)田、重要生態(tài)公益林和石漠化敏感區(qū)四個(gè)部分組成,。貴州確定生態(tài)保護(hù)面積（扣除重疊部分）為56236.16平方千米,，占全省國(guó)土總面積的31.92%。

7日,，山東東營(yíng)市環(huán)保局網(wǎng)站公布了《東營(yíng)市生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃（2016-2020年）》,，根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，東營(yíng)市共劃分了25個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū),；這些紅線區(qū)總面積為1517.3平方千米,，約占東營(yíng)市陸域面積的18.4%,。

　　落實(shí) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)特有的概念,，是結(jié)合我國(guó)生態(tài)保護(hù)實(shí)踐,，根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定能夠使國(guó)土空間開發(fā),、利用和保護(hù)邊界更為清晰,，明確哪里該保護(hù)，哪里能開發(fā),，對(duì)于落實(shí)一系列生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要作用,。

此次發(fā)布的《意見》要求，落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任,，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束,，形成一整套生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵(lì)措施。其中,，地方各級(jí)黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體,，要將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，共守生態(tài)保護(hù)紅線。建立目標(biāo)責(zé)任制,，把保護(hù)目標(biāo),、任務(wù)和要求層層分解，落到實(shí)處,。同時(shí),，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。

值得一提的是,，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理,。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途,。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后,，原則上只能增加、不能減少,，因特殊因素等需要調(diào)整的,，經(jīng)環(huán)保部、發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門提出審核意見后,，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。

此外，《意見》還提出未來將加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度,。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支持力度,，加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,，完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù),。

在監(jiān)測(cè)和監(jiān)管方面，環(huán)保部,、發(fā)改委,、國(guó)土部會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng),、環(huán)境,、氣象等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力，布設(shè)相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位,，及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),。建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。

《意見》還明確,，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督,。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地,、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策,。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法,，各地要因地制宜，出臺(tái)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線管理地方性法規(guī),。研究市場(chǎng)化,、社會(huì)化投融資機(jī)制，多渠道籌集保護(hù)資金,，發(fā)揮資金合力,。

　　協(xié)同 多部門需共建立體多維管控平臺(tái)

據(jù)環(huán)保部介紹，盡管我國(guó)一直在加大力度進(jìn)行生態(tài)保護(hù)工作,，但近年來我國(guó)生態(tài)空間仍不斷遭受擠占，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重,，國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻,。同時(shí)，保護(hù)地存在空間界線不清,，交叉重疊,，管理效率低等問題，急需劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督和管理,，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控所有重要生態(tài)空間,。

一位環(huán)保行業(yè)分析人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，我國(guó)生態(tài)環(huán)境目前既復(fù)雜也脆弱,，生態(tài)保護(hù)紅線要進(jìn)行嚴(yán)格管控,，因此要建立有效的管控平臺(tái)。從此次《意見》來看,，生態(tài)紅線劃定工作涉及環(huán)保,、國(guó)土、發(fā)改,、財(cái)政等多個(gè)部門,，未來需要多部門合作建立起立體、多維的管控平臺(tái),。紅線一旦劃定,，就要嚴(yán)格落實(shí)，不可逾越,。

2016年11月,，環(huán)保部在《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》中提出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求,，通過強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管、完善制度體系,，促使生態(tài)空間得到保障,、生態(tài)功能逐步改善，從而維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,。其中提到的具體工作目標(biāo)包括：全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，國(guó)家生態(tài)安全格局總體形成等。

“劃定生態(tài)保護(hù)紅線是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的客觀需求,?！鄙鲜霏h(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“此次《意見》發(fā)布適逢其時(shí),，從地方初步劃定的實(shí)踐來看,，要保障生態(tài)保護(hù)紅線有效落地實(shí)施，迫切需要從國(guó)家層面出臺(tái)配套制度和管控政策,?！备魇^(qū)市由于在自然地理?xiàng)l件、生態(tài)區(qū)位重要性,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理能力等方面存在差異,，劃定比例也會(huì)有所不同，各地在生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中,，要因地制宜,、實(shí)事求是,。“劃定紅線是基礎(chǔ),，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是關(guān)鍵,。”他說,。