2017年1月1日起,，鹽業(yè)體制改革進入落地實施階段,。但推陳出新的過程頗為不易。鹽改剛落地,，貴州,、河南等地就出現(xiàn)了扣押外省食鹽的情況,，而對于扣押的原因,，鹽企與當?shù)乇O(jiān)管部門各執(zhí)一詞。

《每日經(jīng)濟新聞》記者多方采訪獲悉,，在鹽改落地過程中,，一方面“外省鹽企跨區(qū)經(jīng)營不規(guī)范”的情況時有發(fā)生，另一方面,，鹽改的難點逐步暴露,，政策落地后的執(zhí)行尺度和細則成為各方爭議的焦點，而鹽業(yè)生意背后的利益博弈也逐漸浮現(xiàn),。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長,、經(jīng)濟學(xué)院教授洪濤表示，政府出臺改革方案后,，需要配套一些操作細則,，以避免實施過程中將政策片面地“為我所用”，使改革打折扣,。而這需要建立在政企分開的基礎(chǔ)上,，“若既是運動員又是裁判員,，很容易受企業(yè)利益的驅(qū)動進行行政管理,，有可能會有很大的負面效應(yīng)”。

多地現(xiàn)外省食鹽被扣

2月7日,，重慶市鹽業(yè)集團（以下簡稱重鹽集團）一位中層領(lǐng)導(dǎo)向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,，其運往遵義南火車站的數(shù)百噸食鹽被當?shù)佧}務(wù)管理局查扣一個多月仍未歸還。

記者查詢資料發(fā)現(xiàn),，重鹽集團的遭遇并非孤例,。河南省《南陽晚報》1月初報道稱，新野縣鹽務(wù)局扣押山東肥城精制鹽廠生產(chǎn)的精制鹽30噸,；江蘇省鹽務(wù)局官網(wǎng)1月20日發(fā)布消息稱,，連云港市鹽務(wù)局“先行登記保存”湖北廣鹽藍天鹽化公司生產(chǎn)的三晶牌食用鹽19.2噸。

上述事件進展如何,？鹽企是否已經(jīng)獲得“放行”,？記者2月7日致電山東肥城精制鹽廠，對方表示“還在辦理這些事”,，但因相關(guān)負責人出差了,，具體情況不是很清楚。隨后,，記者致電了湖北廣鹽藍天鹽化公司,，對方也表示負責銷售的同事在外地開會，自己并不掌握相關(guān)情況,。

根據(jù)上述媒體報道及公開披露的信息,，監(jiān)管部門查處的理由集中在“外省鹽企跨區(qū)經(jīng)營不規(guī)范”以及食品安全等方面。記者采訪發(fā)現(xiàn)，山東省,、陜西省都出現(xiàn)“外省鹽企跨區(qū)經(jīng)營不規(guī)范”的情況,，而上述重鹽集團中層領(lǐng)導(dǎo)還表示，其食鹽產(chǎn)品在福建省,、湖北省也有被扣押的情況,。

接近貴州省鹽務(wù)局的一位知情人士2月8日向記者表示，指導(dǎo)鹽業(yè)體制改革的“211文件”太過籠統(tǒng),，僅規(guī)定鹽企跨區(qū)經(jīng)營的四種方式,，在新老制度交替的過渡期內(nèi)出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情況，“我們要確保食鹽安全,，那我們就要有好的批發(fā)環(huán)節(jié)的經(jīng)營秩序,，秩序不好食鹽安全從何談起，監(jiān)管就失靈了”,。

陜西省華陰市鹽務(wù)局也遇到了類似情況,。華陰市鹽政稽查隊工作人員向記者介紹，其鹽業(yè)公司配送人員向監(jiān)管部門反應(yīng)有外省鹽“違法”進入當?shù)厥袌?，華陰市鹽政稽查隊正準備著手處理,，但苦于行政手段難有強硬措施，“我們從網(wǎng)上查211號文,，省與省之間可以跨區(qū)運營,，但是地級市（不行），比如渭南市就不能往外省賣,，只能賣到陜西”,，“鹽改存在的問題就是這樣的，法律文書還沒有出,，政策就模糊一點”,。

政企分離是關(guān)鍵？

“鹽改開始以后,，在實施過程中肯定有些困難的,，僅僅有一個改革方案是不行的，涉及到利益關(guān)系,，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)去制約,。”洪濤向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,。

法律法規(guī)正在路上,。日前，《上海證券報》報道稱權(quán)威部門表示《食鹽專營辦法》和《鹽業(yè)管理條例》等涉鹽法規(guī)正在征求社會意見,，有望在2017年上半年正式落地,。

實施細則問題有望獲得解決,。而除此之外，鹽業(yè)體制改革的推進還有不少棘手的問題,。

鹽被稱為“舌尖上的第一味”,，食鹽是人們生活中的必需品。鹽業(yè)體制改革旨在打破食鹽劃區(qū)經(jīng)營,，在醞釀改革多年以來,，食鹽安全也成為外界關(guān)注的焦點，“確保食鹽安全,，維護公共健康”在鹽業(yè)體制改革的方案中也被作為大前提,。

然而，也有另一種聲音,，認為食鹽安全或許會被當做利益相關(guān)方的幌子,，成為一種博弈的手段。對此,，洪濤也向記者分析認為,，利益博弈過程中當然不會以地方利益、稅收問題來限制跨區(qū)運營,，而是有可能以質(zhì)量安全做借口,。

長期關(guān)注鹽改的上海旨平律師事務(wù)所副主任鄒佳萊向記者表示，這類利益博弈,，最主要的原因就是政企還沒有分開,。

記者也在采訪中注意到,，目前多地的鹽務(wù)管理部門與當?shù)佧}業(yè)公司關(guān)聯(lián)仍然甚為密切,，“既是運動員又是裁判員，很容易受企業(yè)利益的驅(qū)動,，來進行行政管理,，有可能會有很大的負面效應(yīng)?！痹诤闈磥?，政企難分是鹽改的難點，“政企不分的話可能形成自然壟斷,，會對市場的供求關(guān)系,、價格造成嚴重扭曲，導(dǎo)致改革目標不能實現(xiàn)”,。

政企不分難保公平競爭,，政策制定者也并非不知曉其中利害。國家發(fā)改委在鹽改落地實施伊始就表示,，計劃2017年年底前,，實現(xiàn)鹽業(yè)主管機構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司分離,，防止排斥市場競爭和限制外地產(chǎn)品進入本地市場的行為。

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