央視網(wǎng)消息：農(nóng)，天下之大本也,，民所恃以生,。農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),，是社會(huì)穩(wěn)定的保證,。新春伊始,，2017年中央一號(hào)文件正式對(duì)外發(fā)布,，文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推出了一系列新政策,、新舉措，6個(gè)部分,，33條政策措施,，讓億萬(wàn)農(nóng)民收到了來(lái)自中央的溫暖“紅包”。
　　今年的一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》,，這是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，黨中央連續(xù)發(fā)出的第14個(gè)關(guān)注 “三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)目前存在的主要矛盾和未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展走向提出了解決辦法并指明了方向,。
　　新歷史階段“三農(nóng)”工作新主線
　　“經(jīng)過(guò)多年不懈努力,，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段,?！贝舜我惶?hào)文件如是開(kāi)篇，并提出把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線,。
　　主線的確定源自對(duì)“新的歷史階段”的客觀認(rèn)識(shí),。2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)人大湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出,，新形勢(shì)下,，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存。
　　近些年來(lái),，我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷提高,，與此同時(shí)，進(jìn)口量與庫(kù)存量也在逐年攀升,。這反映出了我國(guó)在目前這個(gè)歷史階段,，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系乃至農(nóng)業(yè)環(huán)境的深刻變化。一方面,，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上去了,，但品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求，有效供給跟不上,；同時(shí)老百姓生活質(zhì)量提高,，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求也在提高，國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越來(lái)越低,，本地產(chǎn)出缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,，難免賣(mài)不出去；此外,，農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了,，對(duì)農(nóng)村投入增幅有明顯回落，對(duì)資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)幾近極限,，綠色生產(chǎn)跟不上等問(wèn)題,，都成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏。
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)唐仁健說(shuō)：“這些問(wèn)題,，供給和需求兩側(cè)都存在,，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性,、體制性矛盾,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題,?！边M(jìn)入“新的歷史階段”，我們要讓農(nóng)產(chǎn)品不僅能夠“產(chǎn)出來(lái)”,，更要“賣(mài)得出去”,。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不再僅僅是少種點(diǎn)或者多種點(diǎn)的問(wèn)題，而是要進(jìn)行一場(chǎng)涵蓋范圍廣,、觸及層次深的全方位變革,。
　農(nóng)業(yè)增效：提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量
　　提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。此次一號(hào)文件指出,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，主要目標(biāo)是要保障有效供給，主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,。
　　所謂有效供給,，其實(shí)就是一個(gè)“種什么”的問(wèn)題。文件提出,，要調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),、調(diào)好方式、調(diào)順體系,，消除無(wú)效供給,，減少低端供給，拓展高端供給,。具體來(lái)說(shuō),，種大宗農(nóng)產(chǎn)品的要瞄準(zhǔn)“優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用”，種其他農(nóng)產(chǎn)品要瞄準(zhǔn)“特色優(yōu)勢(shì)”,。
　　“種什么”要根據(jù)市場(chǎng)走,，價(jià)格要讓市場(chǎng)定。農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)的實(shí)際情況,，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種植,，讓自己的農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)歡迎，才能從根本上提高產(chǎn)值,。
　　同時(shí),，為了補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板，此次一號(hào)文件還推出一系列政策措施,，改革制度、創(chuàng)新機(jī)制,，強(qiáng)化科技支撐,，鼓勵(lì)各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把先進(jìn)的科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村,。
　　“授之以魚(yú)不如授之以漁,。”今年中央一號(hào)文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面,，內(nèi)容寫(xiě)得很足,，尤其是在用地政策、金融服務(wù)和人員培訓(xùn)等方面,。比如在用地方面,，文件提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例,，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,，這是一個(gè)含金量很高的政策。在鼓勵(lì)各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面,，文件提出要整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入,、財(cái)政稅收、金融服務(wù),、用地用電,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái),，開(kāi)設(shè)開(kāi)放式服務(wù)窗口,，提供一站式服務(wù)等。有政策支持做保障,，農(nóng)業(yè)在增效之路上,，必將事半功倍，道路平坦,。
　　農(nóng)民增收：雙管齊下讓資本落戶農(nóng)村
　　既然是改革,，就要有目標(biāo)。我們判定農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功,，除了要看供給體系是否優(yōu)化,、效率是否提高，更要看農(nóng)民增收,、得實(shí)惠這個(gè)目標(biāo)有沒(méi)有實(shí)現(xiàn),。
　　農(nóng)民的錢(qián)從哪兒來(lái)？要靠國(guó)家扶持,，堤外損失堤內(nèi)補(bǔ),；也要培育新動(dòng)能，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫,、做文章,。
　　唐仁健明確表示：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢(shì)穩(wěn)，基本面好,，才為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力提供了有力支撐,。在任何時(shí)候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子都不能變,，力度都不能減,。”
　　“三農(nóng)”支出不能減。一號(hào)文件提出,，要多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合,；推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式,。
　　財(cái)政資金是有限的,，用好了就能以一變多。一號(hào)文件提出,，推廣政府和社會(huì)資本合作,、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種形式的撬動(dòng)措施,。就如同一味“藥引子”,，將更多資本吸引到農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
　　農(nóng)村增綠：優(yōu)質(zhì),、安全,、可持續(xù)發(fā)展一個(gè)都不能少
　　新的歷史階段，農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)也有新要求,。在新一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,，最突出、最重要的就是綠色安全和放心,。在本次文件里,，“綠色”、“綠化”等詞一共出現(xiàn)了9次,，成為比“增效”,、“增收”出現(xiàn)次數(shù)更多的詞匯。
　　“農(nóng)村增綠”雖是新增要求,，但在此次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，如果這一條解決不好，也就難談成功,。那么,，如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？
　　“農(nóng)村增綠”要求釋放了農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì),、安全、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈信號(hào),。在過(guò)去的發(fā)展中,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴資源消耗，本次文件提出,，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色之外,，在農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)上也要強(qiáng)調(diào)綠色。要追求生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,，要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,。要健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程,、收儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)全過(guò)程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,，盡量向發(fā)達(dá)國(guó)家接軌、看齊,，并著力培育和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌,，通過(guò)品牌正向激勵(lì)、引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化,。
　　現(xiàn)如今,，我國(guó)正處在溫飽問(wèn)題解決之后，消費(fèi)快速升級(jí)時(shí)期,。老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品,、食品最大的關(guān)切概括起來(lái)就是：優(yōu)質(zhì)、多樣,、個(gè)性,。優(yōu)質(zhì)方面最突出的就是食品安全。對(duì)此,，文件要求食品安全要從產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理入手,，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。另外,，將進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全屬地管理的責(zé)任,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的追溯網(wǎng)絡(luò)，以此健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制,。
　　此外,，對(duì)農(nóng)業(yè)的觀光、休閑,、康體等體驗(yàn)性,、服務(wù)性，以及青山綠水等生態(tài)性,、綠色化等老百姓關(guān)心的方面,，文件中也有多項(xiàng)措施，做了實(shí)實(shí)在在的考慮和安排,。
　　在這個(gè)乍暖還寒的初春時(shí)節(jié),，“一號(hào)文件”用一條條全面、貼心的政策,，為農(nóng)民帶來(lái)真正利益和實(shí)惠,，匯入一股暖流,。一年之計(jì)在于春?？v使推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,，不可能一蹴而就，也會(huì)帶來(lái)陣痛,，付出一些代價(jià),。但只要我們牢牢守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn),、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題這三條底線,，知難而進(jìn)、苦干實(shí)干,，定能在下一個(gè)春天到來(lái)前,，帶給百姓越來(lái)越多的幸福感和獲得感，開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面,。（文/劉暢 霍筠霞 張莉）

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