央視網(wǎng)消息：農(nóng),，天下之大本也,，民所恃以生。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是社會穩(wěn)定的保證。新春伊始，2017年中央一號文件正式對外發(fā)布,，文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，推出了一系列新政策,、新舉措,，6個部分，33條政策措施,，讓億萬農(nóng)民收到了來自中央的溫暖“紅包”,。
　　今年的一號文件《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這是進入新世紀以來,，黨中央連續(xù)發(fā)出的第14個關注 “三農(nóng)”工作的一號文件,，針對我國農(nóng)業(yè)目前存在的主要矛盾和未來一段時期的發(fā)展走向提出了解決辦法并指明了方向。
　　新歷史階段“三農(nóng)”工作新主線
　　“經(jīng)過多年不懈努力,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階,，已進入新的歷史階段。”此次一號文件如是開篇,，并提出把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革作為當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線,。
　　主線的確定源自對“新的歷史階段”的客觀認識。2016年3月,，習近平總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出,，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y構性矛盾,，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存,。
　　近些年來，我國糧食產(chǎn)量不斷提高,，與此同時,，進口量與庫存量也在逐年攀升。這反映出了我國在目前這個歷史階段,，農(nóng)產(chǎn)品供求關系乃至農(nóng)業(yè)環(huán)境的深刻變化,。一方面，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上去了,，但品種結構不適應市場需求,，有效供給跟不上；同時老百姓生活質(zhì)量提高,，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求也在提高,，國外進口農(nóng)產(chǎn)品價格越來越低，本地產(chǎn)出缺乏競爭力,，難免賣不出去,；此外，農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力減弱了,，對農(nóng)村投入增幅有明顯回落,，對資源環(huán)境的開發(fā)幾近極限，綠色生產(chǎn)跟不上等問題,，都成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏,。
　　中央農(nóng)村工作領導小組副組長唐仁健說：“這些問題，供給和需求兩側(cè)都存在,，但矛盾的主要方面在供給側(cè),，突出的是結構性、體制性矛盾,。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革,，就是要從根本上解決這些結構性矛盾問題?！边M入“新的歷史階段”,，我們要讓農(nóng)產(chǎn)品不僅能夠“產(chǎn)出來”,，更要“賣得出去”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革不再僅僅是少種點或者多種點的問題,，而是要進行一場涵蓋范圍廣,、觸及層次深的全方位變革。
　農(nóng)業(yè)增效：提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量
　　提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,，更要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,。此次一號文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革,，主要目標是要保障有效供給,，主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。
　　所謂有效供給,，其實就是一個“種什么”的問題,。文件提出，要調(diào)優(yōu)結構,、調(diào)好方式,、調(diào)順體系，消除無效供給,，減少低端供給,，拓展高端供給,。具體來說,，種大宗農(nóng)產(chǎn)品的要瞄準“優(yōu)質(zhì)專用”，種其他農(nóng)產(chǎn)品要瞄準“特色優(yōu)勢”,。
　　“種什么”要根據(jù)市場走,，價格要讓市場定。農(nóng)民通過市場的實際情況,，指導農(nóng)產(chǎn)品種植,，讓自己的農(nóng)產(chǎn)品受市場歡迎，才能從根本上提高產(chǎn)值,。
　　同時,，為了補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板，此次一號文件還推出一系列政策措施,，改革制度,、創(chuàng)新機制，強化科技支撐,，鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，把先進的科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。
　　“授之以魚不如授之以漁,?！苯衲曛醒胍惶栁募谥С址掂l(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面，內(nèi)容寫得很足，尤其是在用地政策,、金融服務和人員培訓等方面,。比如在用地方面，文件提出,，要完善新增建設用地的保障機制,，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,，這是一個含金量很高的政策,。在鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，文件提出要整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關市場準入,、財政稅收,、金融服務、用地用電,、創(chuàng)業(yè)培訓,、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)孵化基地,、創(chuàng)客服務平臺，開設開放式服務窗口,，提供一站式服務等,。有政策支持做保障，農(nóng)業(yè)在增效之路上,，必將事半功倍,，道路平坦。
　　農(nóng)民增收：雙管齊下讓資本落戶農(nóng)村
　　既然是改革,，就要有目標,。我們判定農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革成不成功，除了要看供給體系是否優(yōu)化,、效率是否提高,，更要看農(nóng)民增收、得實惠這個目標有沒有實現(xiàn),。
　　農(nóng)民的錢從哪兒來,？要靠國家扶持，堤外損失堤內(nèi)補,；也要培育新動能,，在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫、做文章,。
　　唐仁健明確表示：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢穩(wěn),，基本面好,，才為應對經(jīng)濟下行壓力提供了有力支撐。在任何時候,，重農(nóng)強農(nóng)的調(diào)子都不能變,，力度都不能減?！?br/>　　“三農(nóng)”支出不能減,。一號文件提出，要多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合,；推進專項轉(zhuǎn)移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。
　　財政資金是有限的,，用好了就能以一變多,。一號文件提出，推廣政府和社會資本合作,、實行以獎代補和貼息,、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。就如同一味“藥引子”,，將更多資本吸引到農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。
　　農(nóng)村增綠：優(yōu)質(zhì)、安全,、可持續(xù)發(fā)展一個都不能少
　　新的歷史階段,，農(nóng)村的發(fā)展建設也有新要求。在新一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革中,，最突出,、最重要的就是綠色安全和放心,。在本次文件里,，“綠色”、“綠化”等詞一共出現(xiàn)了9次,，成為比“增效”,、“增收”出現(xiàn)次數(shù)更多的詞匯。
　　“農(nóng)村增綠”雖是新增要求,，但在此次農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中,，如果這一條解決不好，也就難談成功,。那么,，如何實現(xiàn)綠色發(fā)展？
　　“農(nóng)村增綠”要求釋放了農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì),、安全,、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變的強烈信號,。在過去的發(fā)展中，農(nóng)村經(jīng)濟過度依賴資源消耗,，本次文件提出,，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色之外，在農(nóng)村發(fā)展和建設上也要強調(diào)綠色,。要追求生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,。
　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要深入實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略,。要健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,、生產(chǎn)過程、收儲運銷全過程的質(zhì)量標準體系,，盡量向發(fā)達國家接軌,、看齊，并著力培育和保護農(nóng)產(chǎn)品品牌,，通過品牌正向激勵,、引領農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。
　　現(xiàn)如今,，我國正處在溫飽問題解決之后,，消費快速升級時期。老百姓對農(nóng)產(chǎn)品,、食品最大的關切概括起來就是：優(yōu)質(zhì),、多樣、個性,。優(yōu)質(zhì)方面最突出的就是食品安全,。對此，文件要求食品安全要從產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理入手,，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動,。另外，將進一步壓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全屬地管理的責任,，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的追溯網(wǎng)絡,，以此健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制。
　　此外,，對農(nóng)業(yè)的觀光,、休閑、康體等體驗性,、服務性,，以及青山綠水等生態(tài)性、綠色化等老百姓關心的方面,，文件中也有多項措施,，做了實實在在的考慮和安排,。
　　在這個乍暖還寒的初春時節(jié)，“一號文件”用一條條全面,、貼心的政策,，為農(nóng)民帶來真正利益和實惠，匯入一股暖流,。一年之計在于春,。縱使推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革是一個長期的過程,，不可能一蹴而就,，也會帶來陣痛，付出一些代價,。但只要我們牢牢守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低,、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題這三條底線,，知難而進,、苦干實干，定能在下一個春天到來前,，帶給百姓越來越多的幸福感和獲得感,，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。（文/劉暢 霍筠霞 張莉）

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