趙小魯：《國家英烈名譽保護法》的若干問題
盡快制定《國家英烈名譽保護法》(暫定名),，是中華民族偉大復(fù)興不可回避的立法課題。能否盡快制定《國家英烈名譽保護法》,，首先不是學(xué)術(shù)理論問題,，也不是立法技術(shù)技巧問題，而是國家立法機關(guān)的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。
《保護法》的制定,，涉及許多理論和現(xiàn)實爭議,。比如，是否可以用修改《褒揚烈士條例》的方法,，解決保護英雄名譽的問題呢,？答案是不可以?！栋龘P烈士條例》自有其歷史作用和現(xiàn)實意義,。但是，《條例》沒有保護國家英烈內(nèi)容,，也不可能回答和解決當(dāng)前意識形態(tài)斗爭中的問題,，不能滿足新時期保護烈士名譽的需要。
第一,，從立法層級上看,，《條例》屬于國務(wù)院制定的行政法規(guī)。
第二,，從內(nèi)容上看,，《條例》主要涉及烈士的評定、褒揚金和撫恤優(yōu)待,、烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理;對國家公務(wù)人員違反條例,，可以追究刑事責(zé)任。但《條例》沒有涉及烈士名譽保護,。
第三,，《條例》無法解決反擊歷史虛無主義面臨的很多法律法理問題。這些問題是：民族復(fù)興和保護烈士名譽的關(guān)系;保護烈士名譽和呼喚民族英雄情懷的關(guān)系;保護烈士名譽和振奮革命英雄主義精神的關(guān)系;烈士名譽和革命歷史的關(guān)系;革命歷史和執(zhí)政黨的關(guān)系;革命歷史和不忘初心的關(guān)系;保護烈士名譽和保護革命領(lǐng)袖名譽的關(guān)系;保護革命烈士名譽和社會主義核心價值觀的關(guān)系;保護烈士名譽和社會公共秩序的關(guān)系;為什么要保護烈士名譽,，如何保護烈士名譽;特殊保護的問題;保護烈士名譽和歷史研究的關(guān)系;保護烈士名譽和言論自由的關(guān)系;侵犯烈士名譽的法律責(zé)任問題;對侵犯烈士名譽的追究主體問題,。
我們可以用司法解釋代替《國家英烈名譽保護法》嗎？答案也是不可以,。就保護國家英烈名譽專門作出司法解釋,，將在中國司法審判歷史上，留下標(biāo)志性的一筆,。但是,，司法解釋是國家檢察機關(guān)和審判機關(guān)，對司法檢察和司法審判的指導(dǎo)性法律文件,，其適用范圍僅僅局限于檢察工作和審判工作,。司法解釋不能替代國家立法的五大功能。這五大功能是：
第一,，政治功能,。法律的第一功能是政治功能。法律在任何時候，都是居于國家社會主導(dǎo)地位的統(tǒng)治階層(統(tǒng)治階級)意志的體現(xiàn),。在中國,，法律是共產(chǎn)黨和全國人民共同意志的體現(xiàn)。
第二,，社會功能,。國家立法將對社會尊崇英雄，揚善抑惡起到指引作用,。
第三,，文化功能。國家立法將有助于弘揚紅色文化,，張揚民族英雄情懷,。
第四，規(guī)范功能,。國家立法將有助于懲惡揚善,，逢奸必究。
第五,，法理功能,。例如，《保護法》就是對狼牙山五壯士名譽案等典型案例成果的繼承發(fā)展和升華,。
《國家英烈名譽保護法》對國家英烈進行特殊保護,，會不會導(dǎo)致社會輿論的撕裂和對立呢？答案是不會,。一個社會在民主發(fā)展進程中,，社會思潮的多樣化是正常現(xiàn)象,。然而,，這種多樣化不能動搖主流意識形態(tài)的一元主導(dǎo)。沒有主流意識形態(tài)主導(dǎo)的社會必然要分裂,。在中國，主流意識形態(tài)是馬克思主義與愛國主義,，是崇敬學(xué)習(xí)追隨英雄的“英雄情懷”,。
有人提出所謂防止社會輿論撕裂和對立，實質(zhì)上有利于一些人打著“言論自由”“學(xué)術(shù)自由”的旗號詆毀英雄,。這恰恰是世界各國立法所反對和禁止的,。根據(jù)中國憲法，言論自由在享受憲法規(guī)定的權(quán)利同時,，也必須承擔(dān)憲法規(guī)定的,，不得以任何方式侵害其他人的名譽和榮譽;必須承擔(dān)不得損害共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不得損害社會主義制度的基本義務(wù)。
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