趙小魯：《國家英烈名譽(yù)保護(hù)法》的若干問題
盡快制定《國家英烈名譽(yù)保護(hù)法》(暫定名)，是中華民族偉大復(fù)興不可回避的立法課題,。能否盡快制定《國家英烈名譽(yù)保護(hù)法》,，首先不是學(xué)術(shù)理論問題，也不是立法技術(shù)技巧問題,，而是國家立法機(jī)關(guān)的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng),。
《保護(hù)法》的制定,，涉及許多理論和現(xiàn)實(shí)爭議。比如,，是否可以用修改《褒揚(yáng)烈士條例》的方法,，解決保護(hù)英雄名譽(yù)的問題呢？答案是不可以,?！栋龘P(yáng)烈士條例》自有其歷史作用和現(xiàn)實(shí)意義。但是,，《條例》沒有保護(hù)國家英烈內(nèi)容,，也不可能回答和解決當(dāng)前意識(shí)形態(tài)斗爭中的問題，不能滿足新時(shí)期保護(hù)烈士名譽(yù)的需要,。
第一,，從立法層級上看，《條例》屬于國務(wù)院制定的行政法規(guī),。
第二,，從內(nèi)容上看，《條例》主要涉及烈士的評定,、褒揚(yáng)金和撫恤優(yōu)待,、烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理;對國家公務(wù)人員違反條例，可以追究刑事責(zé)任,。但《條例》沒有涉及烈士名譽(yù)保護(hù),。
第三，《條例》無法解決反擊歷史虛無主義面臨的很多法律法理問題,。這些問題是：民族復(fù)興和保護(hù)烈士名譽(yù)的關(guān)系;保護(hù)烈士名譽(yù)和呼喚民族英雄情懷的關(guān)系;保護(hù)烈士名譽(yù)和振奮革命英雄主義精神的關(guān)系;烈士名譽(yù)和革命歷史的關(guān)系;革命歷史和執(zhí)政黨的關(guān)系;革命歷史和不忘初心的關(guān)系;保護(hù)烈士名譽(yù)和保護(hù)革命領(lǐng)袖名譽(yù)的關(guān)系;保護(hù)革命烈士名譽(yù)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)系;保護(hù)烈士名譽(yù)和社會(huì)公共秩序的關(guān)系;為什么要保護(hù)烈士名譽(yù),，如何保護(hù)烈士名譽(yù);特殊保護(hù)的問題;保護(hù)烈士名譽(yù)和歷史研究的關(guān)系;保護(hù)烈士名譽(yù)和言論自由的關(guān)系;侵犯烈士名譽(yù)的法律責(zé)任問題;對侵犯烈士名譽(yù)的追究主體問題。
我們可以用司法解釋代替《國家英烈名譽(yù)保護(hù)法》嗎,？答案也是不可以,。就保護(hù)國家英烈名譽(yù)專門作出司法解釋，將在中國司法審判歷史上,，留下標(biāo)志性的一筆,。但是，司法解釋是國家檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān),，對司法檢察和司法審判的指導(dǎo)性法律文件,，其適用范圍僅僅局限于檢察工作和審判工作。司法解釋不能替代國家立法的五大功能,。這五大功能是：
第一，政治功能,。法律的第一功能是政治功能,。法律在任何時(shí)候,，都是居于國家社會(huì)主導(dǎo)地位的統(tǒng)治階層(統(tǒng)治階級)意志的體現(xiàn)。在中國,，法律是共產(chǎn)黨和全國人民共同意志的體現(xiàn),。
第二，社會(huì)功能,。國家立法將對社會(huì)尊崇英雄,，揚(yáng)善抑惡起到指引作用。
第三,，文化功能,。國家立法將有助于弘揚(yáng)紅色文化，張揚(yáng)民族英雄情懷,。
第四,，規(guī)范功能。國家立法將有助于懲惡揚(yáng)善,，逢奸必究,。
第五，法理功能,。例如,，《保護(hù)法》就是對狼牙山五壯士名譽(yù)案等典型案例成果的繼承發(fā)展和升華。
《國家英烈名譽(yù)保護(hù)法》對國家英烈進(jìn)行特殊保護(hù),，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)輿論的撕裂和對立呢,？答案是不會(huì)。一個(gè)社會(huì)在民主發(fā)展進(jìn)程中,，社會(huì)思潮的多樣化是正?，F(xiàn)象。然而,，這種多樣化不能動(dòng)搖主流意識(shí)形態(tài)的一元主導(dǎo),。沒有主流意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的社會(huì)必然要分裂。在中國,，主流意識(shí)形態(tài)是馬克思主義與愛國主義,，是崇敬學(xué)習(xí)追隨英雄的“英雄情懷”。
有人提出所謂防止社會(huì)輿論撕裂和對立,，實(shí)質(zhì)上有利于一些人打著“言論自由”“學(xué)術(shù)自由”的旗號(hào)詆毀英雄,。這恰恰是世界各國立法所反對和禁止的。根據(jù)中國憲法,，言論自由在享受憲法規(guī)定的權(quán)利同時(shí),，也必須承擔(dān)憲法規(guī)定的，不得以任何方式侵害其他人的名譽(yù)和榮譽(yù);必須承擔(dān)不得損害共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不得損害社會(huì)主義制度的基本義務(wù),。
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