新京報(bào)訊（記者郭超）機(jī)動(dòng)車亂停亂放或?qū)⒈惶幰粤P款又罰分的“雙處罰”方式。昨天,，北京市法制辦發(fā)布《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例（草案送審稿）》征求意見，這將是北京市首個(gè)上升到地方性法規(guī)的停車管理辦法,。記者從北京市交通委了解到，該法規(guī)爭取今年出臺。

2016年4月19日,，北京東城區(qū)上國強(qiáng)胡同,，交警在指揮拖車拖走一輛無牌照違停車。資料圖片/新京報(bào)記者吳江攝

亂?！半p處罰”有望全市統(tǒng)一

根據(jù)《2017年市政府立法工作計(jì)劃》，為加強(qiáng)北京市機(jī)動(dòng)車停車管理,，規(guī)范停車秩序,，北京市交通委起草了草案送審稿，共七章六十一條,，從停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè),、停車設(shè)施設(shè)置與管理、停車人和提供停車服務(wù)的公司行為規(guī)范等多方面進(jìn)行了規(guī)定,。自4月11日至5月10日起公開征求意見,。

記者發(fā)現(xiàn)，草案送審稿中提出,，亂停亂放將被處以罰款又罰分的“雙處罰”方式,。

去年年初，交管部門在停車嚴(yán)管街的基礎(chǔ)上,，增設(shè)了違停標(biāo)志標(biāo)線,。這樣一來,，按照規(guī)定，在有明顯禁停標(biāo)線的區(qū)域停車罰款200元,，記3分,。據(jù)交管局內(nèi)部人士透露，在城區(qū)主要道路的路側(cè)以及醫(yī)院,、商場,、場站周邊的禁停區(qū)，基本都有禁停標(biāo)志,。

如果草案送審稿通過,，就意味著可能在全市范圍內(nèi)實(shí)施“雙處罰”辦法，有些駕駛員“有錢就能任性停車”的行為,，將被遏制,。

停車場不備案一個(gè)車位罰萬元

市交通委昨天下午發(fā)布官方解讀版本，其中明確將路側(cè)臨時(shí)停車費(fèi)確定為政府非稅收入,，實(shí)行收支兩條線管理,，收入全額上繳財(cái)政。

在企業(yè)管理方面,，明確備案管理的具體要求,，建立企業(yè)退出機(jī)制，明確終止協(xié)議的具體情形,。記者發(fā)現(xiàn),，草案送審稿中明確，停車管理單位未按規(guī)定對停車泊位進(jìn)行備案的,，處以每個(gè)泊位1萬元罰款,。擅自在城市道路上設(shè)置和調(diào)整道路停車泊位的，可處以每個(gè)泊位2000元罰款,，將停車場擅自停止使用或改變停車場用途的,，處以每個(gè)泊位1萬元罰款，同時(shí)將違法行為處罰信息納入北京市公共信用記錄,。

交通委官方解讀認(rèn)為,，通過這些綜合手段,，將治理目前存在的停車管理亂象,，如停車不入位、占道停車,，停車企業(yè)掛靠經(jīng)營,、層層轉(zhuǎn)包、以包代管,，議價(jià)亂收費(fèi),、逃繳費(fèi),，“黑停車場”等行為。

現(xiàn)行政府規(guī)章不能滿足需求

據(jù)交通委有關(guān)部門透露,，草案送審稿以《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》為基礎(chǔ),，根據(jù)新的形勢需要和社會法治需求，將現(xiàn)行政府規(guī)章上升為地方性法規(guī),。

官方解讀稱,，近兩年來，國家出臺了很多關(guān)于停車設(shè)施建設(shè)和管理方面的新政策,，這些政策需要更高層級的法規(guī)支持,；二是從法律屬性來看，現(xiàn)有政府規(guī)章不足以調(diào)整復(fù)雜主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，需要上升層級,，通過制定地方性法規(guī)來明確各方的權(quán)利和責(zé)任。

征求意見結(jié)束后,，會根據(jù)社會各界意見修改完善后提交市政府常務(wù)會審議,，報(bào)市人大審議，爭取今年出臺,。

公開征求意見時(shí)間：2017年4月11日至5月10日,。

兩條途徑：

1、登錄北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站（http://www.bjfzb.gov.cn）,，在網(wǎng)站首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見”系統(tǒng)中對本草案提出意見,。

2、通訊地址：北京市西城區(qū)槐柏樹街2號北京市人民政府法制辦公室（請?jiān)谛欧庾⒚鳌氨本┦行姓C(jī)關(guān)歸集和使用公共信用信息管理辦法征求意見”）,，郵政編碼100053,。

【焦點(diǎn)1】

違法停車統(tǒng)一罰分又罰款

摘要：草案送審稿明確了對違法停放的車輛進(jìn)行扣分和處罰的“雙處罰”制度。

北京大學(xué)城鄉(xiāng)與交通研究中心主任趙鵬軍認(rèn)為,，北京對違法停車的處罰逐年升級,，這也是一個(gè)必然趨勢，對于這樣的特大型城市,，停車亂象必會造成多方面的城市交通管理問題，比如擁堵,，亂停車也是其成因之一,。

去年年初，交管部門在部分重點(diǎn)大街增設(shè)了違停標(biāo)志標(biāo)線,。這樣一來,，按照規(guī)定，在有明顯禁停標(biāo)線的區(qū)域停車罰款200元,，記3分,。據(jù)交管局內(nèi)部人士透露,，在城區(qū)主要道路的路側(cè)以及醫(yī)院、商場,、場站周邊的禁停區(qū),，基本都有禁停標(biāo)志。至此,，北京對違法停車處罰一直是兩種方式并存,，一種是只罰款不罰分，一種是罰分罰款雙罰,。

北京的管理方式延續(xù)了上世紀(jì)50年代形成的罰款為主的模式,，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，有些人對罰款的敏感度越來越低,，這也就形成了一部分人寧愿冒著被查風(fēng)險(xiǎn),，也要亂停車?！昂艿偷倪`法成本,，形成很強(qiáng)的僥幸心理?！彼f,，北京要實(shí)施罰分罰款措施，應(yīng)做一個(gè)核算,，能體現(xiàn)出執(zhí)法的剛性,。此外，為了保障執(zhí)法到位,，應(yīng)該封堵住代人扣分,，買分賣分的違法路徑。

趙鵬軍稱,，像歐洲一些國家,，對亂停車的處罰力度更大，有的可以直接清拖,。有的城市還允許管理部門對違法亂停車輛鎖輪胎,，這些手段都對亂停車有遏制作用。

【焦點(diǎn)2】

違法停車清拖費(fèi)財(cái)政“埋單”

摘要：草案送審稿第三十條明確,，機(jī)動(dòng)車輛違法停放需要拖移的,，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法作出拖移決定，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者其委托相關(guān)拖車企業(yè)實(shí)施拖移,，拖移及停放費(fèi)用由財(cái)政支出,。因采取不正確的方法拖車造成機(jī)動(dòng)車損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任,。

從2015年起,，市交管部門就進(jìn)行了更為嚴(yán)格的違法停車處罰,。2015年7月底，市交管局公布130條大街為停車管理示范大街,，實(shí)施分類管理,，30條大街為“禁停嚴(yán)管街”，100條大街為“停車入位規(guī)范街”,。在“禁停嚴(yán)管街”違法停車的,，交警可以直接拖車，并按照相關(guān)規(guī)定處罰,。

記者從一線交警處了解到,，市內(nèi)的違法停車清拖一直是不收車主費(fèi)用的。自從確定嚴(yán)管大街以來,，違停即清拖的管理措施起到明顯作用,。

為什么清拖費(fèi)用要由政府埋單？交通專家段里仁認(rèn)為,，這是針對我國具體情況確定的特殊管理方式,，在國外，違法停車清拖費(fèi)一般都是車主自己負(fù)擔(dān)的,。目前全國各地停車難問題突出,，在這種情況下，政府管理也要體現(xiàn)柔性手段,，不能硬碰硬,，其核心意義是引導(dǎo)駕駛?cè)撕侠砗戏ㄍ＼嚒?/p>

【焦點(diǎn)3】

停車場可根據(jù)需求自主定價(jià)

摘要：草案送審稿明確了定價(jià)方式，是發(fā)展改革部門會同市交通行政主管部門,，按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域,、重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段的原則,，確定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

P＋R停車場實(shí)施政府定價(jià),，并按照規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)貼,。其他停車場實(shí)施市場調(diào)節(jié)價(jià)，可以根據(jù)地理位置,、服務(wù)條件,、供求關(guān)系等因素自主定價(jià)。

段里仁說,，差別化停車收費(fèi)是國際上常用的辦法，可以有效利用區(qū)域的停車資源,。停車場管理要充分市場化,，才能體現(xiàn)出差別化的優(yōu)勢,。他說，現(xiàn)在北京市實(shí)施的區(qū)域差別化停車已經(jīng)從大的區(qū)域形成了差別化,，按照條例引導(dǎo),，今后還按照停車需求、停車服務(wù)等指標(biāo)差別化收費(fèi),。

【焦點(diǎn)4】

鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)停車場有償共享

摘要：草案送審稿明確鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)機(jī)動(dòng)車停車場實(shí)施有償使用,。同時(shí)明令禁止停車場改作他用,，并要求中心城收費(fèi)停車場24小時(shí)開放。草案也提出盤活停車資源的措施,，比如鼓勵(lì)停車泊位所有者,、使用者開展措施有償共享。

曾參與草案專家征求意見研討會的段里仁說,，鼓勵(lì)停車資源共享是緩解停車難的有效途徑,，且北京中心城已沒辦法大量新建停車場，這也是盤活現(xiàn)有資源的辦法,。前提是在滿足本單位或本小區(qū)停車需求的基礎(chǔ)上,，對外開放。在草案中也提到,，有償提供的方式也是多樣的,，可短租也可計(jì)時(shí)停車。

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