原標(biāo)題：監(jiān)察委“留置”措施第一案——山西省監(jiān)察委員會(huì)對(duì)山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原董事長郭海采取留置措施

據(jù)山西省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站消息，日前,，山西省監(jiān)察委員會(huì)對(duì)山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原董事長郭海采取留置措施,，對(duì)其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行調(diào)查。此案系監(jiān)察體制試點(diǎn)改革以來首例采取“留置”措施的案件,。

案件回顧

據(jù)山西省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站消息,，2017年3月22日郭海就已經(jīng)接受組織審查，到4月13日,，山西省紀(jì)委用了23天左右不到一個(gè)月的時(shí)間基本查清了違紀(jì)問題,。如今，山西省紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)對(duì)其采取了留置措施,。

新聞回顧

2016年12月25日,，全國人大常委會(huì)發(fā)布了《關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》,，明確監(jiān)察委員履行三項(xiàng)職責(zé)（監(jiān)督、調(diào)查,、處置）,，可以采取十二項(xiàng)措施（談話、訊問,、詢問,、查詢、凍結(jié),、調(diào)取,、查封、扣押,、搜查,、勘驗(yàn)檢查、鑒定,、留置）,。自此，“留置”措施進(jìn)入公眾視野,。

留置措施解析

值得高度關(guān)注的是,，監(jiān)察委員可以采取的“留置”措施，這是以前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)所并沒有采用的慣常措施,，是涉及被調(diào)查人的人身自由的一項(xiàng)嚴(yán)厲措施,。

根據(jù)現(xiàn)有公開資料，試對(duì)其作如下分析：

1、留置一詞來源于何處,？

翻查刑事訴訟法,、行政監(jiān)察法和中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例等，并未發(fā)現(xiàn)留置一詞,。在人民警察法中,，則有對(duì)留置的規(guī)定。警察法第九條第二款規(guī)定,，對(duì)被盤問人的留置時(shí)間自帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過二十四小時(shí),，在特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以延長至四十八小時(shí),，并應(yīng)當(dāng)留有盤問記錄。留置具有強(qiáng)制違法犯罪嫌疑人到案接受調(diào)查的功能,，兼具行政性和司法性的雙重性質(zhì),，作為一種介于行政警察活動(dòng)和刑事司法活動(dòng)之間的行為活動(dòng)，是公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪活動(dòng),、維護(hù)社會(huì)治安的有效措施,。

2、留置措施是否會(huì)替代雙指,、拘留和逮捕,？

眾所周知，以前,，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間,、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，也就是俗稱的“雙指”,；檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)職務(wù)犯罪嫌疑人采取刑事拘留,、逮捕措施。現(xiàn)在,，監(jiān)察委員會(huì)的十二項(xiàng)措施中,，“雙指”、拘留,、逮捕均已不復(fù)存在,。個(gè)人分析，“雙指”和拘留,，應(yīng)該是被留置措施所取代而不復(fù)存在了,，逮捕雖然在《決定》中沒有體現(xiàn)，但仍然存在的可能性相對(duì)比較大,，只是仍由檢察機(jī)關(guān)行使,，即監(jiān)察委員會(huì)可以提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕,，由檢察機(jī)關(guān)審查決定逮捕，以更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互監(jiān)督制衡,。至于紀(jì)委的“雙規(guī)”措施,，以后是否還將存在,？由于目前監(jiān)察委員會(huì)僅合并了人民政府的監(jiān)察部門及人民檢察院的反貪,、反瀆、預(yù)防部門,，紀(jì)委部門仍然獨(dú)立存在,，因此，從道理上來說,，紀(jì)委仍然可以使用“雙規(guī)”措施,。但是，相信隨著監(jiān)察委員會(huì)的全面推進(jìn)以及社會(huì)主義法治建設(shè)的深入建設(shè),，“雙規(guī)”措施也將可能被留置所取代而不復(fù)存在,。

3、留置的期限是多久,？

由于警察的留置盤問期限只有短短的24-48小時(shí),，這肯定不適合監(jiān)察委員會(huì)的辦案模式。監(jiān)察委員會(huì)采取的留置措施,，將可能類似于原來“雙規(guī)”“雙指”的期限,。目前，“雙規(guī)”“雙指”期限并沒有明確的單獨(dú)規(guī)定,，而是和辦案期限高度重合,，原則上不得超過辦案期限。紀(jì)委機(jī)關(guān)的調(diào)查期限一般是三個(gè)月,，監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查期限一般是六個(gè)月,，必要的時(shí)候可以延長。因此,，留置的期限可能是三個(gè)月左右,，經(jīng)審批可能延長至六個(gè)月，留置期間可以提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕,，直至監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查工作結(jié)束,。

4、留置的場所在哪里,？

由于留置不屬于刑事拘留,、逮捕等羈押措施，適用對(duì)象既可能是違法違紀(jì)的,，也可能是構(gòu)成職務(wù)犯罪的人員,。因此,，留置場所不太可能放在看守所執(zhí)行。而且,，從以往查處腐敗案件的規(guī)律來看,，放在“雙規(guī)”“雙指”場所更有利于案件的快速突破，特別是對(duì)于賄賂類相對(duì)依賴口供的案件,。從實(shí)踐來看,，“雙規(guī)”“雙指”的場所多為指定的賓館、旅店等場所,，這種場所模式可能為留置場所繼續(xù)采用,。也有可能，一些地方會(huì)建成類似于指定居所監(jiān)視居住的場所,，作為專門的留置場所,。為了預(yù)防被留置人員出現(xiàn)疾病死亡等情形時(shí)，避免死因鑒定異議等糾紛問題,，建議對(duì)留置場所實(shí)行24小時(shí)的全方位視頻監(jiān)控,，訊問過程也應(yīng)當(dāng)實(shí)行全程同步錄音錄像。

5,、留置期間可否折抵刑期,？

從性質(zhì)上來看，留置措施限制和剝奪了被調(diào)查人的人身自由,，應(yīng)當(dāng)予以折抵刑期,。而且，以前檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件時(shí),，被拘留,、逮捕的犯罪嫌疑人可以折抵刑期，現(xiàn)在由于體制改革,，轉(zhuǎn)為監(jiān)察委員會(huì)查辦職務(wù)犯罪案件,，從公平公正的角度考慮，留置也應(yīng)當(dāng)可以折抵刑期,。需要斟酌的是,，留置如何折抵刑期，是留置一天折抵刑期一天,，還是留置兩天折抵刑期一天,。可能性比較大的是,，參照目前的指定居所監(jiān)視居住,，留置兩天折抵刑期一天。其實(shí)為了更好地保護(hù)人權(quán),、體現(xiàn)公平公正,，以后有必要在法律上統(tǒng)一折抵天數(shù)問題,，不管是留置，還是指定居所監(jiān)視居住,，只要是完全剝奪了當(dāng)事人的人身自由的,，均應(yīng)當(dāng)象拘留、逮捕一樣,，羈押一天折抵刑期一天,。

6、留置期間律師可否介入,？

從以往來看,，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查期間律師是不能介入的，檢察機(jī)關(guān)偵查期間律師是可以介入的,，那么監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查期間，律師能否介入呢?執(zhí)檢陳建議,，為了更好地保護(hù)人權(quán),、促進(jìn)依法治國，監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)允許律師介入,，時(shí)間節(jié)點(diǎn)可以參照刑事訴訟的介入節(jié)點(diǎn),，即監(jiān)察委員會(huì)第一次訊問或者采取留置措施之日起，被調(diào)查人可以委托辯護(hù)人,。

需要指出的是,，以上僅僅是根據(jù)現(xiàn)有公開資料，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的“留置”措施,，進(jìn)行的可能性探討及學(xué)術(shù)分析研究,，文中觀點(diǎn)和措辭可能有偏頗、謬誤之處,，以后將根據(jù)公開資料及時(shí)進(jìn)行必要的補(bǔ)充和更正,。

相關(guān)報(bào)道:

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