央視記者從北京市交通委獲悉，為促進北京市共享自行車規(guī)范,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,，解決市民“最后一公里”出行需求，維護良好的交通秩序和市容環(huán)境,，從2016年11月開始,，北京市交通委會同相關(guān)部門和各區(qū)政府，在開展企業(yè)調(diào)研,、座談研討,、學習借鑒的基礎(chǔ)上，起草了《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導意見（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》分6個部分共24條,，對涉及的政府,、企業(yè)和承租人的各方責任，企業(yè)規(guī)范經(jīng)營與管理,、停放秩序與規(guī)定,、監(jiān)管與違規(guī)處罰、集中停放區(qū)域車位擴容,、有序健康發(fā)展等方面予以明確和規(guī)范,。
《指導意見》自2017年4月21日至5月4日公開征求意見，社會各界可通過以下方式和途徑,，提出意見建議：
（一）電子郵件,。以正文或附件形式發(fā)送電子郵件至電子郵箱（[email protected]），請在郵件主題中標明“共享自行車意見建議”,；建議中注明“原條款內(nèi)容,，建議內(nèi)容及建議理由”。
（二）紙質(zhì)信函,。將紙質(zhì)信函郵寄至北京市豐臺區(qū)蓮花西里10號市政路橋綜合辦公樓（路橋大廈）市交通委運輸管理局汽車租賃管理處（郵編100073）,，請在信封上注明“共享自行車意見建議”。（央視記者何暢郭澍）
解讀
1.北京市共享自行車基本情況
共享自行車是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托,，以提供市民公共交通接駁換乘和短距離出行為目的,，多人使用的自行車服務(wù)系統(tǒng)，是城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分,。共享自行車自去年8月以來,，ofo、摩拜,、小藍,、酷騎、永安行,、智享等企業(yè)先后投放車輛規(guī)模近70萬輛,，注冊用戶近1100萬。共享自行車是“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)交通工具”的產(chǎn)物,，其靈活方便,、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)點，深受市民喜愛,，對推動綠色出行,、解決市民“最后一公里”發(fā)揮了積極作用，但也存在著亂停亂放等問題,。
2.制定《指導意見》的必要性
共享自行車出現(xiàn)以來,，發(fā)展總體是好的,，但也出現(xiàn)了一些問題，主要是企業(yè)亂投放,、承租人亂停放,、押金未監(jiān)管、集中停放區(qū)車位不足,、車輛被侵占,、破壞等。其中,，亂停亂放問題尤為明顯,，需要政府、企業(yè),、社會及承租人統(tǒng)一認識,，形成合力，共同促進共享自行車規(guī)范發(fā)展和管理,，共同維護良好的城市環(huán)境和交通秩序,。
3.共享自行車發(fā)展的基本思路
此次制定的《指導意見》，堅持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展理念，按照鼓勵,、規(guī)范,、發(fā)展的原則，鼓勵市民綠色出行,，滿足市民公共交通換乘及短距離出行需求,，合理配置城市公共資源，維護城市環(huán)境,。正確處理好政府與市場,、企業(yè)的關(guān)系，落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任,，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場秩序,，規(guī)范引導共享自行車有序發(fā)展，促進國際一流和諧宜居之都建設(shè),。
4.共享自行車的發(fā)展原則
共享自行車發(fā)展堅持“市級統(tǒng)籌,、屬地管理、企業(yè)主責,、行業(yè)自律,、承租人守法,、規(guī)范有序”的原則，市級管理部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃,，制定政策文件和標準,，指導各區(qū)政府開展相關(guān)工作。各區(qū)政府結(jié)合屬地實際,，負責規(guī)范共享自行車發(fā)展的具體管理工作,。企業(yè)承擔投放車輛經(jīng)營與管理的主體責任，企業(yè)和承租人均應(yīng)承擔各自的規(guī)范停放責任,。
5.準入機制和退出機制分別有哪些規(guī)定,？
為建立良好的市場秩序，《指導意見》對共享自行車企業(yè)進入和退出運營分別進行了規(guī)定,。準入機制包括：企業(yè)應(yīng)符合國家相關(guān)法律規(guī)定,，在本市工商注冊，并向注冊和投放區(qū)主管部門報備,；企業(yè)投放車輛應(yīng)符合國家,、行業(yè)標準并安裝衛(wèi)星定位裝置；配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員,，具備線上線下服務(wù)能力,；企業(yè)加強信息平臺建設(shè)，與交通主管部門監(jiān)管平臺對接,；在本市開立企業(yè)資金專用賬戶,；依法依規(guī)經(jīng)營，接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督管理,。退出機制包括：企業(yè)退出運營前要向社會公示,，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作,；不履行企業(yè)管理主體責任和行業(yè)自律要求的,，按相關(guān)部門要求退出。
6.為什么暫不發(fā)展使用共享電動自行車,？
共享自行車具有多人次使用,、露天停放的特征，電動自行車用于共享,，主要問題是安全隱患大,。騎行電動自行車與普通自行車相比，車身重,、速度快,，且需要一定騎行經(jīng)驗，發(fā)生交通事故后,，電動自行車駕駛?cè)送艿礁髠?。同時,，充電過程和露天停放對電池的安全也有很大的影響。綜合考慮騎行安全和停放秩序,、道路通行條件,、充換電配套設(shè)施安全等因素和公共服務(wù)等特性，本市暫不發(fā)展使用電動自行車作為共享自行車,。
7.為什么要對共享自行車總量實施控制,？如何控制？
去年8月以來,，北京的共享自行車數(shù)量爆發(fā)式增長,，出現(xiàn)了快速擴張、搶占市場,、無序投放的現(xiàn)象,。因此，《指導意見》提出,，共享自行車的發(fā)展規(guī)模要與市民短途出行需求,、城市空間承受能力和道路資源與停放設(shè)施承載能力相匹配,。共享自行車不能無序投放,，要科學把握總量和投放節(jié)奏，防止盲目擴張,。
為落實好總量控制,，擬按照“屬地管理”原則,，區(qū)級政府編制轄區(qū)發(fā)展和停放規(guī)劃，設(shè)定轄區(qū)最大投放數(shù)量,，運營企業(yè)須向區(qū)主管部門報備并簽訂共享自行車管理承諾書,，根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計劃，進行合理投放,。市級主管部門統(tǒng)籌各區(qū)情況進行業(yè)務(wù)指導。
8.企業(yè)規(guī)范管理的責任有哪些,？
企業(yè)承擔規(guī)范管理的主體責任,。根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計劃，保證運營車輛質(zhì)量安全,；根據(jù)投放車輛規(guī)模配備管理人員,，做好調(diào)度、保潔,、維修,、回收等工作；運用系統(tǒng)功能,，加強車輛停放秩序管理,，在手機APP中標注可停放區(qū)和禁停區(qū),，引導承租人將自行車還至可停放區(qū)；與交通主管部門對接運營數(shù)據(jù),；保證網(wǎng)絡(luò)信息與承租人資金安全,；完善承租人信用評價制度，將多次違規(guī)違約的承租人列入企業(yè)黑名單,；建立應(yīng)急預案,，及時處置突發(fā)情況；處理用戶投訴,，接受政府的服務(wù)監(jiān)督,。
9.對共享自行車企業(yè)投放的車輛有什么要求？
共享自行車的使用強度,、頻度遠高于個人自有自行車,。為保障承租人騎行安全，《指導意見》要求企業(yè)投放車輛應(yīng)符合國家,、行業(yè)標準,，保證車輛技術(shù)狀態(tài)良好，滿足安全騎行要求,，在運營過程中要定期檢測車輛,，不符合質(zhì)量標準的車輛要及時退出。車輛要安裝衛(wèi)星定位裝置,。目前,，市交通委正在研究制定《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。
10.對企業(yè)配備車輛維護人員有什么要求,？
從目前的管理手段看,，企業(yè)配備線下維護人員是保證企業(yè)正常運營和停放秩序的前提。在《指導意見》中,，我們要求企業(yè)配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員,，做好車輛調(diào)度，保持車身整潔,，維護停放秩序,。同時，考慮到各個企業(yè)投放車輛不同,、管理方式不同,，由企業(yè)根據(jù)實際情況，從保證運行服務(wù)的需求出發(fā)確定維護人員配備比例,。
11.共享自行車如何停放,？
共享自行車與普通自行車停放規(guī)則是一致的。針對共享自行車數(shù)量爆發(fā)式增長,、現(xiàn)有自行車停放區(qū)不足的問題,，下一步,，各區(qū)主管部門將根據(jù)非機動車停放管理規(guī)劃和共享自行車停車區(qū)設(shè)置技術(shù)導則，加快自行車停放區(qū)設(shè)置工作,；在一些交通樞紐,、公交場站、軌道交通車站,、大型商業(yè)區(qū),、辦公區(qū)、醫(yī)院,、旅游景區(qū),、居住區(qū)、企事業(yè)單位等公共場所,，視情優(yōu)化停放區(qū)設(shè)置,；在新建公交場站、軌道交通車站,、商業(yè)區(qū),、居住區(qū)等周邊規(guī)劃預留較為充足的自行車停放區(qū)。
12.對企業(yè)提供規(guī)范服務(wù)有哪些要求,？
投放車輛應(yīng)滿足安全騎行要求,，保障車輛技術(shù)狀態(tài)良好；配備專業(yè)運行維護團隊,，做好車輛調(diào)度,，保持車身整潔，維護停放秩序,；提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性可靠性,，保障系統(tǒng)正常運行；公示計費標準,，實行明碼標價,；建立健全騎行保險理賠機制，鼓勵企業(yè)為承租人購買人身意外傷害險和第三者責任保險,，承租人發(fā)生保險理賠時,，企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助辦理；公布投訴服務(wù)電話,，建立投訴服務(wù)制度，及時處理各類投訴,。
13.如何通過技術(shù)手段加強管理,？
企業(yè)運用電子地圖等手段，在手機APP中標注可停放區(qū)和禁停區(qū),，引導承租人將自行車還至可停放區(qū),；完善承租人信用評價制度,，制定安全騎行規(guī)范、停放守則,、文明用車獎懲辦法,，對多次經(jīng)核實確認的違規(guī)違約承租人列入企業(yè)黑名單，共同限制其使用,。市交通主管部門將建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管平臺并實現(xiàn)信息共享,，開展大數(shù)據(jù)分析，為科學確定總量規(guī)模,、合理設(shè)置自行車停放區(qū)等提供依據(jù),。
14.在停車區(qū)設(shè)置和車輛標準方面有哪些配套性的標準規(guī)定？
目前,，市交通委正在會同有關(guān)部門同步制定《共享自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導則》和《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》兩個文件,。其中:《共享自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導則》對停車區(qū)設(shè)置標準，重點對選址標準,、設(shè)置方式標準,、停車區(qū)設(shè)施標準、停車區(qū)標線標準,、路面標記標準進行了規(guī)定,。《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》重點對運營車輛,、企業(yè)運營平臺,、市級監(jiān)管與服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)交換等內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)定,。
15.如何保障承租人合法權(quán)益,？
在騎行安全方面，企業(yè)投放車輛要符合國家,、行業(yè)標準,，保證車輛技術(shù)狀態(tài)良好；在安全保障方面,，建立健全騎行保險理賠機制,，鼓勵為承租人購買人身意外傷害險和第三者責任保險；在信息安全方面,，企業(yè)所采集的用戶身份信息應(yīng)當在中國內(nèi)地存儲和使用,，不得擅自公開、泄露或向他人提供,，保證注冊身份信息安全,；在收費標準方面，由企業(yè)公示計費標準，實行明碼標價,。目前,，注冊用戶大都交納了99元-299元的押金，由于注冊用戶眾多,，押金總額龐大,。為保障注冊用戶的合法權(quán)益，《指導意見》明確在北京投放車輛的企業(yè)必須在本市開立企業(yè)資金專用賬戶,，公示押金退還時限,，及時退還承租人押金。中國人民銀行營業(yè)管理部將加強對企業(yè)資金專用賬戶管理,，防控承租人資金風險,。
16.承租人有哪些責任？
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第72條規(guī)定,，騎行自行車必須年滿12周歲,。在使用過程中，承租人要自覺遵守道路交通安全,、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定,，做到文明用車、安全騎行,、有序停放,。愛護車輛和停放設(shè)施等財物，自覺維護環(huán)境秩序,。在騎行過程中自覺接受企業(yè)信用管理,，抵制亂停亂放、車框載人等不文明行為,；對騎行過程中發(fā)生的交通事故,，要按照公安交管部門事故認定承擔相應(yīng)責任。
17.政府如何監(jiān)督管理,？
市交通委等相關(guān)部門指導各區(qū)開展共享自行車規(guī)范發(fā)展工作,；區(qū)政府組織區(qū)屬單位和市屬直管單位對轄區(qū)內(nèi)共享自行車運營企業(yè)進行綜合管理；市區(qū)兩級主管部門研究制定企業(yè)主體責任考核機制,；市公安部門對盜竊,、侵占、破壞等違法行為,，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰,；市公安交管部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》及《北京市非機動車停車管理辦法》等法律法規(guī)，對違法騎行及亂停亂放的承租人給予處罰,；市城管執(zhí)法部門按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,、《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等法律法規(guī)，對影響市容市貌的車輛進行處置。
18.如何做好行業(yè)自律,？
充分發(fā)揮自行車行業(yè)協(xié)會的作用，督促企業(yè)建立用戶及市民投訴處理制度,，及時處理投訴,；由自行車行業(yè)協(xié)會牽頭制定行業(yè)公約，加強行業(yè)服務(wù)和自律管理,，引導企業(yè)公平競爭,、規(guī)范服務(wù)、有序發(fā)展,。
19.如何改善騎行環(huán)境,？
北京市自2013年啟動步行和自行車系統(tǒng)整治，暢通步道和自行車道系統(tǒng),，實現(xiàn)還路于行人和自行車,，為市民創(chuàng)造更好的綠色出行環(huán)境。2013年至今共計完成步道和自行車道治理1066公里,?！笆濉睍r期，將完成全市城市道路步行自行車系統(tǒng)3200公里治理工作,，讓步行和騎車更加安全,、舒適，為綠色出行創(chuàng)造有利條件,。
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