3月19日,，環(huán)保部部長陳吉寧表示，我國將在新的排污許可制的實施過程中，探索更大區(qū)域和范圍的排污權(quán)交易實踐。

交易市場碎片化

有關(guān)專家表示,，用市場化手段去解決環(huán)境問題，是一大趨勢,。不過,，排污權(quán)交易目前還處于試點階段，正在摸索,、探索中,，部分地區(qū)存在交易不活躍的現(xiàn)象。

環(huán)保部曾組織對11個試點省區(qū)市進(jìn)行調(diào)查摸底,，結(jié)果顯示試點工作中還有一些問題,，包括排污權(quán)有償使用和交易試點的邊界、條件不清晰,；初始排污權(quán)分配和出讓定價方法差異大；排污權(quán)交易在試點省區(qū)市并不活躍,，部分企業(yè)參與積極性調(diào)動不足等,。

“排污權(quán)交易試點大多從幾個行業(yè)、幾個區(qū)域,、幾個流域開展,，省市之間政策規(guī)定差異大，交易制度不統(tǒng)一,，給市場交易造成了困難,。”楊長勝表示,，省與省,、市與市之間的排污權(quán)實施對象、實施范圍,、交易基準(zhǔn)價格,、交易方式、有效期,、行業(yè)限制,、流域限制等，往往都不一樣,，政策難以銜接,，流通不夠順暢，導(dǎo)致交易市場碎片化。

楊長勝舉例說,，排污權(quán)的核定確權(quán)作為排污權(quán)的基礎(chǔ)工作,，省市之間的核定基準(zhǔn)就存有差異。如部分省市采用績效排放量與環(huán)評批復(fù)值比較取小的方法核定,，部分省市以排污許可證核準(zhǔn)的排污總量為基準(zhǔn)定量,，也有省市直接采用排放績效總量進(jìn)行分配。

各省市的實施對象和實施范圍也各有側(cè)重,。山西所有發(fā)放了排污許可證的企業(yè)都可進(jìn)行排污權(quán)交易,；重慶除工業(yè)企業(yè)外，畜牧業(yè)也納入排污權(quán)交易,；貴州在火電,、水泥、鋼鐵開展二氧化硫,、氮氧化物排污權(quán)交易,；廣東化學(xué)需氧量在限定的流域或區(qū)域范圍內(nèi)試點……

此外，各省市交易基準(zhǔn)價格也存在差異,。

期待頂層設(shè)計,、規(guī)范化管理

楊長勝建議，要做大排污權(quán)交易市場,。在設(shè)置準(zhǔn)入條件的前提下,，逐步擴(kuò)大交易區(qū)域、交易因子,，直至在全國范圍統(tǒng)一市場,。這就要求核量要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府儲備要規(guī)范程序,，價格,、制度、交易等要合理便捷,，排污權(quán)有償使用收入資金使用要明確范圍等,。

“在現(xiàn)有20多個省區(qū)市試點、實踐的基礎(chǔ)上,，由國家出臺相關(guān)政策,，統(tǒng)一政策制度，統(tǒng)一規(guī)范管理,，統(tǒng)一交易市場,，做大做好排污權(quán)交易市場?！睏铋L勝說,。

這一觀點得到了趙谞愷的贊同,，“排污權(quán)交易還在試點階段，所以有時候需要我們大膽創(chuàng)新,，然而國家層面沒有對要怎么做,、各地部門的相關(guān)職責(zé)、企業(yè)的主體責(zé)任等進(jìn)行界定,，希望有頂層設(shè)計,，國家層面出臺相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范?！?/p>

多位環(huán)保專家建議,，做好與排污許可證的銜接。排污許可證作為排污權(quán)的載體,，二者密不可分,。若在許可排放量申報核算的過程中，同時進(jìn)行初始排污權(quán)的核算,，二者有機(jī)結(jié)合,，最終許可排放量與初始排污權(quán)趨于一致。同時,，有效利用排污許可證的監(jiān)督監(jiān)管,，有序銜接排污權(quán)的監(jiān)管工作，實現(xiàn)“一證式”管理,。

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