3月19日,，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示,，我國(guó)將在新的排污許可制的實(shí)施過程中,，探索更大區(qū)域和范圍的排污權(quán)交易實(shí)踐,。

交易市場(chǎng)碎片化

有關(guān)專家表示，用市場(chǎng)化手段去解決環(huán)境問題,，是一大趨勢(shì),。不過，排污權(quán)交易目前還處于試點(diǎn)階段,，正在摸索,、探索中，部分地區(qū)存在交易不活躍的現(xiàn)象,。

環(huán)保部曾組織對(duì)11個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)查摸底,，結(jié)果顯示試點(diǎn)工作中還有一些問題,，包括排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的邊界,、條件不清晰；初始排污權(quán)分配和出讓定價(jià)方法差異大,；排污權(quán)交易在試點(diǎn)省區(qū)市并不活躍,，部分企業(yè)參與積極性調(diào)動(dòng)不足等。

“排污權(quán)交易試點(diǎn)大多從幾個(gè)行業(yè),、幾個(gè)區(qū)域,、幾個(gè)流域開展，省市之間政策規(guī)定差異大,，交易制度不統(tǒng)一,，給市場(chǎng)交易造成了困難?！睏铋L(zhǎng)勝表示,，省與省、市與市之間的排污權(quán)實(shí)施對(duì)象,、實(shí)施范圍,、交易基準(zhǔn)價(jià)格、交易方式,、有效期,、行業(yè)限制、流域限制等,，往往都不一樣,，政策難以銜接,，流通不夠順暢，導(dǎo)致交易市場(chǎng)碎片化,。

楊長(zhǎng)勝舉例說,，排污權(quán)的核定確權(quán)作為排污權(quán)的基礎(chǔ)工作，省市之間的核定基準(zhǔn)就存有差異,。如部分省市采用績(jī)效排放量與環(huán)評(píng)批復(fù)值比較取小的方法核定,，部分省市以排污許可證核準(zhǔn)的排污總量為基準(zhǔn)定量，也有省市直接采用排放績(jī)效總量進(jìn)行分配,。

各省市的實(shí)施對(duì)象和實(shí)施范圍也各有側(cè)重,。山西所有發(fā)放了排污許可證的企業(yè)都可進(jìn)行排污權(quán)交易；重慶除工業(yè)企業(yè)外,，畜牧業(yè)也納入排污權(quán)交易,；貴州在火電、水泥,、鋼鐵開展二氧化硫,、氮氧化物排污權(quán)交易；廣東化學(xué)需氧量在限定的流域或區(qū)域范圍內(nèi)試點(diǎn)……

此外,，各省市交易基準(zhǔn)價(jià)格也存在差異,。

期待頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范化管理

楊長(zhǎng)勝建議,，要做大排污權(quán)交易市場(chǎng),。在設(shè)置準(zhǔn)入條件的前提下，逐步擴(kuò)大交易區(qū)域,、交易因子,，直至在全國(guó)范圍統(tǒng)一市場(chǎng)。這就要求核量要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，政府儲(chǔ)備要規(guī)范程序,，價(jià)格,、制度,、交易等要合理便捷，排污權(quán)有償使用收入資金使用要明確范圍等,。

“在現(xiàn)有20多個(gè)省區(qū)市試點(diǎn),、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，由國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策,，統(tǒng)一政策制度,，統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一交易市場(chǎng),，做大做好排污權(quán)交易市場(chǎng),?！睏铋L(zhǎng)勝說。

這一觀點(diǎn)得到了趙谞愷的贊同,，“排污權(quán)交易還在試點(diǎn)階段,，所以有時(shí)候需要我們大膽創(chuàng)新，然而國(guó)家層面沒有對(duì)要怎么做,、各地部門的相關(guān)職責(zé),、企業(yè)的主體責(zé)任等進(jìn)行界定，希望有頂層設(shè)計(jì),，國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范,。”

多位環(huán)保專家建議,，做好與排污許可證的銜接,。排污許可證作為排污權(quán)的載體，二者密不可分,。若在許可排放量申報(bào)核算的過程中,，同時(shí)進(jìn)行初始排污權(quán)的核算，二者有機(jī)結(jié)合,，最終許可排放量與初始排污權(quán)趨于一致,。同時(shí)，有效利用排污許可證的監(jiān)督監(jiān)管,，有序銜接排污權(quán)的監(jiān)管工作,，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理,。

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