京津冀近期發(fā)生兩件大事：雄安新區(qū)和北京城市副中心的“千年大計(jì)”,。雄安新區(qū)的規(guī)劃還未揭開(kāi)面紗，但北京城市副中心的“千年大計(jì)”已露出真容,。

3月29日到4月27日,，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（草案）》在北京市規(guī)劃展覽館對(duì)公眾公示并征集意見(jiàn)。規(guī)劃中提出的“形成‘一主,、一副’城市空間布局”讓北京城市副中心再度成為關(guān)注焦點(diǎn),。

在此期間，北京市市長(zhǎng)蔡奇到通州區(qū)視察時(shí)提出的三點(diǎn)重要指示,，頗耐人尋味,。蔡奇指出：“要把握好副中心和中心城區(qū)的關(guān)系，帶動(dòng)中心城區(qū)功能疏解和公共服務(wù)資源轉(zhuǎn)移,；把握好副中心和通州區(qū)的關(guān)系,，通州全區(qū)作為副中心的外圍控制區(qū)，與副中心一體建設(shè)發(fā)展,；副中心也要和北三縣協(xié)同發(fā)展,，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一管控?！?/p>

厘清了城市副中心和中心城區(qū),、通州區(qū)其他地區(qū)以及北三縣之間的關(guān)系，或許就能明白北京城市副中心這個(gè)“千年大計(jì)”的重點(diǎn)到底在哪里,。

中心城區(qū)和城市副中心：一體一翼

3月28日,，北京市規(guī)劃國(guó)土委公布《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（草案）》,，最新版本的規(guī)劃涉及的內(nèi)容非常廣泛，最引人矚目的有兩大方面的內(nèi)容：人口疏解和城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。

其中,，人口疏解方面再次強(qiáng)調(diào)了之前北京對(duì)總?cè)丝谝?guī)模的控制要求，也就是到2020年要控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi),。在這個(gè)過(guò)程中,，北京中心城區(qū)要在現(xiàn)有人口規(guī)模基礎(chǔ)上疏解近200萬(wàn)人,。

城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化則是指中心區(qū)和城市副中心的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整,。在北京市域范圍內(nèi)形成“一主、一副,、兩軸,、多點(diǎn)”的城市空間結(jié)構(gòu)，著力改變城市單中心,、攤大餅式的發(fā)展模式,?！耙恢鳌奔粗行某菂^(qū)，重點(diǎn)優(yōu)化首都核心功能；“一副”即城市副中心,；“兩軸”即中軸線及其延長(zhǎng)線，長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線,；“多點(diǎn)”即順義,、大興等10個(gè)周邊城區(qū)，在市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展,、南北均衡發(fā)展,、山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展。

如何理解“一主”和“一副”之間的關(guān)系,？北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō),，建設(shè)北京城市副中心，有利于集中疏解北京非首都功能,，調(diào)整北京空間格局,，拓展發(fā)展新空間，有效緩解北京大城市病,，與雄安新區(qū)共同形成北京新的“兩翼”,。

北京新的“兩翼”提法，始自去年召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議,。2016年3月24日,，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報(bào)并作了重要講話,。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：北京正面臨一次歷史性抉擇,，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外,，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”,，也是京津冀區(qū)域新的增長(zhǎng)極,。

大家都注意到了，和“北京城市副中心”并列出現(xiàn)的一個(gè)新詞是“集中承載地”,。其實(shí),，在雄安新區(qū)尚未正式公布之前，“集中承載地”是雄安新區(qū)的代名詞,，和北京城市副中心并稱(chēng)為北京新的“兩翼”,。

僅兩個(gè)多月之后，雄安新區(qū)開(kāi)始露出真容,。2016年5月27日,，習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，聽(tīng)取了關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)有關(guān)情況的匯報(bào),。習(xí)近平在講話中指出：“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城,，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發(fā)展的一種新選擇,?！薄霸谛碌臍v史階段，集中建設(shè)這兩個(gè)新城,，形成北京發(fā)展新的骨架,，是千年大計(jì)、國(guó)家大事,?！?/p>

除了“兩翼”，北京城市副中心和雄安新區(qū)并駕齊驅(qū)被稱(chēng)作“千年大計(jì),、國(guó)家大事”,，足見(jiàn)北京城市副中心和雄安新區(qū)的重要性。那么,，該如何理解作為“一翼”的北京城市副中心的功能定位,？

北京大學(xué)教授、著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊開(kāi)忠接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,，北京城市副中心作為一翼,，主導(dǎo)功能包括三個(gè)方面：市級(jí)行政事業(yè)功能、商務(wù)功能和文化旅游,。

關(guān)于市級(jí)行政事業(yè)功能,，按照之前的規(guī)劃，今年年底前北京四大市級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬部門(mén)要搬遷到通州,。

蔡奇在通州視察時(shí)也強(qiáng)調(diào),，要全面推進(jìn)城市副中心重大項(xiàng)目建設(shè)。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好行政辦公區(qū)建設(shè),，確保年底前四大市級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬部門(mén)率先啟動(dòng)搬遷,。

城市副中心和通州區(qū)：是雞蛋黃和雞蛋清的關(guān)系

北京城市副中心不等于通州區(qū)？這個(gè)判斷沒(méi)錯(cuò),！

副中心155平方公里,，是原來(lái)通州新城的范圍，在去年6月份召開(kāi)的北京市系列形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)上,，北京市規(guī)劃委副主任王飛證實(shí)了這個(gè)說(shuō)法,。

但是，通州區(qū)總共906平方公里,，剩下的751平方公里是郊區(qū)和農(nóng)村,，這部分區(qū)域跟城市副中心是什么關(guān)系？

4月15日—16日,，北京市市長(zhǎng)蔡奇到通州區(qū)調(diào)研,、視察，現(xiàn)場(chǎng)辦公,。他提出：“把握好城市副中心和通州區(qū)的關(guān)系,，通州全區(qū)作為城市副中心的外圍控制區(qū)，與城市副中心一體建設(shè)發(fā)展,?！?/p>

這句話透露出兩層意思：一是北京城市副中心并不等同于通州區(qū)。二是通州全區(qū)外圍控制區(qū)與城市副中心將統(tǒng)一規(guī)劃,。

早在去年年中,，就有北京城市副中心的規(guī)劃正在編制當(dāng)中的消息傳出，但時(shí)至今日,，依然沒(méi)有出臺(tái),，有專(zhuān)家向記者表示，由于編制完成后還需上報(bào)中央,，待時(shí)機(jī)成熟就會(huì)推出,。

可以肯定的是，城市副中心和通州全區(qū)的規(guī)劃將是“協(xié)同”的,。李國(guó)平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，“規(guī)劃肯定是需要協(xié)同的。城市副中心和通州全區(qū)就是雞蛋黃和雞蛋清的關(guān)系,。城市副中心和通州區(qū)相當(dāng)于城市和外圍的郊區(qū),。”

除了規(guī)劃上的“協(xié)同”，坊間有觀點(diǎn)認(rèn)為,，城市副中心和通州區(qū)管理上或許需要脫開(kāi),。在未來(lái),，“北京城市副中心”有可能設(shè)立單獨(dú)的市級(jí)派出機(jī)構(gòu)，以“管理委員會(huì)”的形式施政,。

李國(guó)平對(duì)此觀點(diǎn)不認(rèn)同,。在他看來(lái)，如果不是特殊情況,，不要人為地將其隔離,。與其他開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和屬地政府之間是伙伴關(guān)系不同，北京城市副中心和外圍都應(yīng)該在通州區(qū)政府這樣一個(gè)管轄范圍之內(nèi),，因?yàn)閰^(qū)級(jí)政府的管理職能本身就應(yīng)該包括中心和外圍,，再成立一個(gè)“管理委員會(huì)”來(lái)管理副中心的必要性不是很大。

然而,，另一位不愿署名的專(zhuān)家卻認(rèn)為,，城市副中心在行政上單列出來(lái)是相當(dāng)可能的。一方面,，城市副中心規(guī)劃建設(shè)管理涉及很多通州區(qū)權(quán)責(zé)之外的事項(xiàng),；另一方面，更為重要的是,，城市副中心面積155平方公里,，是北京東、西城面積之和的1.7倍,，建成后不太可能與近千平方公里的通州區(qū)按一個(gè)城區(qū)組織行政管理,。

城市副中心和北三縣：“規(guī)劃一張圖”

2017年3月29日,，北京,，新版北京城市總規(guī)草案今起在北京市規(guī)劃展覽館公示，吸引大批市民預(yù)約參觀,。

關(guān)于北三縣流傳最多的是“北三縣并入北京”的傳言,。這些傳言并非沒(méi)有根據(jù)。

北三縣是指河北廊坊的三河,、大廠,、香河，這塊區(qū)域是中國(guó)境內(nèi)最大的一塊飛地,，它們與屬地河北并不相連,。

目前，北三縣下轄24個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)街道辦,，包括700個(gè)村,、104個(gè)社區(qū)，戶籍人口為109.5萬(wàn)人,，工業(yè)類(lèi)園區(qū)9個(gè),，農(nóng)業(yè)類(lèi)園區(qū)3個(gè),。

基于歷史上多次發(fā)生河北一些縣并入北京的先例,，說(shuō)“北三縣并入北京”也在情理之中。能否并入不得而知,，“規(guī)劃一張圖”是早已確定了的,。

在去年10月初，北京市規(guī)劃國(guó)土委召開(kāi)關(guān)于“通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)整合”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作會(huì)時(shí),，就已經(jīng)明確通州區(qū)與“北三縣”未來(lái)要作為整體統(tǒng)籌謀劃,。

更早之前的5月25日，北京市規(guī)劃委副主任王飛表示,，正在編制中的北京“新版”總體規(guī)劃,，將頭一回由“增量”規(guī)劃轉(zhuǎn)為“減量”規(guī)劃，并突出“區(qū)域協(xié)同”,，通州與廊坊北三縣也將統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管控。

最新的進(jìn)展是,，4月17日,，廊坊市規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)許伯在當(dāng)?shù)攸h報(bào)發(fā)表文章表示,，目前,，《通州區(qū)與廊坊北三縣香河、大廠,、三河地區(qū)整合規(guī)劃》初步成果已完成,。

其實(shí)，在《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）（草案）》中,，關(guān)于北京城市副中心的內(nèi)容比較詳盡,，其中也談到了京津冀協(xié)同發(fā)展。

此外,，關(guān)于北京城市副中心還有這幾個(gè)關(guān)鍵詞：打造三個(gè)示范區(qū),，即國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū),、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū),。

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