《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》已經(jīng)實施了兩年多,。日前，環(huán)保部發(fā)布通知,，決定對這個辦法進行修改,，并向社會公開征求意見。通知一掛網(wǎng),，立即引起了廣泛關注,。

按日計罰，被稱為“扭轉(zhuǎn)環(huán)保法規(guī)偏軟的利劍”之一,，為啥在實施兩年多后就要修改,，背后又有什么隱情？環(huán)保部給出了三個修訂理由：加大環(huán)境執(zhí)法力度的迫切要求;配合工業(yè)污染源全面達標排放行動的重要舉措;貫徹執(zhí)行新法新規(guī)的迫切要求,。

這個按日計罰的處罰辦法,，在實際執(zhí)行中存在哪些問題，這次修訂主要涉及哪些內(nèi)容,？麻辣財經(jīng)采訪了有關專家和環(huán)境執(zhí)法人員,。

罰單少、違法反彈多,，原有按日計罰“心太軟”

解決“違法成本低,、守法成本高”的問題，是社會對新環(huán)保法的一大期待,。新法2015年元旦開始實施,，多項措施被形容成“鋼牙利齒”。按日計罰就是其中一項,，違法排污行為一旦被發(fā)現(xiàn),，按日計罰，不設上限,。

2015年1月,，咸陽陜西煤化能源有限公司長武縣二甲醚化工項目存在多個環(huán)境違法行為，被處以20萬元的罰款,，可企業(yè)拒不整改和繳納罰款,，79天后這筆罰款飆升至1580萬元;2016年上半年，湖北楚源集團及其下屬公司因超標排污及私設暗管違法行為,，被罰2700多萬元;2016年6月底,，河南洛陽香江萬基鋁業(yè)有限公司被罰9663萬元,。

一張張?zhí)靸r罰單，曾讓社會歡欣鼓舞,，違法者被罰得傾家蕩產(chǎn),，看誰還敢違法排污!

不過，按照原有實施辦法,，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法排污行為,，首先要下達通知書，責令其改正,，而后在30日復查期限內(nèi)再去檢查,，如果排污者拒不改正，環(huán)保部門才能實施按日計罰,。這樣的設計,，本意是要引導和督促排污者及時改正環(huán)境違法行為，但在實際執(zhí)行中卻發(fā)現(xiàn),，這樣做的效果并不好,。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田維勇表示，2016年,，環(huán)保移送司法的總案件數(shù)為22730件,，這其中，按日計罰僅為1017件,，占比只有不到5%,。而從五類案件的反彈率來看，按日計罰最多,，占到了9.81%?！鞍慈沼嬃P罰了以后,，回過頭來去檢查又有問題，說明這項制度的威懾作用不夠,?！碧锞S勇坦言。

不僅是官方察覺了這一問題,，在中國人民大學法學院教授竺效領銜撰寫的一份評估報告中,，對也提到了“按日計罰”存在的問題：“按日連續(xù)處罰辦法中關于30日復查期限的規(guī)定，一定程度上束縛了執(zhí)法人員的手腳,，不利于發(fā)揮這項制度的威力,。同時，按日連續(xù)處罰的適用范圍,，也應根據(jù)實踐增加相應的違法情形,?！?/p>

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