《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》已經實施了兩年多,。日前，環(huán)保部發(fā)布通知,，決定對這個辦法進行修改，并向社會公開征求意見,。通知一掛網，立即引起了廣泛關注,。
按日計罰,，被稱為“扭轉環(huán)保法規(guī)偏軟的利劍”之一，為啥在實施兩年多后就要修改,，背后又有什么隱情,？環(huán)保部給出了三個修訂理由：加大環(huán)境執(zhí)法力度的迫切要求;配合工業(yè)污染源全面達標排放行動的重要舉措;貫徹執(zhí)行新法新規(guī)的迫切要求。
這個按日計罰的處罰辦法,，在實際執(zhí)行中存在哪些問題,，這次修訂主要涉及哪些內容？麻辣財經采訪了有關專家和環(huán)境執(zhí)法人員,。
罰單少,、違法反彈多，原有按日計罰“心太軟”
解決“違法成本低,、守法成本高”的問題，是社會對新環(huán)保法的一大期待,。新法2015年元旦開始實施,，多項措施被形容成“鋼牙利齒”。按日計罰就是其中一項,，違法排污行為一旦被發(fā)現,，按日計罰，不設上限,。
2015年1月，咸陽陜西煤化能源有限公司長武縣二甲醚化工項目存在多個環(huán)境違法行為,，被處以20萬元的罰款,，可企業(yè)拒不整改和繳納罰款，79天后這筆罰款飆升至1580萬元;2016年上半年,，湖北楚源集團及其下屬公司因超標排污及私設暗管違法行為,，被罰2700多萬元;2016年6月底，河南洛陽香江萬基鋁業(yè)有限公司被罰9663萬元,。
一張張?zhí)靸r罰單,，曾讓社會歡欣鼓舞，違法者被罰得傾家蕩產,，看誰還敢違法排污!
不過，按照原有實施辦法,，環(huán)保部門發(fā)現違法排污行為,，首先要下達通知書，責令其改正,，而后在30日復查期限內再去檢查,，如果排污者拒不改正，環(huán)保部門才能實施按日計罰,。這樣的設計,，本意是要引導和督促排污者及時改正環(huán)境違法行為，但在實際執(zhí)行中卻發(fā)現,，這樣做的效果并不好。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田維勇表示,，2016年,，環(huán)保移送司法的總案件數為22730件,，這其中，按日計罰僅為1017件,，占比只有不到5%,。而從五類案件的反彈率來看，按日計罰最多,，占到了9.81%,。“按日計罰罰了以后,，回過頭來去檢查又有問題,，說明這項制度的威懾作用不夠?！碧锞S勇坦言,。
不僅是官方察覺了這一問題，在中國人民大學法學院教授竺效領銜撰寫的一份評估報告中,，對也提到了“按日計罰”存在的問題：“按日連續(xù)處罰辦法中關于30日復查期限的規(guī)定，一定程度上束縛了執(zhí)法人員的手腳,，不利于發(fā)揮這項制度的威力,。同時，按日連續(xù)處罰的適用范圍,，也應根據實踐增加相應的違法情形?！?/p>
擴大適用范圍,、減化執(zhí)法程序，有利于痛擊違法
此次環(huán)保部公布的征求意見稿,，對“按日計罰”的修改主要涉及兩方面,，一是對適用情形的擴大，將《辦法》第五條關于按日連續(xù)處罰的適用范圍進行調整,，增加一項“未依法取得排污許可證排放污染物的”,。將“違法傾倒危險廢物的”修改為“非法排放,、傾倒,、處置危險廢物的”;二是刪除了原來30天內復查的要求，取消了再次復查的有關規(guī)定,。
“擴大適用范圍，是為了適應未來排污許可證改革和立法發(fā)展的新要求,?！斌眯Ы榻B說，將排污許可證制度實施與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法結合起來,，是環(huán)境執(zhí)法面臨的新問題,，此次修改增加這一內容是個積極信號。同時,，在《最高人民法院,、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，把行為類型規(guī)定為非法排放,、處置,、傾倒危險廢物，而原來的“按日計罰”則只包括了傾倒這一種行為,，與司法解釋不完全一致,。這樣一來，企業(yè)出現傾倒以外的違法排放,、處置危險廢物行為,，可以追究刑責,，卻沒有相應經濟處罰,，這顯然不合理。
實際上,，現實中違法排放、處置危險廢物的行為更為多見,，理應納入“按日計罰”的范疇,。修改后,，刑事責任、經濟制裁同時進行,，行政手段與刑事追究打好組合拳，讓企業(yè)真的感到痛,。同時,，修訂后的“按日計罰”規(guī)定，也將與《大氣污染防治法》,、《水污染防治法》的有關規(guī)定一一對應，有利于保持法律執(zhí)行的一致性,。
取消復查期限和再次復查,，也得到環(huán)境監(jiān)察一線工作人員的肯定與支持,。湖北環(huán)境監(jiān)察總隊一位工作人員告訴麻辣姐,，他們在工作中就遇到過超期復查無法執(zhí)行的情況，《辦法》修改后將有利于開展工作,。
罰款只是手段,，期待細化規(guī)則及時制止違法
在環(huán)保部給出的修改理由中，也透露出一些信息：目前,，工業(yè)企業(yè)達標率只約為70%，還有大量違法企業(yè)超標排污,。要扭轉目前企業(yè)較大比例的超標現狀,，使企業(yè)守法成為常態(tài),，必須加大執(zhí)法力度，采取最嚴厲的手段懲治超標行為?，F階段而言,，要用足按日連續(xù)處罰手段,，使超標排污企業(yè)付出高昂的經濟代價,，進而逐步促使企業(yè)達標排放,，推進企業(yè)守法。
然而,，社會上也有一些人擔心：《辦法》修訂后不設復查期限,，計罰期限為下達整改通知書后至復查日,。如果環(huán)保部門久不復查，再去復查時企業(yè)依舊違法,，那罰單的金額將是天文數字!復查日期不定,，固然會使超標排污企業(yè)付出高昂的經濟代價，但會不會導致執(zhí)法懈怠,，從而讓違法排污時間更長,，對環(huán)境的損害更大？
畢竟,，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法罰款不是目的,，盡早制止違法、保護環(huán)境才是初衷,。
對此,，竺效也表達了同樣的擔心。他認為,，客觀分析起來,，原來的規(guī)定對及時制止污染有利，但存在行政程序復雜,、監(jiān)管成本過高,、束縛執(zhí)法手腳的缺陷。而簡單取消復查時限,，如果沒有相應的措施督促執(zhí)法人員及時復查,，可能易導致一些地方拖延復查時間，追求天價罰單的情形,。因此,，《辦法》在修訂過程中,，相應的規(guī)則還需進一步細化,。
湖南湘潭環(huán)保部門的一位執(zhí)法人員認為，罰款容易給人以罰代管的印象,，環(huán)保部門應研究新規(guī)則,，對嚴重環(huán)境違法，要像足球賽中嚴重犯規(guī)第一次給黃牌,，第二次直接紅牌罰下,。
作為新環(huán)保法的配套辦法，“按日計罰”在實施兩年后進行修改,，反映了相關部門務實,、開放的作風，但《辦法》修訂后,，如何既加大對違法排污者的威懾力,，又能夠對監(jiān)管執(zhí)法者進行必要的約束，還需要社會各界提出更多更好的建議,，進一步完善相關規(guī)定,。(人民日報中央廚房·麻辣財經工作室孫秀艷)
