《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》已經(jīng)實施了兩年多,。日前，環(huán)保部發(fā)布通知,，決定對這個辦法進(jìn)行修改，并向社會公開征求意見。通知一掛網(wǎng),，立即引起了廣泛關(guān)注。

按日計罰,，被稱為“扭轉(zhuǎn)環(huán)保法規(guī)偏軟的利劍”之一,，為啥在實施兩年多后就要修改，背后又有什么隱情,？環(huán)保部給出了三個修訂理由：加大環(huán)境執(zhí)法力度的迫切要求;配合工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動的重要舉措;貫徹執(zhí)行新法新規(guī)的迫切要求,。

這個按日計罰的處罰辦法，在實際執(zhí)行中存在哪些問題,，這次修訂主要涉及哪些內(nèi)容,？麻辣財經(jīng)采訪了有關(guān)專家和環(huán)境執(zhí)法人員。

罰單少,、違法反彈多,，原有按日計罰“心太軟”

解決“違法成本低、守法成本高”的問題,，是社會對新環(huán)保法的一大期待,。新法2015年元旦開始實施，多項措施被形容成“鋼牙利齒”,。按日計罰就是其中一項,，違法排污行為一旦被發(fā)現(xiàn),，按日計罰，不設(shè)上限,。

2015年1月,，咸陽陜西煤化能源有限公司長武縣二甲醚化工項目存在多個環(huán)境違法行為，被處以20萬元的罰款,，可企業(yè)拒不整改和繳納罰款,，79天后這筆罰款飆升至1580萬元;2016年上半年，湖北楚源集團及其下屬公司因超標(biāo)排污及私設(shè)暗管違法行為,，被罰2700多萬元;2016年6月底,，河南洛陽香江萬基鋁業(yè)有限公司被罰9663萬元。

一張張?zhí)靸r罰單,，曾讓社會歡欣鼓舞,，違法者被罰得傾家蕩產(chǎn)，看誰還敢違法排污!

不過,，按照原有實施辦法,，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法排污行為，首先要下達(dá)通知書,，責(zé)令其改正,，而后在30日復(fù)查期限內(nèi)再去檢查，如果排污者拒不改正,，環(huán)保部門才能實施按日計罰,。這樣的設(shè)計，本意是要引導(dǎo)和督促排污者及時改正環(huán)境違法行為,，但在實際執(zhí)行中卻發(fā)現(xiàn),，這樣做的效果并不好。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田維勇表示,，2016年,，環(huán)保移送司法的總案件數(shù)為22730件，這其中,，按日計罰僅為1017件,，占比只有不到5%。而從五類案件的反彈率來看,，按日計罰最多,，占到了9.81%?！鞍慈沼嬃P罰了以后，回過頭來去檢查又有問題,，說明這項制度的威懾作用不夠,?！碧锞S勇坦言。

不僅是官方察覺了這一問題,，在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效領(lǐng)銜撰寫的一份評估報告中,，對也提到了“按日計罰”存在的問題：“按日連續(xù)處罰辦法中關(guān)于30日復(fù)查期限的規(guī)定，一定程度上束縛了執(zhí)法人員的手腳,，不利于發(fā)揮這項制度的威力,。同時，按日連續(xù)處罰的適用范圍,，也應(yīng)根據(jù)實踐增加相應(yīng)的違法情形,。”

擴大適用范圍,、減化執(zhí)法程序,，有利于痛擊違法

此次環(huán)保部公布的征求意見稿，對“按日計罰”的修改主要涉及兩方面,，一是對適用情形的擴大,，將《辦法》第五條關(guān)于按日連續(xù)處罰的適用范圍進(jìn)行調(diào)整，增加一項“未依法取得排污許可證排放污染物的”,。將“違法傾倒危險廢物的”修改為“非法排放,、傾倒、處置危險廢物的”;二是刪除了原來30天內(nèi)復(fù)查的要求,，取消了再次復(fù)查的有關(guān)規(guī)定,。

“擴大適用范圍，是為了適應(yīng)未來排污許可證改革和立法發(fā)展的新要求,?！斌眯Ы榻B說，將排污許可證制度實施與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來,，是環(huán)境執(zhí)法面臨的新問題,，此次修改增加這一內(nèi)容是個積極信號。同時,，在《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，把行為類型規(guī)定為非法排放,、處置,、傾倒危險廢物，而原來的“按日計罰”則只包括了傾倒這一種行為,，與司法解釋不完全一致,。這樣一來，企業(yè)出現(xiàn)傾倒以外的違法排放,、處置危險廢物行為,，可以追究刑責(zé),，卻沒有相應(yīng)經(jīng)濟處罰，這顯然不合理,。

實際上,，現(xiàn)實中違法排放、處置危險廢物的行為更為多見,，理應(yīng)納入“按日計罰”的范疇,。修改后，刑事責(zé)任,、經(jīng)濟制裁同時進(jìn)行,，行政手段與刑事追究打好組合拳，讓企業(yè)真的感到痛,。同時,，修訂后的“按日計罰”規(guī)定，也將與《大氣污染防治法》,、《水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定一一對應(yīng),，有利于保持法律執(zhí)行的一致性。

取消復(fù)查期限和再次復(fù)查,，也得到環(huán)境監(jiān)察一線工作人員的肯定與支持,。湖北環(huán)境監(jiān)察總隊一位工作人員告訴麻辣姐，他們在工作中就遇到過超期復(fù)查無法執(zhí)行的情況,，《辦法》修改后將有利于開展工作,。

罰款只是手段，期待細(xì)化規(guī)則及時制止違法

在環(huán)保部給出的修改理由中,，也透露出一些信息：目前,，工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率只約為70%，還有大量違法企業(yè)超標(biāo)排污,。要扭轉(zhuǎn)目前企業(yè)較大比例的超標(biāo)現(xiàn)狀,，使企業(yè)守法成為常態(tài)，必須加大執(zhí)法力度,，采取最嚴(yán)厲的手段懲治超標(biāo)行為?，F(xiàn)階段而言，要用足按日連續(xù)處罰手段,，使超標(biāo)排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟代價,，進(jìn)而逐步促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)企業(yè)守法,。

然而,，社會上也有一些人擔(dān)心：《辦法》修訂后不設(shè)復(fù)查期限，計罰期限為下達(dá)整改通知書后至復(fù)查日。如果環(huán)保部門久不復(fù)查,，再去復(fù)查時企業(yè)依舊違法,，那罰單的金額將是天文數(shù)字!復(fù)查日期不定,，固然會使超標(biāo)排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟代價,，但會不會導(dǎo)致執(zhí)法懈怠，從而讓違法排污時間更長,，對環(huán)境的損害更大,？

畢竟，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法罰款不是目的,，盡早制止違法,、保護環(huán)境才是初衷。

對此,，竺效也表達(dá)了同樣的擔(dān)心,。他認(rèn)為，客觀分析起來,，原來的規(guī)定對及時制止污染有利,，但存在行政程序復(fù)雜、監(jiān)管成本過高,、束縛執(zhí)法手腳的缺陷,。而簡單取消復(fù)查時限，如果沒有相應(yīng)的措施督促執(zhí)法人員及時復(fù)查,，可能易導(dǎo)致一些地方拖延復(fù)查時間,，追求天價罰單的情形。因此,，《辦法》在修訂過程中,，相應(yīng)的規(guī)則還需進(jìn)一步細(xì)化。

湖南湘潭環(huán)保部門的一位執(zhí)法人員認(rèn)為,，罰款容易給人以罰代管的印象,，環(huán)保部門應(yīng)研究新規(guī)則，對嚴(yán)重環(huán)境違法,，要像足球賽中嚴(yán)重犯規(guī)第一次給黃牌,，第二次直接紅牌罰下。

作為新環(huán)保法的配套辦法,，“按日計罰”在實施兩年后進(jìn)行修改,，反映了相關(guān)部門務(wù)實、開放的作風(fēng),，但《辦法》修訂后,，如何既加大對違法排污者的威懾力，又能夠?qū)ΡO(jiān)管執(zhí)法者進(jìn)行必要的約束，還需要社會各界提出更多更好的建議,，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定,。(人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室孫秀艷)

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