中共中央政治局委員,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭同志,；

中共中央政治局委員,、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)同志,；

中共中央政治局委員、國(guó)家副主席李源潮同志,；

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)嚴(yán)雋琪同志,；

國(guó)務(wù)委員楊潔篪同志；

全國(guó)政協(xié)副主席董建華先生,；

全國(guó)政協(xié)副主席,、香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英先生。

圖為座談會(huì)會(huì)場(chǎng),。中國(guó)人大網(wǎng)李杰攝

出席今天座談會(huì)的還有：

中央有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志,，廣東省人民政府負(fù)責(zé)同志，全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)成員,，原香港基本法起草委員會(huì)部分委員,，原香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)部分委員，部分香港地區(qū)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員,，香港特別行政區(qū)部分主要官員和立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)的代表,，以及內(nèi)地和香港的專(zhuān)家學(xué)者,。

梁愛(ài)詩(shī):

尊敬的張德江委員長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo),、各位委員,、先生們、女士們:

1997年7月1日早晨,，五星紅旗在香港升起,，向世界宣告香港回歸祖國(guó)的程序完成，香港特別行政區(qū)正式成立,，“一國(guó)兩制”,、“港人治港”、高度自治開(kāi)始實(shí)施,，香港特別行政區(qū)基本法(“基本法”)的實(shí)踐,，也正式開(kāi)始。如今轉(zhuǎn)眼20年,，究竟這20年基本法的實(shí)施情況如何,，值得我們總結(jié)。

評(píng)估這20年的成敗，必定不忘初衷,。特區(qū)成立的目的,，載于基本法的序言里，即:“為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,，保持香港的繁榮和穩(wěn)定,，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家決定,，在對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)時(shí),，根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第三十一條的規(guī)定，設(shè)立香港特別行政區(qū)……”事實(shí)證明,，這個(gè)目的,，已完全落實(shí)。

圖為全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)副主任梁愛(ài)詩(shī)發(fā)言,。中國(guó)人大網(wǎng)李杰攝

(1)無(wú)縫交接,，平穩(wěn)過(guò)渡。1996年12月11日,，首任行政長(zhǎng)官順利依法選出,。雖然原來(lái)的直通車(chē)計(jì)劃被最后一任港督彭定康的政制改革拆去路軌，臨時(shí)立法會(huì)在1996年12月按籌委會(huì)的決定而產(chǎn)生,，目的在通過(guò)必不可少的法律,，作出必不可少的決定，直至第一屆立法會(huì)選出,，立法機(jī)關(guān)能正常運(yùn)作為止,。基本法第93條確保特區(qū)成立前的法官均可留任,，而終審法院在1997年7月1日正式成立,。因此，1997年7月1日,，政府架構(gòu)的行政,、立法和司法機(jī)關(guān)，都可以正式運(yùn)作,?；I備政府在短短的三個(gè)月里，審議了13件法例,，包括經(jīng)咨詢(xún)公眾后通過(guò)的《公安條例》和《社團(tuán)條例》的修訂,，在1997年7月1日通過(guò)的《香港回歸條例》確認(rèn)。該條例并確認(rèn)了終審法院法官等的任命,、法律的延續(xù)和詮釋的原則,、司法機(jī)構(gòu)的設(shè)立、法律程序及司法體系,     公務(wù)人員體系的延續(xù)、若干財(cái)產(chǎn)及權(quán)利的轉(zhuǎn)移及擁有權(quán),，和法律責(zé)任的承擔(dān),。1997年2月23日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)議案,，除了香港法例中的24件,，因全部或部份抵觸基本法不被采用外，原有法律都被采用為特區(qū)的法律,。全國(guó)性法律共11件被納入附件三在港實(shí)施,，而在隨后短短幾年，通過(guò)法律適應(yīng)化,，特區(qū)刪除法例中帶有殖民地色彩的字眼,，使之符合特區(qū)的法律地位。多個(gè)殖民地終結(jié)都發(fā)生暴亂,、革命,、流血等，香港的順利過(guò)渡,，是因?yàn)橛谢痉ㄗ魉{(lán)圖,，而它的內(nèi)容，為市民所接納,，故此能達(dá)至無(wú)縫交接(seamless   transition) ,，平穩(wěn)過(guò)渡。

(2)維持繁榮穩(wěn)定,，資本主義制度不變,。按照基本法第5, 6, 105,   106-119條，特區(qū)實(shí)行資本主義制度,，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn),，中央政府不在香港征稅,；特區(qū)政府提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和法律環(huán)境,，以保持香港的國(guó)際金融中心和自由港的地位，不實(shí)行外匯管制,，實(shí)行低稅制,，促進(jìn)制造業(yè)、商業(yè),、旅游業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè),、公用事業(yè)和服務(wù)性行業(yè)等的發(fā)展。香港自1995年起，連續(xù)23年被傳統(tǒng)基金會(huì)(Heritage   Foundation)   評(píng)為全球最自由經(jīng)濟(jì)體系,；從1997年至2016年，本地生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)為3.2%,，財(cái)政儲(chǔ)備增長(zhǎng)98.5%,，外匯儲(chǔ)備增加3.16倍,，失業(yè)率在3.3%上下,。回歸后香港經(jīng)歷過(guò)兩場(chǎng)金融風(fēng)暴,，全球經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊,，泡沫經(jīng)濟(jì)爆破，工業(yè)衰退,，周邊競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),，依然有這個(gè)成績(jī)，是得力于根基穩(wěn)固,，法治健全,，政府廉潔，投資環(huán)境好,，更重要的是,，香港為內(nèi)地企業(yè)提供良好的融資市場(chǎng)，也得到國(guó)家政策的支持,，例如CEPA,     自由行,，人民幣離岸結(jié)算業(yè)務(wù)，滬港通,，深港通等等,，讓香港能得到國(guó)家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁之利，兩制運(yùn)作靈活之便,。因此,，從保持資本主義經(jīng)濟(jì)和繁榮穩(wěn)定而言，“一國(guó)兩制”為香港帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處,。

(3)生活方式不變,，人權(quán)和自由受到基本法的保障。基本法第三章保障了居民的基本權(quán)利和自由,。它把法律面前人人平等,，言論,、新聞、出版,、結(jié)社,、集會(huì),、游行,、示威,、組織和參加工會(huì)、罷工的權(quán)利和自由,，人身自由,、通訊、遷徙,、信仰,、職業(yè)、學(xué)術(shù),、文化活動(dòng),、婚姻和生育的自由，法律咨詢(xún)和代理,、行政訴訟,、社會(huì)福利和勞工的權(quán)利、及原居民的合法權(quán)益都受到保障,?！斗N族歧視條例》、《最低工資條例》,，免費(fèi)教育從九年增加到十二年,，婦女事務(wù)委員會(huì)和扶貧委員會(huì)等都是回歸以后改善民生、保障人權(quán)的措施,。加拿大的菲沙研究所(Fraser   Institute) 發(fā)表的2016年人類(lèi)自由指數(shù)香港排名榜首,，這也是自2008年起一連六年的排名,。   1997-2016年,，香港人口平均預(yù)期壽命在20年內(nèi)增加3.8歲，是全球最高壽的地方,；社會(huì)福利開(kāi)支增長(zhǎng)超過(guò)兩倍,。生活方式能夠不變,，是由于基本法給予的保障，以及法治顯彰的成果,。

(4)法治健全,，司法獨(dú)立?；痉ㄌ峁┝撕芎玫乃痉ㄖ贫?，包括法官任免機(jī)制，讓法官在審理案件時(shí)不受任何干預(yù),。任何人嘗試影響法官的判決,，會(huì)受到妨礙司法公正及藐視法庭的刑事制裁，而經(jīng)過(guò)試用期后,，法官只可在無(wú)力履行職責(zé)或行為不檢的情況下,，經(jīng)不少于三名當(dāng)?shù)胤ü俳M成的審議庭調(diào)查屬實(shí)，方可予以免職,，因此法官可以履行就職時(shí)的宣誓:   無(wú)懼,、無(wú)偏、無(wú)私,、無(wú)欺地行使職權(quán),。香港有獨(dú)立和專(zhuān)業(yè)的檢控和法律人才，熟識(shí)法治原則,，不但向當(dāng)事人問(wèn)責(zé),，還以法庭從屬員(Officer of   the   Court)的身份向法院負(fù)責(zé)。市民在符合相關(guān)條件下能獲得法律援助,、當(dāng)值律師,、免費(fèi)法律咨詢(xún)等服務(wù)，有助取得司法公正,。特區(qū)立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律不得與基本法以及基本法保障人權(quán)的條文有所抵觸,，因而在法律上、制度上和措施上,，都能保障法治和司法獨(dú)立,。回歸后世界經(jīng)濟(jì)論壇的環(huán)球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告,，一直對(duì)香港的法治和司法獨(dú)立的評(píng)價(jià),，都是名列前茅的?；痉ǖ?5條給予香港居民秘密法律咨詢(xún),、選擇律師保護(hù)合法權(quán)益，向法庭尋求司法補(bǔ)救,，并就行政行為向法院提起訴訟,。20年來(lái),，司法復(fù)核案件大幅增加，顯示市民對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任,，以及有充分爭(zhēng)取司法公義的機(jī)會(huì),。

(5)民主發(fā)展，循序漸進(jìn),。近四任行政長(zhǎng)官(1997-2017年)的選舉,，從一個(gè)經(jīng)400人組成的選舉委員會(huì)選出，改為由800人組成乃至1200人組成的選舉委員會(huì)選出,。六屆立法會(huì)的直選議席,，從1/3增加至1/2。自2012年起,，從有些選民只有投一票權(quán)而有些有投兩票權(quán),，改為每名選民都有投兩票權(quán)，在普選上達(dá)至平等,?？梢?jiàn)按照基本法45條和68條及循序漸進(jìn)的原則，選舉不斷增加民主成分,。很遺憾的是,，受到反對(duì)派捆縛式的阻撓，2015年的政改沒(méi)有成功,，否則特區(qū)已達(dá)到行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生的目的,。這二十年里，市民對(duì)民主制度有充分探索的機(jī)會(huì),，為日后政制發(fā)展累積了不少的經(jīng)驗(yàn),。

(6)對(duì)外事務(wù)，發(fā)展良好,。回歸以后,，香港按照基本法第150條作為中國(guó)代表團(tuán)成員身份參加以國(guó)家為單位的國(guó)際活動(dòng)，和以“中國(guó)香港”名義參加以地區(qū)為單位的國(guó)際活動(dòng),；大約200項(xiàng)公約及協(xié)議回歸后繼續(xù)在香港實(shí)施,，并新增了100項(xiàng)左右。119個(gè)國(guó)家和半官方機(jī)構(gòu)在香港設(shè)有領(lǐng)館或辦事處,。150個(gè)國(guó)家給予香港護(hù)照持有人免簽證或落地簽證待遇,；香港還承辦了世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和2008年奧運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽等國(guó)際活動(dòng)。這些對(duì)外交往,，讓香港有更好的條件,，參與國(guó)家“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展計(jì)劃”的發(fā)展機(jī)遇。

因此,，二十年來(lái),，基本法在香港的實(shí)踐，落實(shí)了“一國(guó)兩制”的構(gòu)想,，打穩(wěn)了中央和香港的關(guān)系,，明確了特區(qū)的法律地位，符合保持香港繁榮穩(wěn)定的目的,。然而,，和任何新事物一樣，在實(shí)踐的過(guò)程,，必然遇到各種的挑戰(zhàn),，加以時(shí)勢(shì)不斷的變化，避免不了爭(zhēng)議和矛盾,。例如,，全球都面對(duì)貧富懸殊、收入分配不均,、住屋置業(yè)困難的問(wèn)題,、全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)、本土主義的倡議等,，造成社會(huì)分化,，轉(zhuǎn)而對(duì)政府不滿(mǎn)。在殖民管治時(shí)期,，市民對(duì)國(guó)家觀念薄弱,，回歸后未充分接受?chē)?guó)民身份的轉(zhuǎn)變和對(duì)國(guó)家民族的認(rèn)同。政黨政治未成熟,，對(duì)行政主導(dǎo)未能足夠支撐,；對(duì)基本法條文和意義認(rèn)識(shí)未夠深入，除熟識(shí)的原有的種種制度外,，對(duì)憲制上的新規(guī)定,，例如中央和特區(qū)的關(guān)系、中央對(duì)香港事務(wù)的權(quán)責(zé),、香港的法律地位,、基本法的解釋權(quán)等等的抗拒，每每由此引起爭(zhēng)議,，甚至以“占中”,、“占旺”等違法手段表達(dá)不滿(mǎn)。這些問(wèn)題,，特區(qū)政府都一一沉著應(yīng)付,，以確保“一國(guó)兩制”的實(shí)踐,，不動(dòng)搖,、不走樣,、不變形，不忘初衷,。

香港基本法委員會(huì)成立以來(lái),，按照香港基本法的規(guī)定，應(yīng)全國(guó)人大常委會(huì)的要求,，認(rèn)真履行香港基本法第18條,、第158條規(guī)定的香港基本法委員會(huì)的職責(zé)，3次就增加香港基本法附件三所列全國(guó)性法律,、5次就解釋香港基本法有關(guān)條款,，共召開(kāi)8次全體會(huì)議，依法向全國(guó)人大常委會(huì)提出有關(guān)報(bào)告,。5次釋法分別涉及居港權(quán),、政制發(fā)展、行政長(zhǎng)官剩余任期,、國(guó)家豁免原則適用,、法定公職人員任職及宣誓等問(wèn)題。此外,，香港基本法委員會(huì)還召開(kāi)36次內(nèi)部會(huì)議,，每次換任前都要對(duì)五年的工作進(jìn)行全面的總結(jié)，向全國(guó)人大常委會(huì)作出書(shū)面報(bào)告,，換任后要討論和完善委員會(huì)的議事規(guī)則,，就今后工作做出規(guī)劃。在每屆任期內(nèi),，委員會(huì)都密切關(guān)注基本法在實(shí)施中遇到的新情況新問(wèn)題,，就落實(shí)基本法涉及的重大問(wèn)題進(jìn)行研究討論，根據(jù)基本法的立法原意,，深入分析其中的法律問(wèn)題,。內(nèi)地委員和香港委員依據(jù)共同討論形成的共識(shí)，以某些方式在有關(guān)方面討論相關(guān)問(wèn)題時(shí)發(fā)表法律意見(jiàn)和看法,，起到了準(zhǔn)確理解和正確宣傳基本法有關(guān)規(guī)定的作用,。多年來(lái)，香港基本法委員會(huì)成員積極參加社會(huì)各方面舉辦的基本法論壇,、研討會(huì)和學(xué)術(shù)研究活動(dòng),，積極宣傳和普及基本法。

二十年過(guò)去,，希望不要以香港遇到多少挑戰(zhàn)和困難來(lái)衡量特區(qū)的成敗,，而是看我們?nèi)绾螒?yīng)付這些挑戰(zhàn)，能否克服困難，吸取經(jīng)驗(yàn),。大浪淘沙,，始見(jiàn)真金。在新一屆政府成立之際,，讓我們以最大的勇氣,、信心和決心，團(tuán)結(jié)一致,，把“一國(guó)兩制”落實(shí)得更成功,。

主持人王晨:

下面請(qǐng)國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任宋哲同志發(fā)言,。

宋哲:

各位領(lǐng)導(dǎo),、各位嘉賓，同志們,、朋友們：

1997年7月1日,，中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)成立，香港從此進(jìn)入全面貫徹“一國(guó)兩制”方針和基本法的歷史新紀(jì)元,。

國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任宋哲發(fā)言,。中國(guó)人大網(wǎng)李杰攝

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