香港回歸祖國二十年來,，香港特區(qū)在中央大力支持下,，逐步實施了“一國兩制”的方針和以之為核心內(nèi)容的香港基本法,。據(jù)報道，為慶祝香港回歸20周年,，全國人大常委會辦公廳于今日（27日）上午，在北京人民大會堂召開紀(jì)念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會,。
5月27日上午,，全國人大常委會辦公廳在北京人民大會堂召開紀(jì)念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會。圖為座談會即將開始,。中國人大網(wǎng)馬冬瀟攝
據(jù)全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)言人介紹,，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,、香港特別行政區(qū)行政長官及部分主要官員,、廣東省人民政府負(fù)責(zé)人、香港基本法委員會成員,、從事基本法研究的專家學(xué)者出席座談會,。
下午，全國人大常委會香港基本法委員會還將在人民大會堂舉行紀(jì)念香港特別行政區(qū)基本法實施20周年研討會,，內(nèi)地及香港從事基本法研究的專家學(xué)者將參加研討,。
據(jù)報道：中共中央政治局常委,、全國人大常委會委員長張德江在講話中回顧了香港特別行政區(qū)基本法制定和實施的不凡歷程，總結(jié)了香港基本法實踐的重要經(jīng)驗,，對深入推進基本法貫徹實施提出了希望,。
張德江強調(diào)要牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨時特別指出，我國對香港恢復(fù)行使主權(quán),，是恢復(fù)行使包括管治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán),，中央對香港特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)。在此基礎(chǔ)上,，香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定了中央對香港特別行政區(qū)行使管治權(quán)的方式,，這就是通常所說的高度自治權(quán)。
他表示,，在“一國兩制”下,，中央與香港特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，而不是分權(quán)關(guān)系,，在任何情況下都不允許以“高度自治”為名對抗中央的權(quán)力,。
他說，近年來,，香港社會有些人鼓吹香港有所謂“固有權(quán)力”,、“自主權(quán)力”，甚至宣揚什么“本土自決”,、“香港獨立”,，其要害是不承認(rèn)國家對香港恢復(fù)行使主權(quán)這一事實，否認(rèn)中央對香港的管治權(quán),，其實質(zhì)是企圖把香港變成一個獨立,、半獨立的政治實體，把香港從國家中分裂出去,。對此,，我們絕對不能視若無睹。
張德江還說：“香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)切實履行基本法關(guān)于立法維護國家安全的憲制性責(zé)任,，堅決遏制任何危害國家統(tǒng)一的行為和活動,，真正擔(dān)負(fù)起維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的責(zé)任,，維護特別行政區(qū)的長治久安,。”
“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國,、分裂國家,、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治活動,，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系,。”——香港基本法第二十三條
張德江最后提出四點希望,，他表示,，有“一國兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法的保障，香港各界人士在以行政長官為首的特別行政區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下,，一定會努力維護香港繁榮穩(wěn)定的良好局面,，緊緊抓住國家前所未有的發(fā)展機遇，精誠團結(jié),，奮發(fā)進取,，與內(nèi)地人民一道，共同譜寫祖國內(nèi)地與香港發(fā)展的新篇章,！香港的明天一定更加美好,，“一國兩制”事業(yè)一定更加輝煌！
全國政協(xié)副主席,、香港特別行政區(qū)行政長官梁振英發(fā)言也談到,。《基本法》的條文切合落實“一國兩制”實際,，務(wù)實性強,。
梁振英說，香港是一個特別行政區(qū),，并不是主權(quán)國家,，因此香港的民主和民主選舉，只可以和一般的地方政府比較,，而不可以和主權(quán)國家比較。在民主國家地方選舉產(chǎn)生的地方政府,，沒有類似香港的立法權(quán),、行政權(quán)和全面的財政支配權(quán)，自治權(quán)較香港低,。香港的高度自治權(quán),，是由于中央的額外授權(quán)，所以中央保留了對行政長官當(dāng)選人的任命權(quán),。這是在起草《基本法》的過程中,，因應(yīng)香港的實際情況而作出制度設(shè)計的例子之一。
以下為中國網(wǎng)直播：
圖為全國人大常委會副委員長王晨主持座談會,。中國人大網(wǎng)李杰攝
主持人王晨
出席座談會的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有：
中共中央政治局常委,、全國人大常委會委員長張德江同志；
全國人大常委會委員長張德江出席座談會并發(fā)表講話。中國人大網(wǎng)李杰攝
中共中央政治局委員,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭同志,；
中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李建國同志,；
中共中央政治局委員,、國家副主席李源潮同志；
全國人大常委會副委員長嚴(yán)雋琪同志,；
國務(wù)委員楊潔篪同志,；
全國政協(xié)副主席董建華先生；
全國政協(xié)副主席,、香港特別行政區(qū)行政長官梁振英先生,。
圖為座談會會場。中國人大網(wǎng)李杰攝
出席今天座談會的還有：
中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志,，廣東省人民政府負(fù)責(zé)同志,，全國人大常委會香港基本法委員會成員，原香港基本法起草委員會部分委員,，原香港特別行政區(qū)籌備委員會部分委員,，部分香港地區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員，香港特別行政區(qū)部分主要官員和立法機構(gòu),、司法機構(gòu)的代表,，以及內(nèi)地和香港的專家學(xué)者。
梁愛詩:
尊敬的張德江委員長,、各位領(lǐng)導(dǎo),、各位委員、先生們,、女士們:
1997年7月1日早晨,，五星紅旗在香港升起，向世界宣告香港回歸祖國的程序完成,，香港特別行政區(qū)正式成立,，“一國兩制”,、“港人治港”,、高度自治開始實施,，香港特別行政區(qū)基本法(“基本法”)的實踐,，也正式開始,。如今轉(zhuǎn)眼20年,，究竟這20年基本法的實施情況如何,，值得我們總結(jié),。
評估這20年的成敗,，必定不忘初衷,。特區(qū)成立的目的，載于基本法的序言里，即:“為了維護國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,，保持香港的繁榮和穩(wěn)定,，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實情況，國家決定,，在對香港恢復(fù)行使主權(quán)時,，根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條的規(guī)定，設(shè)立香港特別行政區(qū)……”事實證明,，這個目的,，已完全落實。
圖為全國人大常委會香港基本法委員會副主任梁愛詩發(fā)言,。中國人大網(wǎng)李杰攝
(1)無縫交接,，平穩(wěn)過渡。1996年12月11日,，首任行政長官順利依法選出,。雖然原來的直通車計劃被最后一任港督彭定康的政制改革拆去路軌，臨時立法會在1996年12月按籌委會的決定而產(chǎn)生,，目的在通過必不可少的法律,，作出必不可少的決定，直至第一屆立法會選出,，立法機關(guān)能正常運作為止,。基本法第93條確保特區(qū)成立前的法官均可留任,，而終審法院在1997年7月1日正式成立,。因此，1997年7月1日,，政府架構(gòu)的行政,、立法和司法機關(guān)，都可以正式運作,?；I備政府在短短的三個月里，審議了13件法例,，包括經(jīng)咨詢公眾后通過的《公安條例》和《社團條例》的修訂，在1997年7月1日通過的《香港回歸條例》確認(rèn),。該條例并確認(rèn)了終審法院法官等的任命,、法律的延續(xù)和詮釋的原則、司法機構(gòu)的設(shè)立,、法律程序及司法體系, 公務(wù)人員體系的延續(xù),、若干財產(chǎn)及權(quán)利的轉(zhuǎn)移及擁有權(quán)，和法律責(zé)任的承擔(dān)。1997年2月23日,，全國人大常委會通過議案,，除了香港法例中的24件，因全部或部份抵觸基本法不被采用外,，原有法律都被采用為特區(qū)的法律,。全國性法律共11件被納入附件三在港實施，而在隨后短短幾年,，通過法律適應(yīng)化,，特區(qū)刪除法例中帶有殖民地色彩的字眼，使之符合特區(qū)的法律地位,。多個殖民地終結(jié)都發(fā)生暴亂,、革命、流血等,，香港的順利過渡,，是因為有基本法作藍(lán)圖，而它的內(nèi)容,，為市民所接納,，故此能達(dá)至無縫交接(seamless transition) ，平穩(wěn)過渡,。
(2)維持繁榮穩(wěn)定,，資本主義制度不變。按照基本法第5, 6, 105, 106-119條,，特區(qū)實行資本主義制度,，保護私有財產(chǎn)，中央政府不在香港征稅,；特區(qū)政府提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟和法律環(huán)境,，以保持香港的國際金融中心和自由港的地位，不實行外匯管制,，實行低稅制,，促進制造業(yè)、商業(yè),、旅游業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、運輸業(yè),、公用事業(yè)和服務(wù)性行業(yè)等的發(fā)展,。香港自1995年起，連續(xù)23年被傳統(tǒng)基金會(Heritage Foundation) 評為全球最自由經(jīng)濟體系,；從1997年至2016年,，本地生產(chǎn)總值年均增長為3.2%,，財政儲備增長98.5%，外匯儲備增加3.16倍,，失業(yè)率在3.3%上下,。回歸后香港經(jīng)歷過兩場金融風(fēng)暴,，全球經(jīng)濟一體化的沖擊,，泡沫經(jīng)濟爆破，工業(yè)衰退,，周邊競爭力強,，依然有這個成績，是得力于根基穩(wěn)固,，法治健全,，政府廉潔，投資環(huán)境好,，更重要的是,，香港為內(nèi)地企業(yè)提供良好的融資市場，也得到國家政策的支持,，例如CEPA, 自由行,，人民幣離岸結(jié)算業(yè)務(wù)，滬港通,，深港通等等,，讓香港能得到國家經(jīng)濟強勁之利，兩制運作靈活之便,。因此,，從保持資本主義經(jīng)濟和繁榮穩(wěn)定而言，“一國兩制”為香港帶來實實在在的好處,。
(3)生活方式不變,，人權(quán)和自由受到基本法的保障。基本法第三章保障了居民的基本權(quán)利和自由,。它把法律面前人人平等,，言論、新聞,、出版,、結(jié)社、集會,、游行,、示威、組織和參加工會,、罷工的權(quán)利和自由,，人身自由、通訊,、遷徙,、信仰、職業(yè),、學(xué)術(shù),、文化活動、婚姻和生育的自由,，法律咨詢和代理,、行政訴訟、社會福利和勞工的權(quán)利,、及原居民的合法權(quán)益都受到保障,。《種族歧視條例》,、《最低工資條例》,，免費教育從九年增加到十二年，婦女事務(wù)委員會和扶貧委員會等都是回歸以后改善民生,、保障人權(quán)的措施,。加拿大的菲沙研究所(Fraser Institute) 發(fā)表的2016年人類自由指數(shù)香港排名榜首，這也是自2008年起一連六年的排名,。 1997-2016年,，香港人口平均預(yù)期壽命在20年內(nèi)增加3.8歲，是全球最高壽的地方,；社會福利開支增長超過兩倍,。生活方式能夠不變，是由于基本法給予的保障,，以及法治顯彰的成果,。
(4)法治健全，司法獨立,?；痉ㄌ峁┝撕芎玫乃痉ㄖ贫龋ǚü偃蚊鈾C制,，讓法官在審理案件時不受任何干預(yù),。任何人嘗試影響法官的判決，會受到妨礙司法公正及藐視法庭的刑事制裁,，而經(jīng)過試用期后,，法官只可在無力履行職責(zé)或行為不檢的情況下，經(jīng)不少于三名當(dāng)?shù)胤ü俳M成的審議庭調(diào)查屬實,，方可予以免職,，因此法官可以履行就職時的宣誓: 無懼,、無偏、無私,、無欺地行使職權(quán),。香港有獨立和專業(yè)的檢控和法律人才，熟識法治原則,，不但向當(dāng)事人問責(zé),，還以法庭從屬員(Officer of the Court)的身份向法院負(fù)責(zé)。市民在符合相關(guān)條件下能獲得法律援助,、當(dāng)值律師,、免費法律咨詢等服務(wù)，有助取得司法公正,。特區(qū)立法機關(guān)通過的法律不得與基本法以及基本法保障人權(quán)的條文有所抵觸,，因而在法律上、制度上和措施上,，都能保障法治和司法獨立,。回歸后世界經(jīng)濟論壇的環(huán)球競爭力報告,，一直對香港的法治和司法獨立的評價,，都是名列前茅的?；痉ǖ?5條給予香港居民秘密法律咨詢,、選擇律師保護合法權(quán)益，向法庭尋求司法補救,，并就行政行為向法院提起訴訟,。20年來，司法復(fù)核案件大幅增加,，顯示市民對司法機關(guān)的信任,，以及有充分爭取司法公義的機會。
(5)民主發(fā)展,，循序漸進,。近四任行政長官(1997-2017年)的選舉，從一個經(jīng)400人組成的選舉委員會選出,，改為由800人組成乃至1200人組成的選舉委員會選出,。六屆立法會的直選議席，從1/3增加至1/2,。自2012年起,，從有些選民只有投一票權(quán)而有些有投兩票權(quán)，改為每名選民都有投兩票權(quán),，在普選上達(dá)至平等,?？梢姲凑栈痉?5條和68條及循序漸進的原則，選舉不斷增加民主成分,。很遺憾的是,，受到反對派捆縛式的阻撓，2015年的政改沒有成功,，否則特區(qū)已達(dá)到行政長官由普選產(chǎn)生的目的。這二十年里,，市民對民主制度有充分探索的機會,，為日后政制發(fā)展累積了不少的經(jīng)驗。
(6)對外事務(wù),，發(fā)展良好,。回歸以后，香港按照基本法第150條作為中國代表團成員身份參加以國家為單位的國際活動,，和以“中國香港”名義參加以地區(qū)為單位的國際活動,；大約200項公約及協(xié)議回歸后繼續(xù)在香港實施，并新增了100項左右,。119個國家和半官方機構(gòu)在香港設(shè)有領(lǐng)館或辦事處,。150個國家給予香港護照持有人免簽證或落地簽證待遇；香港還承辦了世界貿(mào)易組織第六次部長級會議和2008年奧運會馬術(shù)比賽等國際活動,。這些對外交往,，讓香港有更好的條件，參與國家“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展計劃”的發(fā)展機遇,。
因此,，二十年來，基本法在香港的實踐,，落實了“一國兩制”的構(gòu)想,，打穩(wěn)了中央和香港的關(guān)系，明確了特區(qū)的法律地位,，符合保持香港繁榮穩(wěn)定的目的,。然而，和任何新事物一樣,，在實踐的過程,，必然遇到各種的挑戰(zhàn)，加以時勢不斷的變化,，避免不了爭議和矛盾,。例如，全球都面對貧富懸殊,、收入分配不均,、住屋置業(yè)困難的問題,、全球經(jīng)濟一體化帶來的競爭、本土主義的倡議等,，造成社會分化,，轉(zhuǎn)而對政府不滿。在殖民管治時期,，市民對國家觀念薄弱,，回歸后未充分接受國民身份的轉(zhuǎn)變和對國家民族的認(rèn)同。政黨政治未成熟,，對行政主導(dǎo)未能足夠支撐,；對基本法條文和意義認(rèn)識未夠深入，除熟識的原有的種種制度外,，對憲制上的新規(guī)定,，例如中央和特區(qū)的關(guān)系、中央對香港事務(wù)的權(quán)責(zé),、香港的法律地位,、基本法的解釋權(quán)等等的抗拒，每每由此引起爭議,，甚至以“占中”,、“占旺”等違法手段表達(dá)不滿。這些問題,，特區(qū)政府都一一沉著應(yīng)付,，以確保“一國兩制”的實踐,，不動搖,、不走樣、不變形,，不忘初衷,。
香港基本法委員會成立以來，按照香港基本法的規(guī)定,，應(yīng)全國人大常委會的要求,，認(rèn)真履行香港基本法第18條、第158條規(guī)定的香港基本法委員會的職責(zé),，3次就增加香港基本法附件三所列全國性法律,、5次就解釋香港基本法有關(guān)條款，共召開8次全體會議,，依法向全國人大常委會提出有關(guān)報告,。5次釋法分別涉及居港權(quán)、政制發(fā)展、行政長官剩余任期,、國家豁免原則適用,、法定公職人員任職及宣誓等問題。此外,，香港基本法委員會還召開36次內(nèi)部會議,，每次換任前都要對五年的工作進行全面的總結(jié)，向全國人大常委會作出書面報告,，換任后要討論和完善委員會的議事規(guī)則,，就今后工作做出規(guī)劃。在每屆任期內(nèi),，委員會都密切關(guān)注基本法在實施中遇到的新情況新問題,，就落實基本法涉及的重大問題進行研究討論，根據(jù)基本法的立法原意,，深入分析其中的法律問題。內(nèi)地委員和香港委員依據(jù)共同討論形成的共識,，以某些方式在有關(guān)方面討論相關(guān)問題時發(fā)表法律意見和看法,，起到了準(zhǔn)確理解和正確宣傳基本法有關(guān)規(guī)定的作用。多年來,，香港基本法委員會成員積極參加社會各方面舉辦的基本法論壇,、研討會和學(xué)術(shù)研究活動，積極宣傳和普及基本法,。
二十年過去,，希望不要以香港遇到多少挑戰(zhàn)和困難來衡量特區(qū)的成敗，而是看我們?nèi)绾螒?yīng)付這些挑戰(zhàn),，能否克服困難,，吸取經(jīng)驗。大浪淘沙,，始見真金,。在新一屆政府成立之際，讓我們以最大的勇氣,、信心和決心,，團結(jié)一致，把“一國兩制”落實得更成功,。
主持人王晨:
下面請國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任宋哲同志發(fā)言,。
宋哲:
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓,，同志們,、朋友們：
1997年7月1日，中華人民共和國香港特別行政區(qū)成立，香港從此進入全面貫徹“一國兩制”方針和基本法的歷史新紀(jì)元,。
國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任宋哲發(fā)言,。中國人大網(wǎng)李杰攝
20年來，中央政府嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事,，堅定支持香港特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政,，團結(jié)帶領(lǐng)香港社會各界人士集中精力發(fā)展經(jīng)濟，切實有效改善民生,，循序漸進推進民主,，包容共濟促進和諧。經(jīng)過共同努力,，憲法和基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度有效運作,，特別行政區(qū)各項事業(yè)全面發(fā)展，“一國兩制”由科學(xué)構(gòu)想變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實,，并日益深入人心,。
“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的成功實踐深刻揭示，基本法是“一國兩制”事業(yè)的法律保障,。保持香港長期繁榮穩(wěn)定,，確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn),，必須準(zhǔn)確理解基本法,，嚴(yán)格執(zhí)行基本法，充分用好基本法,。
一,、貫徹“一國兩制”根本宗旨，必須準(zhǔn)確理解基本法
“一國兩制”的根本宗旨是維護國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益,，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定,?；痉ㄊ恰耙粐鴥芍啤狈结樥叩姆苫⒅贫然?。貫徹“一國兩制”根本宗旨,，確保“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐不走樣,、不變形,，首先就要準(zhǔn)確理解基本法。尤其要正確把握以下三點：
一是“一國”與“兩制”的關(guān)系,?！耙粐鴥芍啤笔且粋€完整的概念,。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ),，“兩制”從屬,、派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi),。體現(xiàn)在基本法中就是：香港特別行政區(qū)是中國不可分離的部分,，是直轄于中央政府的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域。在此前提下,，香港特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策,，保留原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變,。
二是中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系,。我國是單一制國家，中央對香港特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán),?；痉ㄒ?guī)定，中央直接行使的權(quán)力,，除了國防和外交權(quán)之外,，還包括對基本法的解釋權(quán)、修改權(quán),，以及對行政長官和特區(qū)政府主要官員的實質(zhì)任命權(quán)等,?；痉ㄟ€規(guī)定,，全國人民代表大會授權(quán)香港特別行政區(qū)依據(jù)本法實行高度自治，享有行政管理權(quán),、立法權(quán),、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。這說明,，香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)來源于中央的授予,，并受中央監(jiān)督。
三是香港法律地位與基本制度的關(guān)系,?；痉ù_立了香港的法律地位。根據(jù)基本法并從符合“一國兩制”原則,、香港的法律地位和實際情況出發(fā),，香港特別行政區(qū)實行以行政為主導(dǎo)的政治體制，不搞“三權(quán)分立”,。在這一制度下,，行政長官既是特區(qū)政府的首長、也是特別行政區(qū)的首長，既要對特區(qū)政府負(fù)責(zé),、也要對中央政府負(fù)責(zé),，具有“雙首長、雙負(fù)責(zé)”的法律地位,。行政機關(guān)與立法機關(guān)之間既互相制衡又互相配合,，司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)。這些都須正確理解,、認(rèn)真貫徹并切實維護,。
二、維護香港長治久安,，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本法
法治是香港的核心價值,。依法辦事是法治的必然要求，是實現(xiàn)香港特別行政區(qū)長治久安的必由之路,?；痉w現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同意志，在香港特別行政區(qū)具有憲制性法律地位,。香港特別行政區(qū)的制度和政策均以基本法的規(guī)定為依據(jù),；香港特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的任何法律，均不得同基本法相抵觸,。香港特別行政區(qū)行政,、立法、司法行為都必須符合基本法,；在香港特別行政區(qū)的個人以及一切組織和團體都必須以基本法為活動準(zhǔn)則,。維護香港長治久安，首先要嚴(yán)格按照基本法辦事,。對于符合基本法規(guī)定,，有利于保持香港長期繁榮穩(wěn)定的事情，應(yīng)積極予以支持,。反之,，則堅決依法處理。本著這一原則,，中央政府堅決支持香港特別行政區(qū)政府依法處置違法“占中”活動,，捍衛(wèi)法治，維護穩(wěn)定,。本著這一原則,，全國人大常委會對基本法第104條作出解釋，明確了依法宣誓的有關(guān)含義和要求,，立規(guī)明矩,，打擊“港獨”勢力,，維護國家安全。這些都彰顯了中央依法維護香港長治久安的決心,，得到包括香港同胞在內(nèi)的全國人民的擁護,。
三、促進香港繁榮發(fā)展,，必須善用基本法賦予的制度優(yōu)勢
在基本法的框架下,，香港特別行政區(qū)在“一國”之內(nèi)享有“兩制”之利。一方面,，國家強大的綜合國力,，為香港特別行政區(qū)應(yīng)對各種困難與挑戰(zhàn)，保持長期繁榮穩(wěn)定,，提供了堅強后盾,。另一方面，香港特別行政區(qū)實行高度自治,，原有的資本主義制度和生活方式繼續(xù)保持不變,，法律基本不變，這使其在國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中得以占有獨特地位,、發(fā)揮特殊作用,。20年來，內(nèi)地經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,，香港與內(nèi)地的交流合作日益緊密,，并從中獲得了鞏固與提升自身競爭優(yōu)勢的強勁動力、廣闊空間和寶貴機遇,。目前,，內(nèi)地與香港基本實現(xiàn)貿(mào)易自由化，跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，人員往來大幅增長,。香港是內(nèi)地最大的外資來源地,、最大的融資平臺,、第四大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場,，是內(nèi)地在境外最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心,，是滬港通、深港通和債券通等國家金融開放的首發(fā)站,。
需要強調(diào)的是,，中央政府一直把保持香港繁榮穩(wěn)定作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃首次將涉港澳內(nèi)容單獨成章,，進一步明確香港在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,。“十三五”規(guī)劃強調(diào)支持香港鞏固和提升國際金融,、航運,、貿(mào)易三個中心地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐和國際資產(chǎn)管理中心功能,，支持香港參與“一帶一路”建設(shè),。中央政府還出臺了一系列“挺港”、“惠港”政策措施,。得益于基本法提供的制度優(yōu)勢和得天獨厚的地緣優(yōu)勢,，香港特別行政區(qū)成立20年來，盡管接連遇到亞洲金融危機,、非典疫情和國際金融危機等風(fēng)浪的沖擊,，但經(jīng)濟社會大局保持穩(wěn)定。從1997年到2016年,，香港本地生產(chǎn)總值由1.37萬億港元增至2.49萬億港元,，特區(qū)政府的財政儲備由4575億港元增至9083億港元。香港已連續(xù)23年被評為全球最自由的經(jīng)濟體,，營商環(huán)境和競爭力長期在世界上名列前茅,。在歷經(jīng)風(fēng)雨洗禮之后，今日的香港依然生機勃勃,。我們完全有理由相信,，進一步用好香港基本法提供的獨特制度優(yōu)勢，未來的香港將會更加美好,！
各位領(lǐng)導(dǎo),、各位嘉賓，同志們,、朋友們：
“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的成功實踐來之不易,。推動香港特別行政區(qū)按照“一國兩制”方針在基本法軌道上繼續(xù)前行，開創(chuàng)更加美好的明天,，任重道遠(yuǎn),，需要我們戮力同心、團結(jié)奮進,。作為港澳工作部門,，我們將依法履責(zé)，全力以赴,，繼續(xù)為此作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。
主持人王晨:
下面請全國政協(xié)副主席、香港特別行政區(qū)行政長官梁振英先生發(fā)言,。
梁振英:
委員長,、各位領(lǐng)導(dǎo),、各位嘉賓：
今天，我們舉行《香港特別行政區(qū)基本法》實施二十周年紀(jì)念座談會,，我代表香港特別行政區(qū),，對參與《基本法》起草和咨詢工作的委員、中央官員,、秘書處人員,，和其他各界人士所作的貢獻(xiàn)，表示敬意和衷心的感謝,。
經(jīng)過二十年的實踐,，我想談?wù)剬Α痘痉ā吩谒膫€方面的體會：權(quán)威性、全面性,、務(wù)實性和生命力,。
權(quán)威性方面：《基本法》是根據(jù)國家憲法訂立的香港特別行政區(qū)憲制性法律，是全國性法律,，也是香港法律,。全國上下，包括香港,，都有責(zé)任認(rèn)真和全面地遵守和落實《基本法》,。《基本法》的權(quán)威性,，也體現(xiàn)在它嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致的起草過程中：歷時將近五年,，在香港廣泛地征求意見，吸納了社會各界別和各階層的意見,，而且先后兩次就《征求意見稿》和《草案》進行了全面和深入的咨詢,。
全面性方面：《基本法》不僅把“一國兩制”、“港人治港”,、高度自治的重要方針以法律形式訂明,，而且在中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系，以及香港的政治,、經(jīng)濟,、社會、民生,、居民的權(quán)利和義務(wù)等各方面,，都有具體的規(guī)定,，因此《基本法》是一份完整和全面的憲制文件,。
圖為全國政協(xié)副主席、香港特別行政區(qū)行政長官梁振英發(fā)言,。中國人大網(wǎng)李杰攝
務(wù)實性方面：《基本法》的條文切合落實“一國兩制”的實際情況,，務(wù)實性強,。其中一個例子，就是中央對香港特別行政區(qū)行政長官的實質(zhì)性任命權(quán),。香港是一個特別行政區(qū),，并不是主權(quán)國家，因此香港的民主和民主選舉,，只可以和一般的地方政府比較,，而不可以和主權(quán)國家比較。在民主國家地方選舉產(chǎn)生的地方政府,，沒有類似香港的立法權(quán),、行政權(quán)和全面的財政支配權(quán)，自治權(quán)較香港低,。香港的高度自治權(quán),，是由于中央的額外授權(quán)，所以中央保留了對行政長官當(dāng)選人的任命權(quán),。這是在起草《基本法》的過程中,，因應(yīng)香港的實際情況而作出制度設(shè)計的例子之一。
生命力方面：《基本法》實施二十年來,，驗證了“一國兩制”的可行性和強大生命力,。例如《基本法》第111條規(guī)定的“一個國家”、“兩種貨幣”,，當(dāng)年就有不少人擔(dān)心是否可行,。事實證明，“一國兩幣”不但是可行的,，更讓香港成為了世界上最大的離岸人民幣中心,，為人民幣的國際化、為國家的金融改革貢獻(xiàn)力量,。
“一國兩制”的強大生命力,，更體現(xiàn)在香港“一國”和“兩制”的雙重優(yōu)勢上。
我國是全世界發(fā)展最快的主要經(jīng)濟體,，國際地位也不斷提升,。在“一國”下，香港更得到中央和內(nèi)地省市的支持,，因此相比起外國城市,，香港有明顯的“一國”優(yōu)勢。我們能夠乘搭國家發(fā)展的快車,，也能夠積極參與國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略,，包括“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè),。
相比內(nèi)地城市,，香港與國際接軌,，有“兩制”的優(yōu)勢?！痘痉ā芬?guī)定香港使用中英文為正式語文,。在中央政府的授權(quán)下，香港可以自行處理對外事務(wù),。我們可以用中華人民共和國代表團成員的身份,，或以“中國香港”的名義參加國際組織和國際會議、簽訂貿(mào)易協(xié)定等等,。這些都確定了香港作為國家最開放和最國際化城市的地位,，可以成為連接國內(nèi)外的“超級聯(lián)系人”。
一個多星期前,，國家舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇,，盛況空前，世界各地的政府,、地方,、企業(yè)達(dá)成了二百七十多項具體成果，意義重大,。今年三月,，李克強總理在政府工作報告提出，要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃,。這些國家發(fā)展的大戰(zhàn)略為全國,、包括香港，帶來新的和龐大的機遇,，同時也帶來了契機：就是在恪守《基本法》的前提下,，作出制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新,，充分發(fā)揮香港“一國兩制”的雙重優(yōu)勢,，進一步推動香港和內(nèi)地、包括香港和大灣區(qū)城市群的合作與共同發(fā)展,。
在《基本法》下,，香港實行不同于內(nèi)地的制度，但我們完全可以在符合《基本法》,、“一國兩制”,、“港人治港”、高度自治的原則下,，通過制度和機制創(chuàng)新,，讓香港和內(nèi)地能夠達(dá)成跨地區(qū)、跨制度的合作。香港和內(nèi)地已經(jīng)積累了這樣的經(jīng)驗,，例如《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》,、“滬港通”,、“深港通”和不久前宣布的“債券通”等等。未來,，香港會與內(nèi)地城市研究在制度和機制上創(chuàng)新,，促進人流、物流,、資金流和信息流等生產(chǎn)和生活要素的流通,。
香港可以在“一帶一路”和大灣區(qū)的建設(shè)中，發(fā)揮《基本法》賦予的“一國”之利,，“兩制”之便,，把外地的資金、技術(shù)和人才“引進來”,，也可以與內(nèi)地企業(yè)一起“走出去”,，攜手參與國際合作。香港的聯(lián)系功能,，現(xiàn)在已不限于金融,、貿(mào)易、物流,，也在于科技,、專業(yè)服務(wù)、文化,、教育,、青年交流等方面。舉例來說,，有二百年歷史,、每年選出諾貝爾獎的生理學(xué)及醫(yī)學(xué)獎的瑞典卡羅琳醫(yī)學(xué)院，就選擇在香港成立第一個海外研究中心,。又比如美國麻省理工學(xué)院,，也是看準(zhǔn)香港“一國”和“兩制”的雙重優(yōu)勢，落戶香港,，面向中國,，香港作為能吸引國際人才和技術(shù)的創(chuàng)新中心，可以負(fù)責(zé)“從零到一”的工作,；深圳作為產(chǎn)品原型的制造地,，可以負(fù)責(zé)“從一到一百”的工作；珠江三角洲作為批量生產(chǎn)的基地，可以負(fù)責(zé)“從一百到一百萬”的工作,。
香港與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同發(fā)展，不但能提升兩地的整體競爭力,，更可向世界提供跨制度區(qū)域合作的新經(jīng)驗,，為“一國兩制”的實踐賦予新的意義。
委員長,、各位領(lǐng)導(dǎo),、各位嘉賓，《基本法》和“一國兩制”是對香港和國家最好的憲制安排,。香港會繼續(xù)按照《基本法》的規(guī)定,，以及“國家所需，香港所長”的方針,，用好“一國兩制”的雙重優(yōu)勢,，掌握國家的發(fā)展機遇，推動自身的發(fā)展,，也為國家的建設(shè)貢獻(xiàn)力量,。
謝謝。
主持人王晨:
下面請中共廣東省委副書記,、廣東省人民政府省長馬興瑞同志發(fā)言,。
馬興瑞:
尊敬的張德江委員長，各位領(lǐng)導(dǎo),，同志們：
在香港回歸祖國20周年前夕,，全國人大常委會辦公廳舉行紀(jì)念香港基本法實施20周年座談會，十分及時,、非常重要,。香港基本法是全國人民代表大會以憲法為依據(jù)、以“一國兩制”為指導(dǎo)制定的全國性法律,，在香港特別行政區(qū)具有憲制性地位,。香港回歸祖國20年來，基本法為香港實踐“一國兩制”,、“港人治港”,、高度自治、保持長期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障,，也為推動粵港合作,、惠及兩地民生福祉注入了強大動力。
深化粵港合作,，是中央支持香港長期繁榮穩(wěn)定的重要舉措,，也是中央交給廣東的重要責(zé)任,。香港回歸祖國20年來，尤其是黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，廣東省委、省政府認(rèn)真落實中央賦予粵港合作的定位要求和各項政策,，全面落實CEPA和粵港合作框架協(xié)議,，深入推進粵港服務(wù)貿(mào)易自由化，粵港合作在制度層面,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、平臺建設(shè),、科技合作,、經(jīng)貿(mào)合作、民生領(lǐng)域等方面都取得了顯著成效,。
一是合作體制體系日益健全,。在中央的大力支持下，粵港合作機制日益完善,、創(chuàng)新政策不斷推出,。2008年，中央在CEPA框架下出臺在廣東先行先試政策,；2010年,，粵港雙方簽署《粵港合作框架協(xié)議》；2014年,，粵港率先基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化,。兩地在政府層面建立了高層會晤、聯(lián)席會議,、專責(zé)小組等合作機制,，合作模式不斷拓展。
二是合作平臺建設(shè)取得重大進展,。2010年在深圳前海建設(shè)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū),；2015年，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式獲批設(shè)立,，成為粵港合作新的高水平平臺,；2016年，“深港通”正式開通,；今年1月,，與香港簽署《關(guān)于港深推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，合作建設(shè)港深創(chuàng)新及科技園,。
三是重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開,。港珠澳大橋主體橋梁工程順利合龍,，廣深港客運專線內(nèi)地段建成通車，深圳東部過境高速公路等加快推進,?？诎督ㄔO(shè)和通關(guān)便利化取得重大突破，深圳灣口岸,、福田地鐵口岸等順利建成投入使用,，口岸自助查驗?zāi)Ｊ饺嫱菩校媛鋵崈?nèi)地居民赴港“個人游”等便利政策,。兩地要素流動越來越便捷,，2016年粵港兩地人員往來超過2億人次，日均往來人員超過60萬人次,。
四是經(jīng)貿(mào)科教人才交流合作不斷深化,。依托粵港服務(wù)貿(mào)易自由化政策，兩地服務(wù)貿(mào)易合作迅猛發(fā)展,，一大批香港銀行,、會計師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在粵設(shè)立分支機構(gòu)。香港中文大學(xué)（深圳）建成開學(xué),，6所香港院校在我省設(shè)立8家研發(fā)中心,。支持香港青年到內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，前海深港青年夢工場等平臺加快發(fā)展,，有力促進了粵港雙創(chuàng)資源的融合,、開放和共享。青少年交流合作廣泛開展,，打造了粵港暑期實習(xí)計劃,、香港青年服務(wù)團、粵港姊妹學(xué)校,、香港青少年國防體驗營等一批品牌項目,。實施粵港創(chuàng)新領(lǐng)域聯(lián)合資助計劃，對粵港聯(lián)合科技創(chuàng)新項目予以支持,。
五是民生合作務(wù)實有效,。圍繞建設(shè)粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，兩地深入推進珠三角空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控,、東江水質(zhì)保護等合作,，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。醫(yī)療衛(wèi)生合作成效明顯,，全省共有港資醫(yī)療機構(gòu)30家,，粵港共同有效應(yīng)對H7N9、登革熱等疫情,。東深供水工程安全運行52年,，廣東供港食品農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)19年優(yōu)質(zhì),、安全、穩(wěn)定供應(yīng),。體育,、養(yǎng)老、消防等社會民生領(lǐng)域全面拓展,，合作成果更廣泛惠及兩地民眾,。
回顧香港回歸20年的歷程，粵港合作成效顯著,，為兩地經(jīng)濟發(fā)展和民生改善注入強大動力,，得到兩地民眾的高度認(rèn)同和社會各界的積極參與。實踐充分證明,，中央香港工作的決策部署和“一國兩制”,、“港人治港”、高度自治方針是完全正確的,，香港基本法的制定實施是卓有成效的,。
站在新的歷史起點,，粵港合作正面臨新的重要機遇,。中央對粵港合作高度重視，今年的國務(wù)院《政府工作報告》明確提出,，要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”,。今年4月，習(xí)近平總書記專門對廣東工作作出重要批示,，明確要求廣東堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、堅持中國特色社會主義、堅持新發(fā)展理念,、堅持改革開放,，為全國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供支撐,，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列,。
廣東將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的批示精神和中央各項決策部署,，堅持“一國兩制”方針，嚴(yán)格依照香港基本法辦事,，與香港特別行政區(qū)政府和各界人士一道,，全面深化粵港各領(lǐng)域更緊密合作。
一是圍繞建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的目標(biāo),，深入實施粵港合作框架協(xié)議,，進一步完善合作機制,，拓展合作領(lǐng)域，攜手參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略,。
二是加強兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，突出抓好港珠澳大橋、粵澳新通道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),，推動口岸通關(guān)創(chuàng)新,，加快形成粵港澳1小時經(jīng)濟圈。
三是以改善社會民生為重點,，加強兩地水,、大氣環(huán)境協(xié)同治理，建設(shè)國家級森林城市群,，打造國際化教育高地,，全面深化粵港兩地科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域合作,，使粵港合作成果更多惠及兩地民眾,，更好促進粵港共贏發(fā)展。謝謝大家,！
主持人王晨:
下面請原香港基本法起草委員會委員譚耀宗先生發(fā)言,。
譚耀宗:
時間過得真快，中華人民共和國香港特別行政區(qū)已經(jīng)成立20年了,?；仡櫰饋恚矣行覅⒓恿苏麄€過渡期的工作,，特別是基本法的起草,，令我畢生難忘，歷歷在目,。
1985年4月10日,，第六屆全國人大第三次會議批準(zhǔn)中英聯(lián)合聲明及其附件，同時決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會,，開展基本法的起草工作,。
基本法起草委員會有59名委員，來自內(nèi)地與香港,。香港的23名委員來自社會各界,，可謂香港社會的一個縮影。我當(dāng)年35歲,，是所有草委中最年輕的,，也是唯一來自勞工基層的香港委員。內(nèi)地委員中,，有不少知名專家學(xué)者,，如費孝通先生是我國社會學(xué)大師,，錢偉長先生是著名科學(xué)家。至于許崇德,、肖蔚云,、吳建璠、邵天任則是內(nèi)地著名法學(xué)專家,，后來更被稱為基本法“四大護法”,，廣為港人熟悉。值得一提的是,，王漢斌,、胡繩、張友漁,、肖蔚云,、許崇德與項淳一這些內(nèi)地委員都曾經(jīng)參與1982年中國憲法的大規(guī)模修改工作，是名符其實的憲法專家,。
圖為原香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員譚耀宗發(fā)言,。中國人大網(wǎng)李杰攝
基本法起草委員會在工作過程中十分看重香港社會的意見。委員會在1985年7月的第一次全體會議上決定委托在香港的委員發(fā)起籌組基本法咨詢委員會,。咨委人數(shù)約200人,，比草委人數(shù)多很多，社會代表性更廣,，可以讓港人意見更有效地反映到基本法的起草工作中,。另外，起草委員會也十分重視信息公開透明,，每次會議之后都舉行記者發(fā)布會，由內(nèi)地與香港兩地的小組召集人共同向傳媒介紹會議情況,、討論的內(nèi)容等,，這在當(dāng)時內(nèi)地的立法工作中是罕見的。值得一提的是,，因為基本法不僅是香港的基本大法,，也是一部全國適用的法律，因此委員會選擇在內(nèi)地不同城市舉行會議,，如昆明,、廈門、廣州,、珠海等,，目的是向內(nèi)地人民宣傳基本法的重要性。
起草基本法前后用了近五年時間,，三上三下,，進行了三次大規(guī)模全國性咨詢,，一步一步開展。起草工作的第一步是在香港進行廣泛的調(diào)研,，通過座談和訪問,，了解社會各界意見。然后由秘書處擬出《基本法結(jié)構(gòu)草案》,，列出各個章節(jié)的大致內(nèi)容,。經(jīng)過認(rèn)真討論和反復(fù)修改，起草委員會在1986年4月第二次全體會議上通過了《基本法結(jié)構(gòu)草案》,。其后起草委員會成立五個專題小組,，分別負(fù)責(zé)中央與特區(qū)關(guān)系、政治體制,、居民基本權(quán)利和義務(wù),、經(jīng)濟以及教育科學(xué)文化五個部分條文的起草工作。
各專題小組先后共舉行了73次小組會議,，并廣泛咨詢香港社會各界意見,，起草出基本法各部分的具體條文，然后再由總體工作小組進行修改調(diào)整,，最后形成了《基本法草案征求意見稿》,，并在1988年4月的起草委員會第七次全體會議上通過。
《基本法草案征求意見稿》發(fā)表后,，起草委員會用了五個月的時間在全國范圍征求意見,，對條文修改超過100處，涉及實質(zhì)內(nèi)容修改有80多處,，其中有50多項修改是來自基本法咨詢委員會收集的意見,。1989年1月，基本法起草委員會第八次全體會議通過了《基本法（草案）》,，當(dāng)時條文是逐項以不記名投票方式表決的,，除了第19條外，所有條文都是獲全體委員三分之二多數(shù)支持通過,。
同年2月,，全國人大常委會公布《基本法（草案）》，并繼續(xù)在香港和內(nèi)地廣泛征求意見,。起草委員會在1990年2月第九次全體會議以三分之二多數(shù)通過了對基本法草案的二十四個修改提案,，包括對第19條的修正案，確定了草案的最后定稿,。1990年4月,，全國人大審議通過基本法。當(dāng)時的輿論顯示，香港社會是普遍滿意這部未來特區(qū)的憲制性文件的,。
基本法自1997年7月1日香港回歸祖國起實施,，至今已經(jīng)20年。在這20年里,，盡管遇到一些問題,，但全面客觀地評價，基本法的落實是成功的,。香港特別行政區(qū)按照基本法行使行政管理權(quán),、立法權(quán)，以及獨立的司法權(quán)和終審權(quán),，特區(qū)居民的權(quán)利和自由得到保障,，比回歸前有過之而無不及。特區(qū)政府還可以在經(jīng)貿(mào)文化等領(lǐng)域同世界各國,、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展關(guān)系,，簽訂和履行協(xié)議。香港原有的資本主義制度和生活方式也得到保持,。今天香港仍然是世界公認(rèn)最自由的經(jīng)濟體,，國際都會和金融中心的地位十分穩(wěn)固。
總結(jié)基本法的起草和實施,，我們可以說,，“一國兩制”的構(gòu)想得到了實現(xiàn)，以和平方式解決國與國之間的分歧,，讓香港順利回歸,，促進了國家統(tǒng)一。“一國兩制”也妥善地解決了一個國家之內(nèi)制度和經(jīng)濟差異的問題,，讓香港和內(nèi)地能夠共同發(fā)展,。在“一國兩制”的實踐過程中，我們可以看到,，香港在困難的時候,，例如亞洲金融危機和非典期間，得到國家的全力支持,；香港在尋求發(fā)展機遇的時候，也有緊靠內(nèi)地的先天優(yōu)勢,，例如在推動金融市場互聯(lián)互通,，以及發(fā)展離岸人民幣中心等方面?？梢哉f,，以基本法為基礎(chǔ)的“一國兩制”，是一項偉大的制度創(chuàng)新,，它既維護了國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,，也充分照顧香港的特殊情況和港人利益,，并有力地促進了香港的繁榮穩(wěn)定?；痉ǖ膶嵺`證明,，“一國兩制”不但現(xiàn)實可行，而且是對香港最好的制度安排,，無論過去,、現(xiàn)在還是將來，都是如此,。
任何制度創(chuàng)新在實踐中都不會一帆風(fēng)順,。“一國兩制”亦然,，而很多問題源自對基本法條文的不同理解,，例如一些人質(zhì)疑人大常委會對基本法作出解釋。就這一點來說,，我們必須理解,，人大常委會對基本法的最終解釋權(quán)是特區(qū)憲制的一個重要部分。我們也可以看到,，人大常委會解釋基本法十分慎重小心,，總是在香港遇到難以解決的問題時才出手，而且嚴(yán)格依據(jù)基本法條文和立法原意,，無論是關(guān)于居留權(quán)爭議,、政改程序、行政長官任期,，以及公職人員宣誓規(guī)定等,，都能有效地維護基本法的完整性，幫助香港社會解決爭議,，走出困局,。
落實“一國兩制”是一項長期的工作，過去我們遇到過問題,，將來也難免會有新的問題,，但我們可以在基本法的起草過程里找到克服困難分歧的經(jīng)驗?；痉ㄆ鸩莨ぷ髅鎸Σ煌矫娴年P(guān)注和訴求,，涉及問題的爭議程度絕不低于今天，但基本法的起草過程體現(xiàn)了包容和協(xié)商解決問題的精神,。我想舉三個例子來加以說明,。
第一個例子是關(guān)于政制發(fā)展。在起草基本法的時候，政制發(fā)展一直是引起最多討論,、最多爭議的章節(jié),。有意見認(rèn)為要盡快進行雙普選，即行政長官普選產(chǎn)生,、立法機關(guān)普選產(chǎn)生,，但也有意見認(rèn)為要循序漸進，取得實踐經(jīng)驗后逐步推進,。這兩種相差甚遠(yuǎn)的意見怎樣解決呢,？結(jié)果草委們通過集體智慧，用了一個時間表的方式,，在基本法內(nèi)規(guī)定特區(qū)成立后十年內(nèi)政制發(fā)展的步伐,，十年后即2007年進行檢討，決定日后的安排,，同時寫上最終目標(biāo)是達(dá)至兩個普選,。用這個方式來處理政制問題，得到當(dāng)時香港社會的認(rèn)同,，解決了最有爭議的章節(jié),。
第二個例子是基本法第23條。它規(guī)定由特區(qū)自行立法保障國家安全,，是一個減少港人疑慮的做法,。另外，基本法第158條規(guī)定全國人大常委會對基本法有最終解釋權(quán),，同時賦權(quán)特區(qū)法院在審理案件時可以解釋基本法,，也是一個例子。
在1990年基本法通過的時候,，香港的GDP在全國的占比高達(dá)20%,，兩地經(jīng)濟發(fā)展差異巨大，回歸前不少港人對97后前途缺乏信心,。在這樣的情況下,，我們?nèi)匀豢梢砸揽堪莺蛥f(xié)商，制定基本法,，并實現(xiàn)了香港順利回歸,。回歸以來,，內(nèi)地經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平大幅度提高,，今天北京、上海,、廣州三大內(nèi)地城市GDP已經(jīng)超越香港，兩地發(fā)展差異不斷縮窄，可以說,，未來“一國兩制”實踐的客觀條件只會越來越好,。對香港來說，“一國兩制”是最好的制度安排,，不但應(yīng)該五十年不變,，五十年后也應(yīng)堅持下去，而回歸前后的歷史充分證明,，中央對“一國兩制”這項長期國策是堅定不移的,。因此，我們應(yīng)該堅定信心,，堅持包容和協(xié)商的精神,，全力確保“一國兩制”的長期成功,。謝謝大家,！
主持人王晨:
下面請中國憲法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元教授發(fā)言,。
韓大元:
今年是香港回歸祖國20周年,，也是香港基本法實施20周年。香港基本法實施20年來取得的成就令世界矚目,，不僅保障了香港社會的繁榮與穩(wěn)定,，同時也為世界法治的發(fā)展提供了新鮮的中國經(jīng)驗。其中,，基于憲法的國家認(rèn)同是基本法制定和成功實踐的核心價值,，也是凝聚社會共識，使香港社會引以為豪的法治持續(xù)發(fā)展的保障,。在紀(jì)念香港基本法實施20周年時,，我們要充分認(rèn)識到國家認(rèn)同對基本法實施的重要意義，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，進一步思考如何在未來基本法實踐中進一步增強國家認(rèn)同,。
《聯(lián)合聲明》的簽訂和基本法的起草體現(xiàn)了高度的國家認(rèn)同,。國家認(rèn)同是現(xiàn)代主權(quán)國家的基本特征,，也是每個公民最低限度的政治倫理，具體體現(xiàn)在作為國家根本法的憲法之中,。在基本法的起草過程中,，國家主權(quán),、國家意識以及國家觀念是基本的共識與哲學(xué)。1982年9月22日英國首相撒切爾夫人訪華,，24日鄧小平就指出,，“關(guān)于主權(quán)問題,，中國在這個問題上沒有回旋余地，坦率地講,，主權(quán)問題不是一個可以討論的問題”,。1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》，其中第31條授權(quán)設(shè)立特別行政區(qū),，并確認(rèn)在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人大以法律規(guī)定,。1984年12月19日，中英政府正式簽署《中英聯(lián)合聲明》,，其中第3條明確規(guī)定：為了維護國家的統(tǒng)一與領(lǐng)土完整,，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實情況，中華人民共和國決定在對香港恢復(fù)行使主權(quán)時,，根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條的規(guī)定,，設(shè)立香港特別行政區(qū)。這樣,，在復(fù)雜的中英談判中,，憲法思維是貫穿始終的。通過憲法,，將國家主權(quán),、國家意識融入即將創(chuàng)建的特區(qū)憲制秩序之中，維護了國家核心利益與民族尊嚴(yán),。
基本法的合憲性宣告進一步將國家認(rèn)同法律化,。在基本法起草過程中，由于不同體制,、不同法律傳統(tǒng),、不同生活經(jīng)歷等因素，部分港人對國家,、對憲法是比較陌生的,，對憲法和基本法的關(guān)系存在著一些模糊認(rèn)識?；痉ㄆ鸩菸瘑T會本著實事求是,、求同存異的原則，對有爭議的一些意見,，以國家元素加以整合與平衡,，使維護國家主權(quán)成為最大公約數(shù)。針對憲法31條的地位與含義,、以及憲法與基本法關(guān)系上的不同認(rèn)識,，為了回應(yīng)部分港人的顧慮，全國人大在通過基本法時,，同時以一份專門決定,，正式宣告“香港基本法是符合憲法的”,，這就明確了香港基本法的合憲性，使基本法擁有了更強的憲法正當(dāng)性,，也鞏固了香港特區(qū)在國家憲法體制中的地位,。
基于憲法的國家認(rèn)同，確保了“一個國家”與“兩種制度”的憲法基礎(chǔ),。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，內(nèi)地與香港在制度上,、生活方式上有差異,，要成功維護“一個國家”，并且在國家根本利益上保持一致,，必須堅持共同的國家認(rèn)同,。憲法確認(rèn)“一國兩制”方針，以憲法形式包容不同制度之間的和平共存,，使憲法成為國家認(rèn)同的立足點,。香港居民和內(nèi)地居民都是中華人民共和國公民，基于公民在憲法上的忠誠義務(wù),，我們必須首先認(rèn)同“一個國家”,，樹立國家意識。根據(jù)“一國兩制”方針,，國家認(rèn)同有了新的拓展,，內(nèi)涵了一種具有包容性的國家概念。在今天,，追求法治,、人權(quán)與自由價值的國家憲法為兩地之間的溝通與融合又創(chuàng)造了新的空間，國家的發(fā)展也為兩地的發(fā)展帶來新的機遇,，國家認(rèn)同已經(jīng)變得越來越實在了,。
對“一國兩制”和基本法的準(zhǔn)確把握，必須依托于正確的國家觀念,。在憲法上,，國家是整體的，是統(tǒng)一的,，香港是國家的一部分,，要維護國家的整體性，必須維護國家的憲法體制,。香港與內(nèi)地之間確有差異,，但不應(yīng)刻意放大、操弄差異,，兩地在維護國家核心利益上是一致的,?！耙粐鴥芍啤钡那疤崾恰耙粐保磭抑鳈?quán)與國家認(rèn)同,，“一國”受損,，“兩制”自然失去前提。我們要認(rèn)識國家,，親近國家,，維護國家尊嚴(yán)。只要回到公民的基本倫理,，回到國家憲法體制,，回到基本法的規(guī)定，我們可以凝聚共識,，通過法治的方式解決面臨的問題,。
20年來基本法實施的實踐告訴我們，實施好基本法必須維護憲法權(quán)威,。在基本法實踐中,，中央在必要的時候、在合適的時機,，完全可以運用法治的方式,，展現(xiàn)憲法作為國家根本法的作用。全國人大常委會依據(jù)憲法,、基本法行使解釋權(quán),，彌合社會隔閡，使國家認(rèn)同得到了維護,。2016年11月7日,全國人大常委會通過對《基本法》104條的解釋, 明確了104條有關(guān)規(guī)定的含義,體現(xiàn)了國家主權(quán)的憲法意志,，使“擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法”,“效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”成為公職人員必須履行的一種憲制義務(wù)，是對公然宣揚“港獨”的言行的明確的,、積極的,同時也是最有效的法律回應(yīng),，捍衛(wèi)了國家主權(quán)與核心利益。
總之,，基于憲法的國家認(rèn)同是基本法實踐成功的基礎(chǔ),，也是基本法實施20年來積累的寶貴經(jīng)驗。能否在國家認(rèn)同上尋求高度共識,，將直接影響未來基本法的實施效果,。因此，我們必須從憲法高度認(rèn)識基本法,，深刻認(rèn)識并堅持 “憲法和基本法共同構(gòu)成香港憲制基礎(chǔ)”的原則,，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，加強憲法教育,，特別是在特區(qū)學(xué)校教育中積極開展憲法教育,、基本法教育與公民教育,，塑造國家意識，使憲法成為香港社會繁榮,、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的有力保障,。
謝謝大家。
圖為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元發(fā)言,。中國人大網(wǎng)李杰攝
主持人王晨:
最后,，請大家以熱烈的掌聲歡迎中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江同志發(fā)表重要講話,。
張德江:
同志們,，朋友們：
20年前，我國對香港恢復(fù)行使主權(quán),，設(shè)立香港特別行政區(qū)，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》正式實施,。這是維護國家主權(quán)、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一,，從而彪炳中華民族史冊的一件大事,。從那時起，香港進入了歷史發(fā)展的新紀(jì)元,，香港同胞與全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴(yán)和榮耀,，共創(chuàng)香港的光明未來,。
今天,，我們在這里隆重召開紀(jì)念香港特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會，回顧“一國兩制”在香港的成功實踐,，總結(jié)香港特別行政區(qū)基本法實施的寶貴經(jīng)驗,，進一步堅定推進“一國兩制”偉大事業(yè)的信心，繼續(xù)推進香港特別行政區(qū)基本法全面貫徹落實,，更好地維護國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益和香港的長期繁榮穩(wěn)定。剛才,，梁愛詩女士,、宋哲同志,、梁振英先生,、馬興瑞同志、譚耀宗先生,、韓大元教授結(jié)合各自的工作與經(jīng)歷,，從不同角度,，作了很好的發(fā)言,。下面,，我談幾點認(rèn)識和意見,。
澎湃新聞圖
一,、深刻銘記香港特別行政區(qū)基本法制定和實施的不凡歷程
——香港特別行政區(qū)基本法的制定是偉大時代的非凡創(chuàng)造。上世紀(jì)七十年代末，以中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的召開為起始,，我國開啟了實行改革開放、建設(shè)中國特色社會主義的偉大征程,。面對加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè),、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一,、維護世界和平的三大任務(wù),，鄧小平同志站在歷史和全局的高度,，以共產(chǎn)黨人的宏偉氣魄和非凡膽識,，創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想，并首先運用于解決香港問題,，開辟了以和平方式實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的嶄新道路,。1990年4月4日,，第七屆全國人民代表大會第三次會議根據(jù)憲法規(guī)定,，審議通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》,，實現(xiàn)了“一國兩制”方針的具體化,、法律化,、制度化,。這部憲制性法律把國家對香港的基本方針政策和特別行政區(qū)制度確定下來,，明確了香港特別行政區(qū)在“一國”下的法律地位,，明確了中央與特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系，規(guī)定了香港居民享有的基本權(quán)利和義務(wù),，規(guī)定了特別行政區(qū)的政治體制以及經(jīng)濟,、教育,、科學(xué)、文化,、體育,、宗教,、勞工和社會服務(wù)等方面的制度和政策等,。當(dāng)年,，鄧小平同志就指出，“這個基本法很重要,。世界歷史上還沒有這樣一個法,，這是一個新事物”“我們的‘一國兩制’能不能夠真正成功,，要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法里面”,。在沒有先例可循的情況下,，香港特別行政區(qū)基本法科學(xué)地解決了國家主體實行社會主義與個別地區(qū)實行資本主義、中央擁有全面管治權(quán)與特別行政區(qū)獲得高度自治的授權(quán)等一系列復(fù)雜問題,。鄧小平同志高度評價它是一部具有歷史意義和國際意義的創(chuàng)造性杰作。
——香港特別行政區(qū)基本法充分凝聚了包括廣大香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同意志,。起草香港特別行政區(qū)基本法是一項史無前例的工作,。1985年4月，全國人民代表大會設(shè)立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會,，由來自內(nèi)地和香港各方面的人士和專家組成,，其中香港同胞占了很大的比例。為更廣泛地征集民意,，在香港還成立了包括社會各界代表及有關(guān)外籍人士在內(nèi)的基本法咨詢委員會,，被譽為“香港有史以來最具規(guī)模和代表性的咨詢組織”。同時,，起草委員會和全國人大常委會先后全文公布基本法草案，面向香港和全國各地廣泛征詢意見,，僅從香港方面就收到近八萬份意見和建議,。為切實凝聚共識，香港特別行政區(qū)基本法起草委員會對載入基本法草案的所有條文、附件和相關(guān)文件,，都采取全體委員以無記名的方式逐條逐件進行表決,，需三分之二多數(shù)贊成才能通過。香港特別行政區(qū)基本法條文中幾乎每一處文字和標(biāo)點符號都是經(jīng)過反復(fù)討論才最后敲定,，以至整部法律起草時間長達(dá)四年零八個月,。正是在這樣全面、細(xì)致,、深入的民主協(xié)商過程中,，各方面的利益得以兼顧，各方面的共識得以凝聚,。形象地說,，香港特別行政區(qū)基本法就是香港社會各階層、各界別,、各群體的最大公約數(shù),，也是內(nèi)地與香港的最大公約數(shù)。這個最大公約數(shù)來之不易,，值得我們倍加珍惜,。
——香港特別行政區(qū)基本法經(jīng)歷了實踐的充分檢驗，展現(xiàn)出強大生命力,。從國家層面看,，香港特別行政區(qū)基本法實施20年來，中央始終堅持“一國兩制”,、“港人治港”,、高度自治方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事,，是“一國兩制”和基本法的堅定守護者,，是香港特別行政區(qū)各項事業(yè)全面進步的積極支持者，是香港同胞合法權(quán)益的忠實維護者,。中央依照憲法和基本法有效行使對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán),，先后任命五任行政長官和歷屆特別行政區(qū)政府主要官員，接受特別行政區(qū)任免終審法院法官和高等法院首席法官的備案,，負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù),，行使外交權(quán)，組建駐港部隊履行維護防務(wù)職責(zé),，并依法行使基本法解釋權(quán),、重大事項決定權(quán)、特別行政區(qū)法律備案審查權(quán),、全國性法律在特別行政區(qū)實施的決定權(quán)等,。特別是近些年,，中央人民政府發(fā)表《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書，全面闡述了“一國兩制”方針政策及其實踐取得的巨大成功,，起到了正本清源,、激濁揚清的作用；根據(jù)香港的實際情況,，嚴(yán)格依照基本法,，作出香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定，循序漸進地推進特別行政區(qū)的民主發(fā)展,；支持香港特別行政區(qū)行政機關(guān)和司法機關(guān)依法處置非法“占中”活動,，維護了香港社會的法律秩序和大局穩(wěn)定；全國人大常委會對香港特別行政區(qū)基本法第104條作出解釋,，明確了參選和宣誓就任特別行政區(qū)法定職務(wù)的法定條件和要求,，堅決遏制和打擊“港獨”勢力，維護了香港特別行政區(qū)基本法的權(quán)威,。
從香港層面看,，在香港特別行政區(qū)基本法的保障下，香港保持原有資本主義社會,、經(jīng)濟制度不變,，生活方式不變，法律基本不變,。香港特別行政區(qū)依照基本法實行高度自治,，享有行政管理權(quán)、立法權(quán),、獨立的司法權(quán)和終審權(quán),，香港居民享有廣泛的權(quán)利和自由，確保了經(jīng)濟穩(wěn)定增長,，教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化,、體育,、社會保障等社會事業(yè)不斷邁上新臺階。尤其需要指出的是,，香港特別行政區(qū)基本法所確立的特別行政區(qū)政治體制運行順利，特別行政區(qū)的管治始終維持良好水準(zhǔn),。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，香港在政治穩(wěn)定、政府效能,、規(guī)管品質(zhì),、社會法治,、貪腐控制、公民表達(dá)及問責(zé)等方面的指標(biāo),，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于回歸前,。特別是大家最為關(guān)注的法治水平一項，香港在全球的排名從1996年的60多位大幅躍升至2015年的第11位,，比不少西方大國排名都要靠前,。
從國際層面看，香港特別行政區(qū)基本法維護了香港中外經(jīng)濟交融,、中西文化交匯的特色,，香港始終保持國際金融、貿(mào)易,、航運中心地位,，并連續(xù)多年被有關(guān)國際機構(gòu)評為全球最自由經(jīng)濟體和最具競爭力地區(qū)。目前,，香港不僅仍是內(nèi)地最大的外商直接投資來源地和內(nèi)地企業(yè)最大的境外融資中心,，還日益成為人民幣國際化和推進“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略平臺。到香港設(shè)立總部的外國公司持續(xù)增加,，有更多的外籍人士和海外華人在港定居,、工作。在中央政府的支持下,，香港的對外交往進一步擴大,，國際影響力不斷提升。對于“一國兩制”在香港取得的成功,，國際社會給予了普遍認(rèn)可和高度評價,。
總而言之，香港回歸以來所取得的巨大成功已經(jīng)充分證明,，香港特別行政區(qū)基本法是符合國家和香港實際情況的一部好法律,，是能夠為“一國兩制”偉大事業(yè)提供根本保障的一部好法律，是經(jīng)得起實踐檢驗的一部好法律,。
二,、認(rèn)真總結(jié)香港特別行政區(qū)基本法的實踐經(jīng)驗
“一國兩制”是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，這就決定了香港特別行政區(qū)基本法的實踐也必然是一個探索完善的過程,。20年來,，中央政府和香港特別行政區(qū)在不斷應(yīng)對和處理各種新情況和新問題的過程中，取得了對香港特別行政區(qū)基本法實踐的許多規(guī)律性認(rèn)識與有益經(jīng)驗,，值得我們認(rèn)真總結(jié)并繼續(xù)堅持和發(fā)揚,。在這里，我想重點強調(diào)四個方面：
第一,，要牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨,。習(xí)近平總書記指出,，繼續(xù)推進“一國兩制”事業(yè)，必須牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨,，共同維護國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益，保持香港,、澳門長期繁榮穩(wěn)定,。這其中包含著一個非常重要的提示，就是“一國兩制”的根本宗旨是有機統(tǒng)一的兩個方面,，不僅要保持香港,、澳門長期繁榮穩(wěn)定，而且要維護國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益,。香港特別行政區(qū)基本法序言第一句即“香港自古以來就是中國的領(lǐng)土”，正文第一條就是“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”,。全面準(zhǔn)確貫徹實施基本法,，必須以這一規(guī)定為出發(fā)點?？梢哉f,，牢固樹立國家觀念是香港特別行政區(qū)基本法實施的核心要求，離開了這個基本前提,，一切都無從談起,。需要特別指出的是，我國對香港恢復(fù)行使主權(quán),，是恢復(fù)行使包括管治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán),，中央對香港特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)。在此基礎(chǔ)上,，香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定了中央對香港特別行政區(qū)行使管治權(quán)的方式,，即規(guī)定了一部分權(quán)力由中央政權(quán)機構(gòu)直接行使，一部分權(quán)力由全國人民代表大會授予香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定行使,，這就是通常所說的高度自治權(quán),。維護中央的全面管治權(quán)，就是維護國家主權(quán),，維護香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)的來源,。還需要指出的是，在“一國兩制”下,，中央與香港特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系,，而不是分權(quán)關(guān)系，在任何情況下都不允許以“高度自治”為名對抗中央的權(quán)力,。正確理解和把握這一點,，是維護中央與香港特別行政區(qū)良好關(guān)系的關(guān)鍵。近年來,，香港社會有些人鼓吹香港有所謂“固有權(quán)力”,、“自主權(quán)力”，甚至宣揚什么“本土自決”,、“香港獨立”,，其要害是不承認(rèn)國家對香港恢復(fù)行使主權(quán)這一事實，否認(rèn)中央對香港的管治權(quán),，其實質(zhì)是企圖把香港變成一個獨立,、半獨立的政治實體，把香港從國家中分裂出去,。對此,，我們絕對不能視若無睹。香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)切實履行基本法關(guān)于立法維護國家安全的憲制性責(zé)任,，堅決遏制任何危害國家統(tǒng)一的行為和活動,，真正擔(dān)負(fù)起維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的責(zé)任,，維護特別行政區(qū)的長治久安,。
第二，要堅定維護以憲法和基本法為基礎(chǔ)的特別行政區(qū)憲制秩序,。習(xí)近平總書記指出,，堅持依法治港是全面依法治國的應(yīng)有之義，依法治港首先是依照憲法和基本法治港,。我國對香港恢復(fù)行使主權(quán),，標(biāo)志著香港的憲制基礎(chǔ)和法律地位發(fā)生了根本性改變。作為國家根本大法的憲法和根據(jù)憲法制定的香港特別行政區(qū)基本法,，共同構(gòu)成了香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu),、政治運作、社會治理體系的憲制基礎(chǔ),。在中華人民共和國之內(nèi),，憲法具有最高法律地位和法律效力，是我國各項事業(yè)的總章程,。香港特別行政區(qū)基本法是落實“一國兩制”方針的憲制性法律,，在特別行政區(qū)法律體系中處于頂端位置，特別行政區(qū)任何法律,，包括普通法在內(nèi)的香港原有法律,，在理解與適用上都必須以基本法為依據(jù)，均不得與基本法相抵觸,。在香港特別行政區(qū)基本法的實施過程中,，全國人大常委會根據(jù)憲法和基本法賦予的職權(quán),，行使對基本法的解釋權(quán)，所作出的解釋具有最終性,，與基本法具有同等法律效力,，必須得到一體遵循。同時,，全國人大常委會依據(jù)香港特別行政區(qū)基本法作出的有關(guān)決定,，在特別行政區(qū)具有法律約束力。迄今為止,，全國人大常委會依法對香港特別行政區(qū)基本法作出過五次解釋,，并對涉及香港長期繁榮穩(wěn)定的重大問題作出過四次決定，有效發(fā)揮了定分止?fàn)?、釋疑解惑的作用,，積極促進了香港特別行政區(qū)法治的完善。
第三,，要始終堅持以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制,。香港特別行政區(qū)基本法所規(guī)定的香港特別行政區(qū)的政治體制，不是“三權(quán)分立”,，也不是“立法主導(dǎo)”或“司法主導(dǎo)”,，而是以行政長官為核心的行政主導(dǎo)。這一特殊的設(shè)計,，符合香港特別行政區(qū)作為中央人民政府直轄下享有高度自治權(quán)的一個地方行政區(qū)域的法律地位,，適應(yīng)香港作為國際性工商業(yè)大都會對于政府效能的實際需要，并保留了香港原有政制中行之有效的部分,，是最有利于香港發(fā)展的制度安排,。在此體制中，行政長官作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長”,，要對中央人民政府和特別行政區(qū)“雙負(fù)責(zé)”,，是連接中央與特別行政區(qū)、“一國”和“兩制”的重要樞紐,，必然要在特別行政區(qū)政權(quán)機構(gòu)的運作中處于主導(dǎo)地位,。與此同時，特別行政區(qū)的行政機關(guān)和立法機關(guān)既相互制衡又相互配合,，司法機關(guān)獨立行使審判權(quán),，各個政權(quán)機關(guān)依照基本法規(guī)定的權(quán)限共同維護行政主導(dǎo)體制的正常運作。將來特別行政區(qū)政治體制的發(fā)展和完善,，也必須符合行政主導(dǎo)的基本原則,。還需要特別強調(diào)的是，依照香港特別行政區(qū)基本法產(chǎn)生的特別行政區(qū)管治團隊，必須由尊重中華民族,、誠心誠意擁護祖國對香港恢復(fù)行使主權(quán),、不損害香港繁榮穩(wěn)定的愛國者組成。尤其是處于政治體制核心位置的行政長官,，要符合愛國愛港,、中央信任、有管治能力,、港人擁護的標(biāo)準(zhǔn)。中央對特別行政區(qū)法定公職人員是否擁護香港特別行政區(qū)基本法,、是否效忠國家和特別行政區(qū),，負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。
三,、深入推進香港特別行政區(qū)基本法的貫徹實施
“一國兩制”事業(yè)是中國特色社會主義的重要組成部分,，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容,。在“一國兩制”和香港特別行政區(qū)基本法生動實踐20年后的今天,，我們要站在新的時代高度，以更深遠(yuǎn)的歷史視野,，堅定不移地推動“一國兩制”偉大事業(yè)繼續(xù)前進,，努力爭取更大的輝煌。在這里,，我想提幾點希望：
第一,，面對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，要繼續(xù)堅定不移地貫徹落實香港特別行政區(qū)基本法,。“一國兩制”事業(yè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可依循,，在前進的道路上不可避免會遇到各種新情況和新問題。當(dāng)前,，香港正處在關(guān)鍵的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,，一些長期積累的矛盾逐步顯現(xiàn)。這些問題反映出香港經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點,，有其復(fù)雜的歷史和社會根源,，也與經(jīng)濟全球化背景下資本主義制度固有矛盾緊密相關(guān)。這個階段既有挑戰(zhàn)和風(fēng)險,，又充滿機遇和希望,。面對遇到的各種困難和問題，社會上出現(xiàn)了一些對“一國兩制”和香港特別行政區(qū)基本法的模糊認(rèn)識,，內(nèi)外有些勢力也借機加勁抹黑中央政府和特別行政區(qū)政府,，抹黑“一國兩制”和基本法。在這種關(guān)系香港前途的重大問題上，我們絕不能動搖對“一國兩制”的信心,，要用辯證的思維,，以發(fā)展的眼光去看待香港現(xiàn)階段出現(xiàn)的各種矛盾，堅定對“一國兩制”的道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信,，堅決按照習(xí)近平總書記所強調(diào)的,，貫徹“一國兩制”方針堅定不移，不會變,，不動搖,，確保“一國兩制”在香港的實踐不走樣,，不變形,，始終沿著正確方向前進。我們要以更加堅定的立場,，以強大的法律武器和勇于開拓的創(chuàng)新精神去解決遇到的各種問題,，攻堅克難，砥礪前行,，繼續(xù)保持香港的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展,。
第二，加強香港特別行政區(qū)基本法宣傳教育,，維護基本法的權(quán)威,。香港特別行政區(qū)基本法是依法治港的法律基石。我們要在香港社會普遍樹立起國家意識和法治意識,，使廣大香港同胞自覺地尊重基本法,、遵守基本法、捍衛(wèi)基本法,。我們要在全社會范圍內(nèi)開展對“一國兩制”和基本法的教育,，堅持正本清源、匡正祛邪,，糾正對基本法的“另類”詮釋,，堅決地同歪曲、挑戰(zhàn)甚至違反基本法的言行作斗爭,，樹立基本法不可動搖的權(quán)威,。中央政府各部門和各省、自治區(qū),、直轄市,，香港特別行政區(qū)行政,、立法和司法機關(guān)，都要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)基本法,，嚴(yán)格遵守基本法,，大力宣傳基本法。要將學(xué)習(xí)掌握基本法的水平作為特別行政區(qū)任用和評價公職人員的重要標(biāo)準(zhǔn),，努力提升管治團隊的國家觀,、大局觀和法治觀。要格外重視和切實加強對香港青少年的國情教育和法治教育,，從小培養(yǎng)他們正確的國家觀念,、民族觀念和法治觀念，將他們塑造成為愛國愛港,、遵紀(jì)守法,、奮發(fā)有為的新時代人才。
第三,，完善與香港特別行政區(qū)基本法實施相關(guān)的制度和機制，用實用好基本法,。香港特別行政區(qū)基本法是憲制性法律,，它規(guī)定了“一國兩制”和特別行政區(qū)的基本制度和基本原則，對全面覆蓋特別行政區(qū)的各種關(guān)系和事務(wù)作出憲制性安排,。這部充滿生命力的法律,，要隨實踐的發(fā)展釋放其定向把關(guān)的規(guī)范作用。從香港特別行政區(qū)基本法的實踐情況看,，今后要從維護中央全面管治權(quán)和中央授予特別行政區(qū)的高度自治權(quán)兩個方面,，繼續(xù)夯實制度基礎(chǔ)，完善制度建設(shè),，用實用好基本法的科學(xué)頂層設(shè)計,，健全基本法實施的監(jiān)督和保障機制。對于香港特別行政區(qū)依法享有的行政管理權(quán),、立法權(quán),、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)等，要充分尊重并切實予以保障,。對于屬于中央的權(quán)力,，在完善有關(guān)法律法規(guī)，保障直接行使外交,、國防等權(quán)力的同時,，圍繞對特別行政區(qū)法律備案審查權(quán)、行政長官和主要官員任命權(quán),、基本法解釋權(quán)和修改權(quán),、特別行政區(qū)政制發(fā)展問題決定權(quán)、中央政府向行政長官發(fā)出指令權(quán)以及聽取行政長官述職和報告權(quán)等，要制定和細(xì)化有關(guān)規(guī)定,，健全落實基本法的具有操作性的制度和機制,，確保基本法得到全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行,。
第四,，加強香港特別行政區(qū)基本法理論研究，健全基本法理論體系,。理論是實踐的燈塔,。習(xí)近平總書記指出，“沒有正確的法治理論引領(lǐng),，就不可能有正確的法治實踐”,。“一國兩制”越發(fā)展,，基本法實踐越深入,，遇到的新情況新問題越多，對理論指導(dǎo)的需求越迫切,。這就要求我們緊扣基本法實施中的重點難點,，深入研究問題的本質(zhì)與根源，不斷提煉和深化規(guī)律性認(rèn)識,，努力探索破解之道,，致力于建構(gòu)一套適應(yīng)“一國兩制”要求、以憲法和基本法為核心,、符合香港特別行政區(qū)實際的理論體系,，更好地指導(dǎo)我們的實踐。尤其要加強基本法研究人才培養(yǎng),，加大對研究工作的投入和保障,，調(diào)動社會各方面的力量，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的研究隊伍,，不斷推出高質(zhì)量的研究成果,，為推進“一國兩制”事業(yè)提供智力支持和理論支撐。
同志們,，朋友們,！
“長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海,。”國家統(tǒng)一,、民族復(fù)興，是海內(nèi)外中華兒女的共同理想和歷史使命,，是中國共產(chǎn)黨人的矢志追求,。今日的中國充滿生機與活力,，國家面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟實力和綜合國力大幅提升,，國際地位空前提高,。當(dāng)前，全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，昂首闊步邁進在全面建成小康社會,，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的康莊大道上,。我們的祖國比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心,、更有能力實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,。讓我們緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面準(zhǔn)確貫徹實施“一國兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法,，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進,。我相信，有“一國兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法的保障,，香港各界人士在以行政長官為首的特別行政區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下,，一定會努力維護香港繁榮穩(wěn)定的良好局面，緊緊抓住國家前所未有的發(fā)展機遇,，精誠團結(jié)，奮發(fā)進取,，與內(nèi)地人民一道,，共同譜寫祖國內(nèi)地與香港發(fā)展的新篇章！香港的明天一定更加美好,，“一國兩制”事業(yè)一定更加輝煌,！
謝謝大家。
主持人王晨:
同志們,、朋友們：
剛才梁愛詩女士,、宋哲同志、梁振英先生,、馬興瑞同志,、譚耀宗先生、韓大元教授先后作了發(fā)言,，張德江委員長發(fā)表了重要講話,。張德江委員長的重要講話，回顧了香港基本法制定和實施的不凡歷程,，總結(jié)了香港基本法實踐的重要經(jīng)驗,，對深入推進香港基本法貫徹實施提出了希望,。講話高度評價了香港基本法在維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,，維護香港長期繁榮穩(wěn)定方面的歷史功績,，深刻闡述了香港基本法實踐中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和繼續(xù)堅持的規(guī)律性認(rèn)識，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移地貫徹落實“一國兩制”方針和基本法的決心和信心,，為香港同胞與全國人民一道繼續(xù)發(fā)展“一國兩制”偉大實踐指明了方向,。我們要認(rèn)真領(lǐng)會張德江委員長的講話精神，按照張德江委員長提出的要求與希望,，在各自的崗位上,，開拓工作思路，提升工作水平,，扎實推進港澳工作,，努力為“一國兩制”事業(yè)取得更大成功作出新的貢獻(xiàn)！
座談會到此結(jié)束,！謝謝大家?。ㄍ辏?/p>
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