香港回歸祖國二十年來，香港特區(qū)在中央大力支持下,，逐步實施了“一國兩制”的方針和以之為核心內(nèi)容的香港基本法,。據(jù)報道,，為慶祝香港回歸20周年,，全國人大常委會辦公廳于今日（27日）上午,，在北京人民大會堂召開紀念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會,。
5月27日上午,，全國人大常委會辦公廳在北京人民大會堂召開紀念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會,。圖為座談會即將開始。中國人大網(wǎng)馬冬瀟攝
據(jù)全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)言人介紹,，黨和國家領(lǐng)導人,、中央有關(guān)部門負責人、香港特別行政區(qū)行政長官及部分主要官員,、廣東省人民政府負責人,、香港基本法委員會成員、從事基本法研究的專家學者出席座談會,。
下午,，全國人大常委會香港基本法委員會還將在人民大會堂舉行紀念香港特別行政區(qū)基本法實施20周年研討會，內(nèi)地及香港從事基本法研究的專家學者將參加研討,。
據(jù)報道：中共中央政治局常委,、全國人大常委會委員長張德江在講話中回顧了香港特別行政區(qū)基本法制定和實施的不凡歷程，總結(jié)了香港基本法實踐的重要經(jīng)驗,，對深入推進基本法貫徹實施提出了希望,。
張德江強調(diào)要牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨時特別指出，我國對香港恢復行使主權(quán),，是恢復行使包括管治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán),，中央對香港特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)。在此基礎(chǔ)上,，香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定了中央對香港特別行政區(qū)行使管治權(quán)的方式,，這就是通常所說的高度自治權(quán)。
他表示,，在“一國兩制”下,，中央與香港特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，而不是分權(quán)關(guān)系,，在任何情況下都不允許以“高度自治”為名對抗中央的權(quán)力,。
他說，近年來,，香港社會有些人鼓吹香港有所謂“固有權(quán)力”,、“自主權(quán)力”，甚至宣揚什么“本土自決”,、“香港獨立”,，其要害是不承認國家對香港恢復行使主權(quán)這一事實，否認中央對香港的管治權(quán),，其實質(zhì)是企圖把香港變成一個獨立,、半獨立的政治實體，把香港從國家中分裂出去,。對此,，我們絕對不能視若無睹,。
張德江還說：“香港特別行政區(qū)應(yīng)當切實履行基本法關(guān)于立法維護國家安全的憲制性責任，堅決遏制任何危害國家統(tǒng)一的行為和活動,，真正擔負起維護國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益的責任，維護特別行政區(qū)的長治久安,?！?/p>
“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家,、煽動叛亂,、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治活動,，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系,。”——香港基本法第二十三條
張德江最后提出四點希望,，他表示,，有“一國兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法的保障，香港各界人士在以行政長官為首的特別行政區(qū)政府領(lǐng)導下,，一定會努力維護香港繁榮穩(wěn)定的良好局面,，緊緊抓住國家前所未有的發(fā)展機遇，精誠團結(jié),，奮發(fā)進取,，與內(nèi)地人民一道,，共同譜寫祖國內(nèi)地與香港發(fā)展的新篇章,！香港的明天一定更加美好，“一國兩制”事業(yè)一定更加輝煌,！
全國政協(xié)副主席,、香港特別行政區(qū)行政長官梁振英發(fā)言也談到?！痘痉ā返臈l文切合落實“一國兩制”實際,，務(wù)實性強。
梁振英說,，香港是一個特別行政區(qū),，并不是主權(quán)國家，因此香港的民主和民主選舉,，只可以和一般的地方政府比較,，而不可以和主權(quán)國家比較。在民主國家地方選舉產(chǎn)生的地方政府,，沒有類似香港的立法權(quán),、行政權(quán)和全面的財政支配權(quán),，自治權(quán)較香港低。香港的高度自治權(quán),，是由于中央的額外授權(quán),，所以中央保留了對行政長官當選人的任命權(quán)。這是在起草《基本法》的過程中,，因應(yīng)香港的實際情況而作出制度設(shè)計的例子之一,。
以下為中國網(wǎng)直播：
圖為全國人大常委會副委員長王晨主持座談會。中國人大網(wǎng)李杰攝
主持人王晨
出席座談會的黨和國家領(lǐng)導人有：
中共中央政治局常委,、全國人大常委會委員長張德江同志,；
全國人大常委會委員長張德江出席座談會并發(fā)表講話。中國人大網(wǎng)李杰攝
中共中央政治局委員,、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭同志,；
中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李建國同志,；
中共中央政治局委員,、國家副主席李源潮同志；
全國人大常委會副委員長嚴雋琪同志,；
國務(wù)委員楊潔篪同志,；
全國政協(xié)副主席董建華先生；
全國政協(xié)副主席,、香港特別行政區(qū)行政長官梁振英先生,。
圖為座談會會場。中國人大網(wǎng)李杰攝
出席今天座談會的還有：
中央有關(guān)部門負責同志,，廣東省人民政府負責同志,，全國人大常委會香港基本法委員會成員，原香港基本法起草委員會部分委員,，原香港特別行政區(qū)籌備委員會部分委員,，部分香港地區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員，香港特別行政區(qū)部分主要官員和立法機構(gòu),、司法機構(gòu)的代表,，以及內(nèi)地和香港的專家學者。
梁愛詩:
尊敬的張德江委員長,、各位領(lǐng)導,、各位委員、先生們,、女士們:
1997年7月1日早晨,，五星紅旗在香港升起，向世界宣告香港回歸祖國的程序完成，香港特別行政區(qū)正式成立,，“一國兩制”,、“港人治港”、高度自治開始實施,，香港特別行政區(qū)基本法(“基本法”)的實踐,，也正式開始。如今轉(zhuǎn)眼20年,，究竟這20年基本法的實施情況如何,，值得我們總結(jié)。
評估這20年的成敗,，必定不忘初衷,。特區(qū)成立的目的，載于基本法的序言里,，即:“為了維護國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,，保持香港的繁榮和穩(wěn)定，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實情況,，國家決定,，在對香港恢復行使主權(quán)時，根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條的規(guī)定,，設(shè)立香港特別行政區(qū)……”事實證明,，這個目的，已完全落實,。
圖為全國人大常委會香港基本法委員會副主任梁愛詩發(fā)言,。中國人大網(wǎng)李杰攝
(1)無縫交接，平穩(wěn)過渡,。1996年12月11日,，首任行政長官順利依法選出。雖然原來的直通車計劃被最后一任港督彭定康的政制改革拆去路軌,，臨時立法會在1996年12月按籌委會的決定而產(chǎn)生,，目的在通過必不可少的法律,，作出必不可少的決定,，直至第一屆立法會選出，立法機關(guān)能正常運作為止,?；痉ǖ?3條確保特區(qū)成立前的法官均可留任，而終審法院在1997年7月1日正式成立,。因此,，1997年7月1日，政府架構(gòu)的行政、立法和司法機關(guān),，都可以正式運作,。籌備政府在短短的三個月里,，審議了13件法例,，包括經(jīng)咨詢公眾后通過的《公安條例》和《社團條例》的修訂，在1997年7月1日通過的《香港回歸條例》確認,。該條例并確認了終審法院法官等的任命,、法律的延續(xù)和詮釋的原則、司法機構(gòu)的設(shè)立,、法律程序及司法體系, 公務(wù)人員體系的延續(xù),、若干財產(chǎn)及權(quán)利的轉(zhuǎn)移及擁有權(quán)，和法律責任的承擔,。1997年2月23日,，全國人大常委會通過議案，除了香港法例中的24件,，因全部或部份抵觸基本法不被采用外,，原有法律都被采用為特區(qū)的法律。全國性法律共11件被納入附件三在港實施,，而在隨后短短幾年,，通過法律適應(yīng)化，特區(qū)刪除法例中帶有殖民地色彩的字眼,，使之符合特區(qū)的法律地位,。多個殖民地終結(jié)都發(fā)生暴亂、革命,、流血等,，香港的順利過渡，是因為有基本法作藍圖,，而它的內(nèi)容,，為市民所接納，故此能達至無縫交接(seamless transition) ,，平穩(wěn)過渡,。
(2)維持繁榮穩(wěn)定，資本主義制度不變,。按照基本法第5, 6, 105, 106-119條,，特區(qū)實行資本主義制度，保護私有財產(chǎn),，中央政府不在香港征稅,；特區(qū)政府提供適當?shù)慕?jīng)濟和法律環(huán)境，以保持香港的國際金融中心和自由港的地位，不實行外匯管制,，實行低稅制,，促進制造業(yè)、商業(yè),、旅游業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、運輸業(yè),、公用事業(yè)和服務(wù)性行業(yè)等的發(fā)展,。香港自1995年起，連續(xù)23年被傳統(tǒng)基金會(Heritage Foundation) 評為全球最自由經(jīng)濟體系,；從1997年至2016年,，本地生產(chǎn)總值年均增長為3.2%，財政儲備增長98.5%,，外匯儲備增加3.16倍,，失業(yè)率在3.3%上下?；貧w后香港經(jīng)歷過兩場金融風暴,，全球經(jīng)濟一體化的沖擊，泡沫經(jīng)濟爆破,，工業(yè)衰退,，周邊競爭力強，依然有這個成績,，是得力于根基穩(wěn)固,，法治健全，政府廉潔,，投資環(huán)境好,，更重要的是，香港為內(nèi)地企業(yè)提供良好的融資市場,，也得到國家政策的支持,，例如CEPA, 自由行，人民幣離岸結(jié)算業(yè)務(wù),，滬港通,，深港通等等，讓香港能得到國家經(jīng)濟強勁之利,，兩制運作靈活之便,。因此,，從保持資本主義經(jīng)濟和繁榮穩(wěn)定而言,，“一國兩制”為香港帶來實實在在的好處。
(3)生活方式不變，人權(quán)和自由受到基本法的保障,。基本法第三章保障了居民的基本權(quán)利和自由,。它把法律面前人人平等，言論,、新聞,、出版、結(jié)社,、集會,、游行、示威,、組織和參加工會,、罷工的權(quán)利和自由，人身自由,、通訊,、遷徙、信仰,、職業(yè),、學術(shù)、文化活動,、婚姻和生育的自由,，法律咨詢和代理、行政訴訟,、社會福利和勞工的權(quán)利,、及原居民的合法權(quán)益都受到保障?！斗N族歧視條例》,、《最低工資條例》，免費教育從九年增加到十二年,，婦女事務(wù)委員會和扶貧委員會等都是回歸以后改善民生,、保障人權(quán)的措施。加拿大的菲沙研究所(Fraser Institute) 發(fā)表的2016年人類自由指數(shù)香港排名榜首,，這也是自2008年起一連六年的排名,。 1997-2016年，香港人口平均預期壽命在20年內(nèi)增加3.8歲,，是全球最高壽的地方,；社會福利開支增長超過兩倍。生活方式能夠不變,，是由于基本法給予的保障,，以及法治顯彰的成果,。
(4)法治健全，司法獨立,?；痉ㄌ峁┝撕芎玫乃痉ㄖ贫龋ǚü偃蚊鈾C制,，讓法官在審理案件時不受任何干預,。任何人嘗試影響法官的判決，會受到妨礙司法公正及藐視法庭的刑事制裁,，而經(jīng)過試用期后,，法官只可在無力履行職責或行為不檢的情況下，經(jīng)不少于三名當?shù)胤ü俳M成的審議庭調(diào)查屬實,，方可予以免職,，因此法官可以履行就職時的宣誓: 無懼、無偏,、無私,、無欺地行使職權(quán)。香港有獨立和專業(yè)的檢控和法律人才,，熟識法治原則,，不但向當事人問責，還以法庭從屬員(Officer of the Court)的身份向法院負責,。市民在符合相關(guān)條件下能獲得法律援助,、當值律師、免費法律咨詢等服務(wù),，有助取得司法公正,。特區(qū)立法機關(guān)通過的法律不得與基本法以及基本法保障人權(quán)的條文有所抵觸，因而在法律上,、制度上和措施上,，都能保障法治和司法獨立?；貧w后世界經(jīng)濟論壇的環(huán)球競爭力報告,，一直對香港的法治和司法獨立的評價，都是名列前茅的,?；痉ǖ?5條給予香港居民秘密法律咨詢、選擇律師保護合法權(quán)益,，向法庭尋求司法補救,，并就行政行為向法院提起訴訟。20年來,，司法復核案件大幅增加,，顯示市民對司法機關(guān)的信任,，以及有充分爭取司法公義的機會。
(5)民主發(fā)展,，循序漸進,。近四任行政長官(1997-2017年)的選舉,，從一個經(jīng)400人組成的選舉委員會選出,，改為由800人組成乃至1200人組成的選舉委員會選出。六屆立法會的直選議席,，從1/3增加至1/2,。自2012年起，從有些選民只有投一票權(quán)而有些有投兩票權(quán),，改為每名選民都有投兩票權(quán),，在普選上達至平等?？梢姲凑栈痉?5條和68條及循序漸進的原則,，選舉不斷增加民主成分。很遺憾的是,，受到反對派捆縛式的阻撓,，2015年的政改沒有成功，否則特區(qū)已達到行政長官由普選產(chǎn)生的目的,。這二十年里,，市民對民主制度有充分探索的機會，為日后政制發(fā)展累積了不少的經(jīng)驗,。
(6)對外事務(wù),，發(fā)展良好。回歸以后,，香港按照基本法第150條作為中國代表團成員身份參加以國家為單位的國際活動,，和以“中國香港”名義參加以地區(qū)為單位的國際活動；大約200項公約及協(xié)議回歸后繼續(xù)在香港實施,，并新增了100項左右,。119個國家和半官方機構(gòu)在香港設(shè)有領(lǐng)館或辦事處。150個國家給予香港護照持有人免簽證或落地簽證待遇,；香港還承辦了世界貿(mào)易組織第六次部長級會議和2008年奧運會馬術(shù)比賽等國際活動,。這些對外交往，讓香港有更好的條件,，參與國家“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展計劃”的發(fā)展機遇,。
因此，二十年來,，基本法在香港的實踐,，落實了“一國兩制”的構(gòu)想,，打穩(wěn)了中央和香港的關(guān)系，明確了特區(qū)的法律地位,，符合保持香港繁榮穩(wěn)定的目的,。然而，和任何新事物一樣,，在實踐的過程,，必然遇到各種的挑戰(zhàn)，加以時勢不斷的變化,，避免不了爭議和矛盾,。例如，全球都面對貧富懸殊,、收入分配不均,、住屋置業(yè)困難的問題、全球經(jīng)濟一體化帶來的競爭,、本土主義的倡議等,，造成社會分化，轉(zhuǎn)而對政府不滿,。在殖民管治時期,，市民對國家觀念薄弱，回歸后未充分接受國民身份的轉(zhuǎn)變和對國家民族的認同,。政黨政治未成熟,，對行政主導未能足夠支撐；對基本法條文和意義認識未夠深入,，除熟識的原有的種種制度外,，對憲制上的新規(guī)定，例如中央和特區(qū)的關(guān)系,、中央對香港事務(wù)的權(quán)責,、香港的法律地位、基本法的解釋權(quán)等等的抗拒,，每每由此引起爭議,，甚至以“占中”、“占旺”等違法手段表達不滿,。這些問題,，特區(qū)政府都一一沉著應(yīng)付，以確?！耙粐鴥芍啤钡膶嵺`,，不動搖、不走樣,、不變形,，不忘初衷,。
香港基本法委員會成立以來，按照香港基本法的規(guī)定,，應(yīng)全國人大常委會的要求,，認真履行香港基本法第18條、第158條規(guī)定的香港基本法委員會的職責,，3次就增加香港基本法附件三所列全國性法律,、5次就解釋香港基本法有關(guān)條款，共召開8次全體會議,，依法向全國人大常委會提出有關(guān)報告,。5次釋法分別涉及居港權(quán),、政制發(fā)展,、行政長官剩余任期、國家豁免原則適用,、法定公職人員任職及宣誓等問題,。此外，香港基本法委員會還召開36次內(nèi)部會議,，每次換任前都要對五年的工作進行全面的總結(jié),，向全國人大常委會作出書面報告，換任后要討論和完善委員會的議事規(guī)則,，就今后工作做出規(guī)劃,。在每屆任期內(nèi)，委員會都密切關(guān)注基本法在實施中遇到的新情況新問題,，就落實基本法涉及的重大問題進行研究討論,，根據(jù)基本法的立法原意，深入分析其中的法律問題,。內(nèi)地委員和香港委員依據(jù)共同討論形成的共識,，以某些方式在有關(guān)方面討論相關(guān)問題時發(fā)表法律意見和看法，起到了準確理解和正確宣傳基本法有關(guān)規(guī)定的作用,。多年來,，香港基本法委員會成員積極參加社會各方面舉辦的基本法論壇、研討會和學術(shù)研究活動,，積極宣傳和普及基本法,。
二十年過去，希望不要以香港遇到多少挑戰(zhàn)和困難來衡量特區(qū)的成敗,，而是看我們?nèi)绾螒?yīng)付這些挑戰(zhàn),，能否克服困難，吸取經(jīng)驗,。大浪淘沙,，始見真金,。在新一屆政府成立之際，讓我們以最大的勇氣,、信心和決心,，團結(jié)一致，把“一國兩制”落實得更成功,。
主持人王晨:
下面請國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任宋哲同志發(fā)言,。
宋哲:
各位領(lǐng)導、各位嘉賓,，同志們,、朋友們：
1997年7月1日，中華人民共和國香港特別行政區(qū)成立,，香港從此進入全面貫徹“一國兩制”方針和基本法的歷史新紀元,。
國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任宋哲發(fā)言。中國人大網(wǎng)李杰攝
20年來,，中央政府嚴格按照憲法和基本法辦事,，堅定支持香港特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，團結(jié)帶領(lǐng)香港社會各界人士集中精力發(fā)展經(jīng)濟,，切實有效改善民生,，循序漸進推進民主，包容共濟促進和諧,。經(jīng)過共同努力,，憲法和基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度有效運作，特別行政區(qū)各項事業(yè)全面發(fā)展,，“一國兩制”由科學構(gòu)想變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實,，并日益深入人心。
“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的成功實踐深刻揭示,，基本法是“一國兩制”事業(yè)的法律保障,。保持香港長期繁榮穩(wěn)定，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠,，必須準確理解基本法，嚴格執(zhí)行基本法,，充分用好基本法,。
一、貫徹“一國兩制”根本宗旨,，必須準確理解基本法
“一國兩制”的根本宗旨是維護國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定,?；痉ㄊ恰耙粐鴥芍啤狈结樥叩姆苫⒅贫然?。貫徹“一國兩制”根本宗旨,，確保“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐不走樣,、不變形,，首先就要準確理解基本法。尤其要正確把握以下三點：
一是“一國”與“兩制”的關(guān)系,?！耙粐鴥芍啤笔且粋€完整的概念?！耙粐笔菍嵭小皟芍啤钡那疤岷突A(chǔ),，“兩制”從屬、派生于“一國”,，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi),。體現(xiàn)在基本法中就是：香港特別行政區(qū)是中國不可分離的部分,，是直轄于中央政府的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域,。在此前提下，香港特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策,，保留原有的資本主義制度和生活方式,，五十年不變。
二是中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系,。我國是單一制國家,，中央對香港特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)?；痉ㄒ?guī)定,，中央直接行使的權(quán)力，除了國防和外交權(quán)之外,，還包括對基本法的解釋權(quán),、修改權(quán)，以及對行政長官和特區(qū)政府主要官員的實質(zhì)任命權(quán)等,?；痉ㄟ€規(guī)定，全國人民代表大會授權(quán)香港特別行政區(qū)依據(jù)本法實行高度自治,，享有行政管理權(quán),、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。這說明,，香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)來源于中央的授予,，并受中央監(jiān)督。
三是香港法律地位與基本制度的關(guān)系,?；痉ù_立了香港的法律地位。根據(jù)基本法并從符合“一國兩制”原則,、香港的法律地位和實際情況出發(fā),，香港特別行政區(qū)實行以行政為主導的政治體制，不搞“三權(quán)分立”,。在這一制度下,，行政長官既是特區(qū)政府的首長、也是特別行政區(qū)的首長,，既要對特區(qū)政府負責,、也要對中央政府負責，具有“雙首長,、雙負責”的法律地位,。行政機關(guān)與立法機關(guān)之間既互相制衡又互相配合，司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán),。這些都須正確理解,、認真貫徹并切實維護。
二,、維護香港長治久安,，必須嚴格執(zhí)行基本法
法治是香港的核心價值。依法辦事是法治的必然要求,，是實現(xiàn)香港特別行政區(qū)長治久安的必由之路,。基本法體現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同意志,，在香港特別行政區(qū)具有憲制性法律地位,。香港特別行政區(qū)的制度和政策均以基本法的規(guī)定為依據(jù)；香港特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的任何法律,，均不得同基本法相抵觸,。香港特別行政區(qū)行政、立法,、司法行為都必須符合基本法,；在香港特別行政區(qū)的個人以及一切組織和團體都必須以基本法為活動準則。維護香港長治久安,，首先要嚴格按照基本法辦事,。對于符合基本法規(guī)定,，有利于保持香港長期繁榮穩(wěn)定的事情，應(yīng)積極予以支持,。反之,，則堅決依法處理。本著這一原則,，中央政府堅決支持香港特別行政區(qū)政府依法處置違法“占中”活動,，捍衛(wèi)法治，維護穩(wěn)定,。本著這一原則,，全國人大常委會對基本法第104條作出解釋，明確了依法宣誓的有關(guān)含義和要求,，立規(guī)明矩,，打擊“港獨”勢力，維護國家安全,。這些都彰顯了中央依法維護香港長治久安的決心,，得到包括香港同胞在內(nèi)的全國人民的擁護。
三,、促進香港繁榮發(fā)展,，必須善用基本法賦予的制度優(yōu)勢
在基本法的框架下，香港特別行政區(qū)在“一國”之內(nèi)享有“兩制”之利,。一方面,，國家強大的綜合國力，為香港特別行政區(qū)應(yīng)對各種困難與挑戰(zhàn),，保持長期繁榮穩(wěn)定,，提供了堅強后盾。另一方面,，香港特別行政區(qū)實行高度自治，原有的資本主義制度和生活方式繼續(xù)保持不變,，法律基本不變,，這使其在國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中得以占有獨特地位、發(fā)揮特殊作用,。20年來,，內(nèi)地經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，香港與內(nèi)地的交流合作日益緊密,，并從中獲得了鞏固與提升自身競爭優(yōu)勢的強勁動力,、廣闊空間和寶貴機遇。目前,，內(nèi)地與香港基本實現(xiàn)貿(mào)易自由化,，跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，人員往來大幅增長。香港是內(nèi)地最大的外資來源地,、最大的融資平臺,、第四大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場,，是內(nèi)地在境外最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心,，是滬港通、深港通和債券通等國家金融開放的首發(fā)站,。
需要強調(diào)的是,，中央政府一直把保持香港繁榮穩(wěn)定作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃首次將涉港澳內(nèi)容單獨成章,，進一步明確香港在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位?！笆濉币?guī)劃強調(diào)支持香港鞏固和提升國際金融,、航運、貿(mào)易三個中心地位,，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐和國際資產(chǎn)管理中心功能,，支持香港參與“一帶一路”建設(shè)。中央政府還出臺了一系列“挺港”,、“惠港”政策措施,。得益于基本法提供的制度優(yōu)勢和得天獨厚的地緣優(yōu)勢，香港特別行政區(qū)成立20年來,，盡管接連遇到亞洲金融危機,、非典疫情和國際金融危機等風浪的沖擊，但經(jīng)濟社會大局保持穩(wěn)定,。從1997年到2016年,，香港本地生產(chǎn)總值由1.37萬億港元增至2.49萬億港元，特區(qū)政府的財政儲備由4575億港元增至9083億港元,。香港已連續(xù)23年被評為全球最自由的經(jīng)濟體,，營商環(huán)境和競爭力長期在世界上名列前茅。在歷經(jīng)風雨洗禮之后,，今日的香港依然生機勃勃,。我們完全有理由相信，進一步用好香港基本法提供的獨特制度優(yōu)勢,，未來的香港將會更加美好,！
各位領(lǐng)導、各位嘉賓,，同志們,、朋友們：
“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的成功實踐來之不易,。推動香港特別行政區(qū)按照“一國兩制”方針在基本法軌道上繼續(xù)前行，開創(chuàng)更加美好的明天,，任重道遠,，需要我們戮力同心、團結(jié)奮進,。作為港澳工作部門,，我們將依法履責，全力以赴,，繼續(xù)為此作出應(yīng)有的貢獻,。
主持人王晨:
下面請全國政協(xié)副主席、香港特別行政區(qū)行政長官梁振英先生發(fā)言,。
梁振英:
委員長,、各位領(lǐng)導、各位嘉賓：
今天,，我們舉行《香港特別行政區(qū)基本法》實施二十周年紀念座談會,，我代表香港特別行政區(qū)，對參與《基本法》起草和咨詢工作的委員,、中央官員,、秘書處人員，和其他各界人士所作的貢獻,，表示敬意和衷心的感謝,。
經(jīng)過二十年的實踐，我想談?wù)剬Α痘痉ā吩谒膫€方面的體會：權(quán)威性,、全面性,、務(wù)實性和生命力。
權(quán)威性方面：《基本法》是根據(jù)國家憲法訂立的香港特別行政區(qū)憲制性法律,，是全國性法律,，也是香港法律。全國上下,，包括香港,，都有責任認真和全面地遵守和落實《基本法》?！痘痉ā返臋?quán)威性，也體現(xiàn)在它嚴謹和細致的起草過程中：歷時將近五年,，在香港廣泛地征求意見,，吸納了社會各界別和各階層的意見，而且先后兩次就《征求意見稿》和《草案》進行了全面和深入的咨詢,。
全面性方面：《基本法》不僅把“一國兩制”,、“港人治港”,、高度自治的重要方針以法律形式訂明，而且在中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系,，以及香港的政治,、經(jīng)濟、社會,、民生,、居民的權(quán)利和義務(wù)等各方面，都有具體的規(guī)定,，因此《基本法》是一份完整和全面的憲制文件,。
圖為全國政協(xié)副主席、香港特別行政區(qū)行政長官梁振英發(fā)言,。中國人大網(wǎng)李杰攝
務(wù)實性方面：《基本法》的條文切合落實“一國兩制”的實際情況,，務(wù)實性強。其中一個例子,，就是中央對香港特別行政區(qū)行政長官的實質(zhì)性任命權(quán),。香港是一個特別行政區(qū)，并不是主權(quán)國家,，因此香港的民主和民主選舉,，只可以和一般的地方政府比較，而不可以和主權(quán)國家比較,。在民主國家地方選舉產(chǎn)生的地方政府,，沒有類似香港的立法權(quán)、行政權(quán)和全面的財政支配權(quán),，自治權(quán)較香港低,。香港的高度自治權(quán)，是由于中央的額外授權(quán),，所以中央保留了對行政長官當選人的任命權(quán),。這是在起草《基本法》的過程中，因應(yīng)香港的實際情況而作出制度設(shè)計的例子之一,。
生命力方面：《基本法》實施二十年來,，驗證了“一國兩制”的可行性和強大生命力。例如《基本法》第111條規(guī)定的“一個國家”,、“兩種貨幣”,，當年就有不少人擔心是否可行。事實證明,，“一國兩幣”不但是可行的,，更讓香港成為了世界上最大的離岸人民幣中心，為人民幣的國際化,、為國家的金融改革貢獻力量,。
“一國兩制”的強大生命力,，更體現(xiàn)在香港“一國”和“兩制”的雙重優(yōu)勢上。
我國是全世界發(fā)展最快的主要經(jīng)濟體,，國際地位也不斷提升,。在“一國”下，香港更得到中央和內(nèi)地省市的支持,，因此相比起外國城市,，香港有明顯的“一國”優(yōu)勢。我們能夠乘搭國家發(fā)展的快車,，也能夠積極參與國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略,，包括“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè),。
相比內(nèi)地城市,，香港與國際接軌，有“兩制”的優(yōu)勢,?！痘痉ā芬?guī)定香港使用中英文為正式語文。在中央政府的授權(quán)下,，香港可以自行處理對外事務(wù),。我們可以用中華人民共和國代表團成員的身份，或以“中國香港”的名義參加國際組織和國際會議,、簽訂貿(mào)易協(xié)定等等,。這些都確定了香港作為國家最開放和最國際化城市的地位，可以成為連接國內(nèi)外的“超級聯(lián)系人”,。
一個多星期前,，國家舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇，盛況空前,，世界各地的政府,、地方、企業(yè)達成了二百七十多項具體成果,，意義重大,。今年三月，李克強總理在政府工作報告提出,，要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃,。這些國家發(fā)展的大戰(zhàn)略為全國、包括香港,，帶來新的和龐大的機遇,，同時也帶來了契機：就是在恪守《基本法》的前提下，作出制度創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新,，充分發(fā)揮香港“一國兩制”的雙重優(yōu)勢，進一步推動香港和內(nèi)地,、包括香港和大灣區(qū)城市群的合作與共同發(fā)展,。
在《基本法》下，香港實行不同于內(nèi)地的制度,，但我們完全可以在符合《基本法》,、“一國兩制”、“港人治港”,、高度自治的原則下,，通過制度和機制創(chuàng)新，讓香港和內(nèi)地能夠達成跨地區(qū),、跨制度的合作,。香港和內(nèi)地已經(jīng)積累了這樣的經(jīng)驗，例如《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》,、“滬港通”,、“深港通”和不久前宣布的“債券通”等等。未來,，香港會與內(nèi)地城市研究在制度和機制上創(chuàng)新,，促進人流、物流,、資金流和信息流等生產(chǎn)和生活要素的流通,。
香港可以在“一帶一路”和大灣區(qū)的建設(shè)中，發(fā)揮《基本法》賦予的“一國”之利,，“兩制”之便,，把外地的資金、技術(shù)和人才“引進來”,，也可以與內(nèi)地企業(yè)一起“走出去”,，攜手參與國際合作。香港的聯(lián)系功能,，現(xiàn)在已不限于金融,、貿(mào)易、物流,，也在于科技,、專業(yè)服務(wù)、文化,、教育,、青年交流等方面。舉例來說,，有二百年歷史,、每年選出諾貝爾獎的生理學及醫(yī)學獎的瑞典卡羅琳醫(yī)學院，就選擇在香港成立第一個海外研究中心,。又比如美國麻省理工學院,，也是看準香港“一國”和“兩制”的雙重優(yōu)勢，落戶香港,，面向中國,，香港作為能吸引國際人才和技術(shù)的創(chuàng)新中心，可以負責“從零到一”的工作,；深圳作為產(chǎn)品原型的制造地,，可以負責“從一到一百”的工作,；珠江三角洲作為批量生產(chǎn)的基地,，可以負責“從一百到一百萬”的工作,。
香港與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展,，不但能提升兩地的整體競爭力,，更可向世界提供跨制度區(qū)域合作的新經(jīng)驗,，為“一國兩制”的實踐賦予新的意義,。
委員長,、各位領(lǐng)導、各位嘉賓,，《基本法》和“一國兩制”是對香港和國家最好的憲制安排,。香港會繼續(xù)按照《基本法》的規(guī)定，以及“國家所需,，香港所長”的方針,，用好“一國兩制”的雙重優(yōu)勢,，掌握國家的發(fā)展機遇,，推動自身的發(fā)展，也為國家的建設(shè)貢獻力量,。
謝謝,。
主持人王晨:
下面請中共廣東省委副書記、廣東省人民政府省長馬興瑞同志發(fā)言。
馬興瑞:
尊敬的張德江委員長,，各位領(lǐng)導,，同志們：
在香港回歸祖國20周年前夕，全國人大常委會辦公廳舉行紀念香港基本法實施20周年座談會,，十分及時,、非常重要。香港基本法是全國人民代表大會以憲法為依據(jù),、以“一國兩制”為指導制定的全國性法律，在香港特別行政區(qū)具有憲制性地位,。香港回歸祖國20年來,，基本法為香港實踐“一國兩制”、“港人治港”,、高度自治,、保持長期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障，也為推動粵港合作,、惠及兩地民生福祉注入了強大動力,。
深化粵港合作，是中央支持香港長期繁榮穩(wěn)定的重要舉措,，也是中央交給廣東的重要責任,。香港回歸祖國20年來，尤其是黨的十八大以來,，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,，廣東省委、省政府認真落實中央賦予粵港合作的定位要求和各項政策,，全面落實CEPA和粵港合作框架協(xié)議,，深入推進粵港服務(wù)貿(mào)易自由化，粵港合作在制度層面,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、平臺建設(shè)、科技合作,、經(jīng)貿(mào)合作,、民生領(lǐng)域等方面都取得了顯著成效。
一是合作體制體系日益健全,。在中央的大力支持下,，粵港合作機制日益完善、創(chuàng)新政策不斷推出,。2008年,，中央在CEPA框架下出臺在廣東先行先試政策；2010年，粵港雙方簽署《粵港合作框架協(xié)議》,；2014年,，粵港率先基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。兩地在政府層面建立了高層會晤,、聯(lián)席會議,、專責小組等合作機制，合作模式不斷拓展,。
二是合作平臺建設(shè)取得重大進展,。2010年在深圳前海建設(shè)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)；2015年,，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式獲批設(shè)立,，成為粵港合作新的高水平平臺；2016年,，“深港通”正式開通,；今年1月，與香港簽署《關(guān)于港深推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》,，合作建設(shè)港深創(chuàng)新及科技園,。
三是重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開。港珠澳大橋主體橋梁工程順利合龍,，廣深港客運專線內(nèi)地段建成通車,，深圳東部過境高速公路等加快推進?？诎督ㄔO(shè)和通關(guān)便利化取得重大突破,，深圳灣口岸、福田地鐵口岸等順利建成投入使用,，口岸自助查驗?zāi)Ｊ饺嫱菩?，全面落實?nèi)地居民赴港“個人游”等便利政策。兩地要素流動越來越便捷,，2016年粵港兩地人員往來超過2億人次,，日均往來人員超過60萬人次。
四是經(jīng)貿(mào)科教人才交流合作不斷深化,。依托粵港服務(wù)貿(mào)易自由化政策,，兩地服務(wù)貿(mào)易合作迅猛發(fā)展，一大批香港銀行,、會計師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在粵設(shè)立分支機構(gòu),。香港中文大學（深圳）建成開學，6所香港院校在我省設(shè)立8家研發(fā)中心,。支持香港青年到內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，前海深港青年夢工場等平臺加快發(fā)展,，有力促進了粵港雙創(chuàng)資源的融合、開放和共享,。青少年交流合作廣泛開展,，打造了粵港暑期實習計劃、香港青年服務(wù)團,、粵港姊妹學校,、香港青少年國防體驗營等一批品牌項目。實施粵港創(chuàng)新領(lǐng)域聯(lián)合資助計劃,，對粵港聯(lián)合科技創(chuàng)新項目予以支持,。
五是民生合作務(wù)實有效。圍繞建設(shè)粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈,，兩地深入推進珠三角空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控,、東江水質(zhì)保護等合作，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善,。醫(yī)療衛(wèi)生合作成效明顯，全省共有港資醫(yī)療機構(gòu)30家,，粵港共同有效應(yīng)對H7N9,、登革熱等疫情。東深供水工程安全運行52年,，廣東供港食品農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)19年優(yōu)質(zhì),、安全、穩(wěn)定供應(yīng),。體育,、養(yǎng)老、消防等社會民生領(lǐng)域全面拓展,，合作成果更廣泛惠及兩地民眾,。
回顧香港回歸20年的歷程，粵港合作成效顯著,，為兩地經(jīng)濟發(fā)展和民生改善注入強大動力,，得到兩地民眾的高度認同和社會各界的積極參與。實踐充分證明,，中央香港工作的決策部署和“一國兩制”,、“港人治港”、高度自治方針是完全正確的,，香港基本法的制定實施是卓有成效的,。
站在新的歷史起點，粵港合作正面臨新的重要機遇,。中央對粵港合作高度重視,，今年的國務(wù)院《政府工作報告》明確提出,，要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。今年4月,，習近平總書記專門對廣東工作作出重要批示,，明確要求廣東堅持黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義,、堅持新發(fā)展理念,、堅持改革開放，為全國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會,、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列,。
廣東將認真貫徹落實習近平總書記的批示精神和中央各項決策部署，堅持“一國兩制”方針,，嚴格依照香港基本法辦事,，與香港特別行政區(qū)政府和各界人士一道，全面深化粵港各領(lǐng)域更緊密合作,。
一是圍繞建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的目標,，深入實施粵港合作框架協(xié)議，進一步完善合作機制,，拓展合作領(lǐng)域,，攜手參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略。
二是加強兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，突出抓好港珠澳大橋,、粵澳新通道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推動口岸通關(guān)創(chuàng)新,，加快形成粵港澳1小時經(jīng)濟圈,。
三是以改善社會民生為重點，加強兩地水,、大氣環(huán)境協(xié)同治理,，建設(shè)國家級森林城市群，打造國際化教育高地,，全面深化粵港兩地科技創(chuàng)新,、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，使粵港合作成果更多惠及兩地民眾,，更好促進粵港共贏發(fā)展,。謝謝大家！
主持人王晨:
下面請原香港基本法起草委員會委員譚耀宗先生發(fā)言,。
譚耀宗:
時間過得真快,，中華人民共和國香港特別行政區(qū)已經(jīng)成立20年了,。回顧起來,，我有幸參加了整個過渡期的工作,，特別是基本法的起草，令我畢生難忘,，歷歷在目,。
1985年4月10日，第六屆全國人大第三次會議批準中英聯(lián)合聲明及其附件,，同時決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會,，開展基本法的起草工作。
基本法起草委員會有59名委員,，來自內(nèi)地與香港,。香港的23名委員來自社會各界，可謂香港社會的一個縮影,。我當年35歲,，是所有草委中最年輕的，也是唯一來自勞工基層的香港委員,。內(nèi)地委員中,，有不少知名專家學者，如費孝通先生是我國社會學大師,，錢偉長先生是著名科學家。至于許崇德,、肖蔚云,、吳建璠、邵天任則是內(nèi)地著名法學專家,，后來更被稱為基本法“四大護法”,，廣為港人熟悉。值得一提的是,，王漢斌,、胡繩、張友漁,、肖蔚云,、許崇德與項淳一這些內(nèi)地委員都曾經(jīng)參與1982年中國憲法的大規(guī)模修改工作，是名符其實的憲法專家,。
圖為原香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員譚耀宗發(fā)言,。中國人大網(wǎng)李杰攝
基本法起草委員會在工作過程中十分看重香港社會的意見。委員會在1985年7月的第一次全體會議上決定委托在香港的委員發(fā)起籌組基本法咨詢委員會,。咨委人數(shù)約200人,，比草委人數(shù)多很多,，社會代表性更廣，可以讓港人意見更有效地反映到基本法的起草工作中,。另外,，起草委員會也十分重視信息公開透明，每次會議之后都舉行記者發(fā)布會,，由內(nèi)地與香港兩地的小組召集人共同向傳媒介紹會議情況,、討論的內(nèi)容等，這在當時內(nèi)地的立法工作中是罕見的,。值得一提的是,，因為基本法不僅是香港的基本大法，也是一部全國適用的法律,，因此委員會選擇在內(nèi)地不同城市舉行會議,，如昆明、廈門,、廣州,、珠海等，目的是向內(nèi)地人民宣傳基本法的重要性,。
起草基本法前后用了近五年時間,，三上三下，進行了三次大規(guī)模全國性咨詢,，一步一步開展,。起草工作的第一步是在香港進行廣泛的調(diào)研，通過座談和訪問,，了解社會各界意見,。然后由秘書處擬出《基本法結(jié)構(gòu)草案》，列出各個章節(jié)的大致內(nèi)容,。經(jīng)過認真討論和反復修改,，起草委員會在1986年4月第二次全體會議上通過了《基本法結(jié)構(gòu)草案》。其后起草委員會成立五個專題小組,，分別負責中央與特區(qū)關(guān)系,、政治體制、居民基本權(quán)利和義務(wù),、經(jīng)濟以及教育科學文化五個部分條文的起草工作,。
各專題小組先后共舉行了73次小組會議，并廣泛咨詢香港社會各界意見,，起草出基本法各部分的具體條文,，然后再由總體工作小組進行修改調(diào)整，最后形成了《基本法草案征求意見稿》,，并在1988年4月的起草委員會第七次全體會議上通過,。
《基本法草案征求意見稿》發(fā)表后,，起草委員會用了五個月的時間在全國范圍征求意見，對條文修改超過100處,，涉及實質(zhì)內(nèi)容修改有80多處,，其中有50多項修改是來自基本法咨詢委員會收集的意見。1989年1月,，基本法起草委員會第八次全體會議通過了《基本法（草案）》,，當時條文是逐項以不記名投票方式表決的，除了第19條外,，所有條文都是獲全體委員三分之二多數(shù)支持通過,。
同年2月，全國人大常委會公布《基本法（草案）》,，并繼續(xù)在香港和內(nèi)地廣泛征求意見,。起草委員會在1990年2月第九次全體會議以三分之二多數(shù)通過了對基本法草案的二十四個修改提案，包括對第19條的修正案,，確定了草案的最后定稿,。1990年4月，全國人大審議通過基本法,。當時的輿論顯示,，香港社會是普遍滿意這部未來特區(qū)的憲制性文件的。
基本法自1997年7月1日香港回歸祖國起實施,，至今已經(jīng)20年,。在這20年里，盡管遇到一些問題,，但全面客觀地評價,，基本法的落實是成功的。香港特別行政區(qū)按照基本法行使行政管理權(quán),、立法權(quán)，以及獨立的司法權(quán)和終審權(quán),，特區(qū)居民的權(quán)利和自由得到保障,，比回歸前有過之而無不及。特區(qū)政府還可以在經(jīng)貿(mào)文化等領(lǐng)域同世界各國,、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展關(guān)系,，簽訂和履行協(xié)議。香港原有的資本主義制度和生活方式也得到保持,。今天香港仍然是世界公認最自由的經(jīng)濟體,，國際都會和金融中心的地位十分穩(wěn)固。
總結(jié)基本法的起草和實施,，我們可以說,，“一國兩制”的構(gòu)想得到了實現(xiàn),，以和平方式解決國與國之間的分歧，讓香港順利回歸,，促進了國家統(tǒng)一,。“一國兩制”也妥善地解決了一個國家之內(nèi)制度和經(jīng)濟差異的問題，讓香港和內(nèi)地能夠共同發(fā)展,。在“一國兩制”的實踐過程中,，我們可以看到，香港在困難的時候,，例如亞洲金融危機和非典期間,，得到國家的全力支持；香港在尋求發(fā)展機遇的時候,，也有緊靠內(nèi)地的先天優(yōu)勢,，例如在推動金融市場互聯(lián)互通，以及發(fā)展離岸人民幣中心等方面,?？梢哉f，以基本法為基礎(chǔ)的“一國兩制”,，是一項偉大的制度創(chuàng)新,，它既維護了國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，也充分照顧香港的特殊情況和港人利益,，并有力地促進了香港的繁榮穩(wěn)定,。基本法的實踐證明,，“一國兩制”不但現(xiàn)實可行,，而且是對香港最好的制度安排，無論過去,、現(xiàn)在還是將來,，都是如此。
任何制度創(chuàng)新在實踐中都不會一帆風順,?！耙粐鴥芍啤币嗳唬芏鄦栴}源自對基本法條文的不同理解,，例如一些人質(zhì)疑人大常委會對基本法作出解釋,。就這一點來說，我們必須理解,，人大常委會對基本法的最終解釋權(quán)是特區(qū)憲制的一個重要部分,。我們也可以看到，人大常委會解釋基本法十分慎重小心，總是在香港遇到難以解決的問題時才出手,，而且嚴格依據(jù)基本法條文和立法原意,，無論是關(guān)于居留權(quán)爭議、政改程序,、行政長官任期,，以及公職人員宣誓規(guī)定等，都能有效地維護基本法的完整性,，幫助香港社會解決爭議,，走出困局。
落實“一國兩制”是一項長期的工作,，過去我們遇到過問題,，將來也難免會有新的問題，但我們可以在基本法的起草過程里找到克服困難分歧的經(jīng)驗,?；痉ㄆ鸩莨ぷ髅鎸Σ煌矫娴年P(guān)注和訴求，涉及問題的爭議程度絕不低于今天,，但基本法的起草過程體現(xiàn)了包容和協(xié)商解決問題的精神,。我想舉三個例子來加以說明。
第一個例子是關(guān)于政制發(fā)展,。在起草基本法的時候,，政制發(fā)展一直是引起最多討論、最多爭議的章節(jié),。有意見認為要盡快進行雙普選,，即行政長官普選產(chǎn)生、立法機關(guān)普選產(chǎn)生,，但也有意見認為要循序漸進,，取得實踐經(jīng)驗后逐步推進。這兩種相差甚遠的意見怎樣解決呢,？結(jié)果草委們通過集體智慧,，用了一個時間表的方式，在基本法內(nèi)規(guī)定特區(qū)成立后十年內(nèi)政制發(fā)展的步伐,，十年后即2007年進行檢討,，決定日后的安排，同時寫上最終目標是達至兩個普選,。用這個方式來處理政制問題，得到當時香港社會的認同,，解決了最有爭議的章節(jié),。
第二個例子是基本法第23條。它規(guī)定由特區(qū)自行立法保障國家安全,，是一個減少港人疑慮的做法,。另外,，基本法第158條規(guī)定全國人大常委會對基本法有最終解釋權(quán)，同時賦權(quán)特區(qū)法院在審理案件時可以解釋基本法,，也是一個例子,。
在1990年基本法通過的時候，香港的GDP在全國的占比高達20%,，兩地經(jīng)濟發(fā)展差異巨大,，回歸前不少港人對97后前途缺乏信心。在這樣的情況下,，我們?nèi)匀豢梢砸揽堪莺蛥f(xié)商,，制定基本法，并實現(xiàn)了香港順利回歸,?；貧w以來，內(nèi)地經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平大幅度提高,，今天北京,、上海、廣州三大內(nèi)地城市GDP已經(jīng)超越香港,，兩地發(fā)展差異不斷縮窄,，可以說，未來“一國兩制”實踐的客觀條件只會越來越好,。對香港來說,，“一國兩制”是最好的制度安排，不但應(yīng)該五十年不變,，五十年后也應(yīng)堅持下去,，而回歸前后的歷史充分證明，中央對“一國兩制”這項長期國策是堅定不移的,。因此,，我們應(yīng)該堅定信心，堅持包容和協(xié)商的精神,，全力確?！耙粐鴥芍啤钡拈L期成功。謝謝大家,！
主持人王晨:
下面請中國憲法學研究會會長,、中國人民大學法學院院長韓大元教授發(fā)言。
韓大元:
今年是香港回歸祖國20周年,，也是香港基本法實施20周年,。香港基本法實施20年來取得的成就令世界矚目，不僅保障了香港社會的繁榮與穩(wěn)定，同時也為世界法治的發(fā)展提供了新鮮的中國經(jīng)驗,。其中,，基于憲法的國家認同是基本法制定和成功實踐的核心價值，也是凝聚社會共識,，使香港社會引以為豪的法治持續(xù)發(fā)展的保障,。在紀念香港基本法實施20周年時，我們要充分認識到國家認同對基本法實施的重要意義,，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，進一步思考如何在未來基本法實踐中進一步增強國家認同。
《聯(lián)合聲明》的簽訂和基本法的起草體現(xiàn)了高度的國家認同,。國家認同是現(xiàn)代主權(quán)國家的基本特征,，也是每個公民最低限度的政治倫理，具體體現(xiàn)在作為國家根本法的憲法之中,。在基本法的起草過程中,，國家主權(quán)、國家意識以及國家觀念是基本的共識與哲學,。1982年9月22日英國首相撒切爾夫人訪華,，24日鄧小平就指出，“關(guān)于主權(quán)問題,，中國在這個問題上沒有回旋余地,，坦率地講，主權(quán)問題不是一個可以討論的問題”,。1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》,，其中第31條授權(quán)設(shè)立特別行政區(qū)，并確認在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人大以法律規(guī)定,。1984年12月19日,，中英政府正式簽署《中英聯(lián)合聲明》，其中第3條明確規(guī)定：為了維護國家的統(tǒng)一與領(lǐng)土完整,，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實情況,，中華人民共和國決定在對香港恢復行使主權(quán)時，根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條的規(guī)定,，設(shè)立香港特別行政區(qū),。這樣，在復雜的中英談判中,，憲法思維是貫穿始終的,。通過憲法，將國家主權(quán),、國家意識融入即將創(chuàng)建的特區(qū)憲制秩序之中,，維護了國家核心利益與民族尊嚴,。
基本法的合憲性宣告進一步將國家認同法律化。在基本法起草過程中,，由于不同體制,、不同法律傳統(tǒng),、不同生活經(jīng)歷等因素，部分港人對國家,、對憲法是比較陌生的,，對憲法和基本法的關(guān)系存在著一些模糊認識,。基本法起草委員會本著實事求是,、求同存異的原則,，對有爭議的一些意見，以國家元素加以整合與平衡,，使維護國家主權(quán)成為最大公約數(shù),。針對憲法31條的地位與含義、以及憲法與基本法關(guān)系上的不同認識,，為了回應(yīng)部分港人的顧慮,，全國人大在通過基本法時，同時以一份專門決定,，正式宣告“香港基本法是符合憲法的”,，這就明確了香港基本法的合憲性，使基本法擁有了更強的憲法正當性,，也鞏固了香港特區(qū)在國家憲法體制中的地位,。
基于憲法的國家認同，確保了“一個國家”與“兩種制度”的憲法基礎(chǔ),。我們應(yīng)當承認,，內(nèi)地與香港在制度上、生活方式上有差異,，要成功維護“一個國家”,，并且在國家根本利益上保持一致，必須堅持共同的國家認同,。憲法確認“一國兩制”方針,，以憲法形式包容不同制度之間的和平共存，使憲法成為國家認同的立足點,。香港居民和內(nèi)地居民都是中華人民共和國公民,，基于公民在憲法上的忠誠義務(wù)，我們必須首先認同“一個國家”,，樹立國家意識,。根據(jù)“一國兩制”方針,，國家認同有了新的拓展，內(nèi)涵了一種具有包容性的國家概念,。在今天,，追求法治、人權(quán)與自由價值的國家憲法為兩地之間的溝通與融合又創(chuàng)造了新的空間,，國家的發(fā)展也為兩地的發(fā)展帶來新的機遇,，國家認同已經(jīng)變得越來越實在了。
對“一國兩制”和基本法的準確把握,，必須依托于正確的國家觀念,。在憲法上，國家是整體的,，是統(tǒng)一的,，香港是國家的一部分，要維護國家的整體性,，必須維護國家的憲法體制,。香港與內(nèi)地之間確有差異，但不應(yīng)刻意放大,、操弄差異,，兩地在維護國家核心利益上是一致的?！耙粐鴥芍啤钡那疤崾恰耙粐?，即國家主權(quán)與國家認同，“一國”受損,，“兩制”自然失去前提,。我們要認識國家，親近國家,，維護國家尊嚴,。只要回到公民的基本倫理，回到國家憲法體制,，回到基本法的規(guī)定,，我們可以凝聚共識，通過法治的方式解決面臨的問題,。
20年來基本法實施的實踐告訴我們,，實施好基本法必須維護憲法權(quán)威。在基本法實踐中,，中央在必要的時候,、在合適的時機，完全可以運用法治的方式,，展現(xiàn)憲法作為國家根本法的作用,。全國人大常委會依據(jù)憲法,、基本法行使解釋權(quán)，彌合社會隔閡,，使國家認同得到了維護,。2016年11月7日,全國人大常委會通過對《基本法》104條的解釋, 明確了104條有關(guān)規(guī)定的含義,體現(xiàn)了國家主權(quán)的憲法意志，使“擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法”,“效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”成為公職人員必須履行的一種憲制義務(wù),，是對公然宣揚“港獨”的言行的明確的,、積極的,同時也是最有效的法律回應(yīng)，捍衛(wèi)了國家主權(quán)與核心利益,。
總之，基于憲法的國家認同是基本法實踐成功的基礎(chǔ),，也是基本法實施20年來積累的寶貴經(jīng)驗,。能否在國家認同上尋求高度共識，將直接影響未來基本法的實施效果,。因此,，我們必須從憲法高度認識基本法，深刻認識并堅持 “憲法和基本法共同構(gòu)成香港憲制基礎(chǔ)”的原則,，嚴格依照憲法和基本法辦事,，加強憲法教育，特別是在特區(qū)學校教育中積極開展憲法教育,、基本法教育與公民教育,，塑造國家意識，使憲法成為香港社會繁榮,、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的有力保障,。
謝謝大家。
圖為中國人民大學法學院教授韓大元發(fā)言,。中國人大網(wǎng)李杰攝
主持人王晨:
最后,，請大家以熱烈的掌聲歡迎中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江同志發(fā)表重要講話,。
張德江:
同志們,，朋友們：
20年前，我國對香港恢復行使主權(quán),，設(shè)立香港特別行政區(qū),，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》正式實施。這是維護國家主權(quán),、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一,，從而彪炳中華民族史冊的一件大事。從那時起,，香港進入了歷史發(fā)展的新紀元,，香港同胞與全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴和榮耀,，共創(chuàng)香港的光明未來。
今天,，我們在這里隆重召開紀念香港特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會,，回顧“一國兩制”在香港的成功實踐，總結(jié)香港特別行政區(qū)基本法實施的寶貴經(jīng)驗,，進一步堅定推進“一國兩制”偉大事業(yè)的信心,，繼續(xù)推進香港特別行政區(qū)基本法全面貫徹落實，更好地維護國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益和香港的長期繁榮穩(wěn)定。剛才,，梁愛詩女士、宋哲同志,、梁振英先生,、馬興瑞同志,、譚耀宗先生,、韓大元教授結(jié)合各自的工作與經(jīng)歷,，從不同角度,，作了很好的發(fā)言。下面,，我談幾點認識和意見,。
澎湃新聞圖
一,、深刻銘記香港特別行政區(qū)基本法制定和實施的不凡歷程
——香港特別行政區(qū)基本法的制定是偉大時代的非凡創(chuàng)造。上世紀七十年代末,，以中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的召開為起始,，我國開啟了實行改革開放,、建設(shè)中國特色社會主義的偉大征程。面對加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè),、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一,、維護世界和平的三大任務(wù),，鄧小平同志站在歷史和全局的高度,，以共產(chǎn)黨人的宏偉氣魄和非凡膽識,，創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學構(gòu)想,，并首先運用于解決香港問題,，開辟了以和平方式實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的嶄新道路。1990年4月4日,，第七屆全國人民代表大會第三次會議根據(jù)憲法規(guī)定,，審議通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，實現(xiàn)了“一國兩制”方針的具體化,、法律化,、制度化。這部憲制性法律把國家對香港的基本方針政策和特別行政區(qū)制度確定下來,，明確了香港特別行政區(qū)在“一國”下的法律地位,，明確了中央與特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系，規(guī)定了香港居民享有的基本權(quán)利和義務(wù),，規(guī)定了特別行政區(qū)的政治體制以及經(jīng)濟,、教育、科學,、文化,、體育、宗教,、勞工和社會服務(wù)等方面的制度和政策等,。當年，鄧小平同志就指出,，“這個基本法很重要,。世界歷史上還沒有這樣一個法，這是一個新事物”“我們的‘一國兩制’能不能夠真正成功,，要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法里面”,。在沒有先例可循的情況下，香港特別行政區(qū)基本法科學地解決了國家主體實行社會主義與個別地區(qū)實行資本主義,、中央擁有全面管治權(quán)與特別行政區(qū)獲得高度自治的授權(quán)等一系列復雜問題,。鄧小平同志高度評價它是一部具有歷史意義和國際意義的創(chuàng)造性杰作,。
——香港特別行政區(qū)基本法充分凝聚了包括廣大香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同意志,。起草香港特別行政區(qū)基本法是一項史無前例的工作。1985年4月,，全國人民代表大會設(shè)立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會,，由來自內(nèi)地和香港各方面的人士和專家組成,，其中香港同胞占了很大的比例。為更廣泛地征集民意,，在香港還成立了包括社會各界代表及有關(guān)外籍人士在內(nèi)的基本法咨詢委員會,，被譽為“香港有史以來最具規(guī)模和代表性的咨詢組織”,。同時,，起草委員會和全國人大常委會先后全文公布基本法草案，面向香港和全國各地廣泛征詢意見,，僅從香港方面就收到近八萬份意見和建議。為切實凝聚共識,，香港特別行政區(qū)基本法起草委員會對載入基本法草案的所有條文、附件和相關(guān)文件,，都采取全體委員以無記名的方式逐條逐件進行表決，需三分之二多數(shù)贊成才能通過,。香港特別行政區(qū)基本法條文中幾乎每一處文字和標點符號都是經(jīng)過反復討論才最后敲定,，以至整部法律起草時間長達四年零八個月,。正是在這樣全面、細致,、深入的民主協(xié)商過程中,，各方面的利益得以兼顧,，各方面的共識得以凝聚,。形象地說，香港特別行政區(qū)基本法就是香港社會各階層,、各界別,、各群體的最大公約數(shù)，也是內(nèi)地與香港的最大公約數(shù),。這個最大公約數(shù)來之不易,，值得我們倍加珍惜。
——香港特別行政區(qū)基本法經(jīng)歷了實踐的充分檢驗,，展現(xiàn)出強大生命力,。從國家層面看，香港特別行政區(qū)基本法實施20年來,，中央始終堅持“一國兩制”,、“港人治港”、高度自治方針,，嚴格依照憲法和基本法辦事,，是“一國兩制”和基本法的堅定守護者，是香港特別行政區(qū)各項事業(yè)全面進步的積極支持者,，是香港同胞合法權(quán)益的忠實維護者,。中央依照憲法和基本法有效行使對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，先后任命五任行政長官和歷屆特別行政區(qū)政府主要官員,，接受特別行政區(qū)任免終審法院法官和高等法院首席法官的備案,，負責管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù),，行使外交權(quán)，組建駐港部隊履行維護防務(wù)職責,，并依法行使基本法解釋權(quán),、重大事項決定權(quán)、特別行政區(qū)法律備案審查權(quán),、全國性法律在特別行政區(qū)實施的決定權(quán)等,。特別是近些年，中央人民政府發(fā)表《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書,，全面闡述了“一國兩制”方針政策及其實踐取得的巨大成功,，起到了正本清源、激濁揚清的作用,；根據(jù)香港的實際情況,，嚴格依照基本法，作出香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定,，循序漸進地推進特別行政區(qū)的民主發(fā)展,；支持香港特別行政區(qū)行政機關(guān)和司法機關(guān)依法處置非法“占中”活動，維護了香港社會的法律秩序和大局穩(wěn)定,；全國人大常委會對香港特別行政區(qū)基本法第104條作出解釋,，明確了參選和宣誓就任特別行政區(qū)法定職務(wù)的法定條件和要求，堅決遏制和打擊“港獨”勢力,，維護了香港特別行政區(qū)基本法的權(quán)威,。
從香港層面看，在香港特別行政區(qū)基本法的保障下,，香港保持原有資本主義社會,、經(jīng)濟制度不變，生活方式不變,，法律基本不變,。香港特別行政區(qū)依照基本法實行高度自治，享有行政管理權(quán),、立法權(quán),、獨立的司法權(quán)和終審權(quán),，香港居民享有廣泛的權(quán)利和自由,，確保了經(jīng)濟穩(wěn)定增長，教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化、體育,、社會保障等社會事業(yè)不斷邁上新臺階,。尤其需要指出的是，香港特別行政區(qū)基本法所確立的特別行政區(qū)政治體制運行順利，特別行政區(qū)的管治始終維持良好水準,。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，香港在政治穩(wěn)定、政府效能,、規(guī)管品質(zhì),、社會法治、貪腐控制,、公民表達及問責等方面的指標,，都遠遠高于回歸前。特別是大家最為關(guān)注的法治水平一項,，香港在全球的排名從1996年的60多位大幅躍升至2015年的第11位,，比不少西方大國排名都要靠前。
從國際層面看,，香港特別行政區(qū)基本法維護了香港中外經(jīng)濟交融,、中西文化交匯的特色，香港始終保持國際金融,、貿(mào)易,、航運中心地位，并連續(xù)多年被有關(guān)國際機構(gòu)評為全球最自由經(jīng)濟體和最具競爭力地區(qū),。目前,，香港不僅仍是內(nèi)地最大的外商直接投資來源地和內(nèi)地企業(yè)最大的境外融資中心，還日益成為人民幣國際化和推進“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略平臺,。到香港設(shè)立總部的外國公司持續(xù)增加,，有更多的外籍人士和海外華人在港定居、工作,。在中央政府的支持下,，香港的對外交往進一步擴大，國際影響力不斷提升,。對于“一國兩制”在香港取得的成功,，國際社會給予了普遍認可和高度評價。
總而言之,，香港回歸以來所取得的巨大成功已經(jīng)充分證明,，香港特別行政區(qū)基本法是符合國家和香港實際情況的一部好法律，是能夠為“一國兩制”偉大事業(yè)提供根本保障的一部好法律,，是經(jīng)得起實踐檢驗的一部好法律,。
二、認真總結(jié)香港特別行政區(qū)基本法的實踐經(jīng)驗
“一國兩制”是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè),，這就決定了香港特別行政區(qū)基本法的實踐也必然是一個探索完善的過程,。20年來,，中央政府和香港特別行政區(qū)在不斷應(yīng)對和處理各種新情況和新問題的過程中，取得了對香港特別行政區(qū)基本法實踐的許多規(guī)律性認識與有益經(jīng)驗,，值得我們認真總結(jié)并繼續(xù)堅持和發(fā)揚,。在這里，我想重點強調(diào)四個方面：
第一,，要牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨,。習近平總書記指出，繼續(xù)推進“一國兩制”事業(yè),，必須牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨,，共同維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,，保持香港,、澳門長期繁榮穩(wěn)定。這其中包含著一個非常重要的提示,，就是“一國兩制”的根本宗旨是有機統(tǒng)一的兩個方面,，不僅要保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定,，而且要維護國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益。香港特別行政區(qū)基本法序言第一句即“香港自古以來就是中國的領(lǐng)土”,，正文第一條就是“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”,。全面準確貫徹實施基本法，必須以這一規(guī)定為出發(fā)點,?？梢哉f，牢固樹立國家觀念是香港特別行政區(qū)基本法實施的核心要求,，離開了這個基本前提,，一切都無從談起。需要特別指出的是,，我國對香港恢復行使主權(quán),，是恢復行使包括管治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)，中央對香港特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán),。在此基礎(chǔ)上,，香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定了中央對香港特別行政區(qū)行使管治權(quán)的方式，即規(guī)定了一部分權(quán)力由中央政權(quán)機構(gòu)直接行使,，一部分權(quán)力由全國人民代表大會授予香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定行使,，這就是通常所說的高度自治權(quán),。維護中央的全面管治權(quán),，就是維護國家主權(quán),，維護香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)的來源。還需要指出的是,，在“一國兩制”下,，中央與香港特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，而不是分權(quán)關(guān)系,，在任何情況下都不允許以“高度自治”為名對抗中央的權(quán)力,。正確理解和把握這一點，是維護中央與香港特別行政區(qū)良好關(guān)系的關(guān)鍵,。近年來,，香港社會有些人鼓吹香港有所謂“固有權(quán)力”、“自主權(quán)力”,，甚至宣揚什么“本土自決”,、“香港獨立”，其要害是不承認國家對香港恢復行使主權(quán)這一事實,，否認中央對香港的管治權(quán),，其實質(zhì)是企圖把香港變成一個獨立、半獨立的政治實體,，把香港從國家中分裂出去,。對此，我們絕對不能視若無睹,。香港特別行政區(qū)應(yīng)當切實履行基本法關(guān)于立法維護國家安全的憲制性責任,，堅決遏制任何危害國家統(tǒng)一的行為和活動，真正擔負起維護國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益的責任,，維護特別行政區(qū)的長治久安。
第二,，要堅定維護以憲法和基本法為基礎(chǔ)的特別行政區(qū)憲制秩序,。習近平總書記指出，堅持依法治港是全面依法治國的應(yīng)有之義,，依法治港首先是依照憲法和基本法治港,。我國對香港恢復行使主權(quán)，標志著香港的憲制基礎(chǔ)和法律地位發(fā)生了根本性改變,。作為國家根本大法的憲法和根據(jù)憲法制定的香港特別行政區(qū)基本法,，共同構(gòu)成了香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)、政治運作,、社會治理體系的憲制基礎(chǔ),。在中華人民共和國之內(nèi)，憲法具有最高法律地位和法律效力,，是我國各項事業(yè)的總章程,。香港特別行政區(qū)基本法是落實“一國兩制”方針的憲制性法律,，在特別行政區(qū)法律體系中處于頂端位置，特別行政區(qū)任何法律,，包括普通法在內(nèi)的香港原有法律,，在理解與適用上都必須以基本法為依據(jù)，均不得與基本法相抵觸,。在香港特別行政區(qū)基本法的實施過程中,，全國人大常委會根據(jù)憲法和基本法賦予的職權(quán)，行使對基本法的解釋權(quán),，所作出的解釋具有最終性,，與基本法具有同等法律效力，必須得到一體遵循,。同時,，全國人大常委會依據(jù)香港特別行政區(qū)基本法作出的有關(guān)決定，在特別行政區(qū)具有法律約束力,。迄今為止,，全國人大常委會依法對香港特別行政區(qū)基本法作出過五次解釋，并對涉及香港長期繁榮穩(wěn)定的重大問題作出過四次決定,，有效發(fā)揮了定分止爭,、釋疑解惑的作用，積極促進了香港特別行政區(qū)法治的完善,。
第三,，要始終堅持以行政長官為核心的行政主導體制。香港特別行政區(qū)基本法所規(guī)定的香港特別行政區(qū)的政治體制,，不是“三權(quán)分立”,，也不是“立法主導”或“司法主導”，而是以行政長官為核心的行政主導,。這一特殊的設(shè)計,，符合香港特別行政區(qū)作為中央人民政府直轄下享有高度自治權(quán)的一個地方行政區(qū)域的法律地位，適應(yīng)香港作為國際性工商業(yè)大都會對于政府效能的實際需要,，并保留了香港原有政制中行之有效的部分，是最有利于香港發(fā)展的制度安排,。在此體制中,，行政長官作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長”，要對中央人民政府和特別行政區(qū)“雙負責”,，是連接中央與特別行政區(qū),、“一國”和“兩制”的重要樞紐，必然要在特別行政區(qū)政權(quán)機構(gòu)的運作中處于主導地位。與此同時,，特別行政區(qū)的行政機關(guān)和立法機關(guān)既相互制衡又相互配合,，司法機關(guān)獨立行使審判權(quán)，各個政權(quán)機關(guān)依照基本法規(guī)定的權(quán)限共同維護行政主導體制的正常運作,。將來特別行政區(qū)政治體制的發(fā)展和完善，也必須符合行政主導的基本原則,。還需要特別強調(diào)的是,，依照香港特別行政區(qū)基本法產(chǎn)生的特別行政區(qū)管治團隊,，必須由尊重中華民族、誠心誠意擁護祖國對香港恢復行使主權(quán),、不損害香港繁榮穩(wěn)定的愛國者組成,。尤其是處于政治體制核心位置的行政長官，要符合愛國愛港,、中央信任,、有管治能力、港人擁護的標準,。中央對特別行政區(qū)法定公職人員是否擁護香港特別行政區(qū)基本法,、是否效忠國家和特別行政區(qū)，負有監(jiān)督責任,。
三,、深入推進香港特別行政區(qū)基本法的貫徹實施
“一國兩制”事業(yè)是中國特色社會主義的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn),，是中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容,。在“一國兩制”和香港特別行政區(qū)基本法生動實踐20年后的今天，我們要站在新的時代高度,，以更深遠的歷史視野,，堅定不移地推動“一國兩制”偉大事業(yè)繼續(xù)前進，努力爭取更大的輝煌,。在這里,，我想提幾點希望：
第一，面對風險和挑戰(zhàn),，要繼續(xù)堅定不移地貫徹落實香港特別行政區(qū)基本法,。“一國兩制”事業(yè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可依循，在前進的道路上不可避免會遇到各種新情況和新問題,。當前,，香港正處在關(guān)鍵的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,，一些長期積累的矛盾逐步顯現(xiàn)。這些問題反映出香港經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點,，有其復雜的歷史和社會根源,，也與經(jīng)濟全球化背景下資本主義制度固有矛盾緊密相關(guān)。這個階段既有挑戰(zhàn)和風險,，又充滿機遇和希望,。面對遇到的各種困難和問題，社會上出現(xiàn)了一些對“一國兩制”和香港特別行政區(qū)基本法的模糊認識,，內(nèi)外有些勢力也借機加勁抹黑中央政府和特別行政區(qū)政府,，抹黑“一國兩制”和基本法。在這種關(guān)系香港前途的重大問題上,，我們絕不能動搖對“一國兩制”的信心,，要用辯證的思維，以發(fā)展的眼光去看待香港現(xiàn)階段出現(xiàn)的各種矛盾,，堅定對“一國兩制”的道路自信,、理論自信、制度自信,、文化自信,，堅決按照習近平總書記所強調(diào)的，貫徹“一國兩制”方針堅定不移,，不會變,，不動搖，確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣膶嵺`不走樣,，不變形，始終沿著正確方向前進,。我們要以更加堅定的立場,，以強大的法律武器和勇于開拓的創(chuàng)新精神去解決遇到的各種問題，攻堅克難,，砥礪前行,，繼續(xù)保持香港的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展。
第二,，加強香港特別行政區(qū)基本法宣傳教育,，維護基本法的權(quán)威。香港特別行政區(qū)基本法是依法治港的法律基石,。我們要在香港社會普遍樹立起國家意識和法治意識,，使廣大香港同胞自覺地尊重基本法、遵守基本法、捍衛(wèi)基本法,。我們要在全社會范圍內(nèi)開展對“一國兩制”和基本法的教育,，堅持正本清源、匡正祛邪,，糾正對基本法的“另類”詮釋,，堅決地同歪曲、挑戰(zhàn)甚至違反基本法的言行作斗爭,，樹立基本法不可動搖的權(quán)威,。中央政府各部門和各省、自治區(qū),、直轄市,，香港特別行政區(qū)行政,、立法和司法機關(guān),，都要帶頭認真學習基本法，嚴格遵守基本法,，大力宣傳基本法,。要將學習掌握基本法的水平作為特別行政區(qū)任用和評價公職人員的重要標準，努力提升管治團隊的國家觀,、大局觀和法治觀,。要格外重視和切實加強對香港青少年的國情教育和法治教育，從小培養(yǎng)他們正確的國家觀念,、民族觀念和法治觀念,，將他們塑造成為愛國愛港、遵紀守法,、奮發(fā)有為的新時代人才,。
第三，完善與香港特別行政區(qū)基本法實施相關(guān)的制度和機制,，用實用好基本法,。香港特別行政區(qū)基本法是憲制性法律，它規(guī)定了“一國兩制”和特別行政區(qū)的基本制度和基本原則,，對全面覆蓋特別行政區(qū)的各種關(guān)系和事務(wù)作出憲制性安排,。這部充滿生命力的法律，要隨實踐的發(fā)展釋放其定向把關(guān)的規(guī)范作用,。從香港特別行政區(qū)基本法的實踐情況看,，今后要從維護中央全面管治權(quán)和中央授予特別行政區(qū)的高度自治權(quán)兩個方面，繼續(xù)夯實制度基礎(chǔ),，完善制度建設(shè),，用實用好基本法的科學頂層設(shè)計，健全基本法實施的監(jiān)督和保障機制。對于香港特別行政區(qū)依法享有的行政管理權(quán),、立法權(quán),、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)等，要充分尊重并切實予以保障,。對于屬于中央的權(quán)力,，在完善有關(guān)法律法規(guī)，保障直接行使外交,、國防等權(quán)力的同時,，圍繞對特別行政區(qū)法律備案審查權(quán)、行政長官和主要官員任命權(quán),、基本法解釋權(quán)和修改權(quán),、特別行政區(qū)政制發(fā)展問題決定權(quán)、中央政府向行政長官發(fā)出指令權(quán)以及聽取行政長官述職和報告權(quán)等,，要制定和細化有關(guān)規(guī)定,，健全落實基本法的具有操作性的制度和機制，確?；痉ǖ玫饺鏈蚀_貫徹執(zhí)行,。
第四，加強香港特別行政區(qū)基本法理論研究,，健全基本法理論體系,。理論是實踐的燈塔。習近平總書記指出,，“沒有正確的法治理論引領(lǐng),，就不可能有正確的法治實踐”?！耙粐鴥芍啤痹桨l(fā)展,，基本法實踐越深入，遇到的新情況新問題越多,，對理論指導的需求越迫切,。這就要求我們緊扣基本法實施中的重點難點，深入研究問題的本質(zhì)與根源,，不斷提煉和深化規(guī)律性認識,，努力探索破解之道，致力于建構(gòu)一套適應(yīng)“一國兩制”要求,、以憲法和基本法為核心,、符合香港特別行政區(qū)實際的理論體系，更好地指導我們的實踐,。尤其要加強基本法研究人才培養(yǎng),，加大對研究工作的投入和保障,，調(diào)動社會各方面的力量，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的研究隊伍,，不斷推出高質(zhì)量的研究成果,，為推進“一國兩制”事業(yè)提供智力支持和理論支撐。
同志們,，朋友們,！
“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海,。”國家統(tǒng)一,、民族復興，是海內(nèi)外中華兒女的共同理想和歷史使命,，是中國共產(chǎn)黨人的矢志追求,。今日的中國充滿生機與活力，國家面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,，經(jīng)濟實力和綜合國力大幅提升,，國際地位空前提高。當前,，全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，昂首闊步邁進在全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的康莊大道上,。我們的祖國比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標,，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現(xiàn)中華民族的偉大復興,。讓我們緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，全面準確貫徹實施“一國兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進,。我相信,，有“一國兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法的保障，香港各界人士在以行政長官為首的特別行政區(qū)政府領(lǐng)導下,，一定會努力維護香港繁榮穩(wěn)定的良好局面,，緊緊抓住國家前所未有的發(fā)展機遇，精誠團結(jié),，奮發(fā)進取,，與內(nèi)地人民一道，共同譜寫祖國內(nèi)地與香港發(fā)展的新篇章,！香港的明天一定更加美好,，“一國兩制”事業(yè)一定更加輝煌,！
謝謝大家。
主持人王晨:
同志們,、朋友們：
剛才梁愛詩女士,、宋哲同志、梁振英先生,、馬興瑞同志,、譚耀宗先生、韓大元教授先后作了發(fā)言,，張德江委員長發(fā)表了重要講話,。張德江委員長的重要講話，回顧了香港基本法制定和實施的不凡歷程,，總結(jié)了香港基本法實踐的重要經(jīng)驗,，對深入推進香港基本法貫徹實施提出了希望。講話高度評價了香港基本法在維護國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益,，維護香港長期繁榮穩(wěn)定方面的歷史功績，深刻闡述了香港基本法實踐中應(yīng)當認真總結(jié)和繼續(xù)堅持的規(guī)律性認識,，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地貫徹落實“一國兩制”方針和基本法的決心和信心,，為香港同胞與全國人民一道繼續(xù)發(fā)展“一國兩制”偉大實踐指明了方向。我們要認真領(lǐng)會張德江委員長的講話精神,，按照張德江委員長提出的要求與希望,，在各自的崗位上，開拓工作思路,，提升工作水平,，扎實推進港澳工作，努力為“一國兩制”事業(yè)取得更大成功作出新的貢獻,！
座談會到此結(jié)束,！謝謝大家！（完）
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