20年來,，中央政府嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事,，堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港社會(huì)各界人士集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì),，切實(shí)有效改善民生,，循序漸進(jìn)推進(jìn)民主,，包容共濟(jì)促進(jìn)和諧。經(jīng)過共同努力,，憲法和基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度有效運(yùn)作,，特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，“一國(guó)兩制”由科學(xué)構(gòu)想變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí),，并日益深入人心,。
“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的成功實(shí)踐深刻揭示，基本法是“一國(guó)兩制”事業(yè)的法律保障,。保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn),，必須準(zhǔn)確理解基本法,，嚴(yán)格執(zhí)行基本法，充分用好基本法,。
一,、貫徹“一國(guó)兩制”根本宗旨，必須準(zhǔn)確理解基本法
“一國(guó)兩制”的根本宗旨是維護(hù)國(guó)家主權(quán),、安全和發(fā)展利益,，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,?；痉ㄊ恰耙粐?guó)兩制”方針政策的法律化,、制度化。貫徹“一國(guó)兩制”根本宗旨,，確?！耙粐?guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐不走樣、不變形,，首先就要準(zhǔn)確理解基本法,。尤其要正確把握以下三點(diǎn)：
一是“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系?！耙粐?guó)兩制”是一個(gè)完整的概念,。“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ),，“兩制”從屬,、派生于“一國(guó)”，并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi),。體現(xiàn)在基本法中就是：香港特別行政區(qū)是中國(guó)不可分離的部分,，是直轄于中央政府的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域。在此前提下,，香港特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策,，保留原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變,。
二是中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系,。我國(guó)是單一制國(guó)家，中央對(duì)香港特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán),?；痉ㄒ?guī)定，中央直接行使的權(quán)力,，除了國(guó)防和外交權(quán)之外,，還包括對(duì)基本法的解釋權(quán)、修改權(quán),，以及對(duì)行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府主要官員的實(shí)質(zhì)任命權(quán)等,。基本法還規(guī)定,，全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)依據(jù)本法實(shí)行高度自治,，享有行政管理權(quán)、立法權(quán),、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán),。這說明，香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)來源于中央的授予，并受中央監(jiān)督,。
三是香港法律地位與基本制度的關(guān)系,。基本法確立了香港的法律地位,。根據(jù)基本法并從符合“一國(guó)兩制”原則,、香港的法律地位和實(shí)際情況出發(fā)，香港特別行政區(qū)實(shí)行以行政為主導(dǎo)的政治體制,，不搞“三權(quán)分立”,。在這一制度下，行政長(zhǎng)官既是特區(qū)政府的首長(zhǎng),、也是特別行政區(qū)的首長(zhǎng),，既要對(duì)特區(qū)政府負(fù)責(zé)、也要對(duì)中央政府負(fù)責(zé),，具有“雙首長(zhǎng),、雙負(fù)責(zé)”的法律地位。行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)之間既互相制衡又互相配合,，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán),。這些都須正確理解、認(rèn)真貫徹并切實(shí)維護(hù),。
二,、維護(hù)香港長(zhǎng)治久安，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本法
法治是香港的核心價(jià)值,。依法辦事是法治的必然要求，是實(shí)現(xiàn)香港特別行政區(qū)長(zhǎng)治久安的必由之路,?；痉w現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同意志，在香港特別行政區(qū)具有憲制性法律地位,。香港特別行政區(qū)的制度和政策均以基本法的規(guī)定為依據(jù),；香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律，均不得同基本法相抵觸,。香港特別行政區(qū)行政,、立法、司法行為都必須符合基本法,；在香港特別行政區(qū)的個(gè)人以及一切組織和團(tuán)體都必須以基本法為活動(dòng)準(zhǔn)則,。維護(hù)香港長(zhǎng)治久安，首先要嚴(yán)格按照基本法辦事,。對(duì)于符合基本法規(guī)定,，有利于保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的事情，應(yīng)積極予以支持。反之,，則堅(jiān)決依法處理,。本著這一原則，中央政府堅(jiān)決支持香港特別行政區(qū)政府依法處置違法“占中”活動(dòng),，捍衛(wèi)法治,，維護(hù)穩(wěn)定。本著這一原則,，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法第104條作出解釋,，明確了依法宣誓的有關(guān)含義和要求，立規(guī)明矩,，打擊“港獨(dú)”勢(shì)力,，維護(hù)國(guó)家安全。這些都彰顯了中央依法維護(hù)香港長(zhǎng)治久安的決心,，得到包括香港同胞在內(nèi)的全國(guó)人民的擁護(hù),。
三、促進(jìn)香港繁榮發(fā)展,，必須善用基本法賦予的制度優(yōu)勢(shì)
在基本法的框架下,，香港特別行政區(qū)在“一國(guó)”之內(nèi)享有“兩制”之利。一方面,，國(guó)家強(qiáng)大的綜合國(guó)力,，為香港特別行政區(qū)應(yīng)對(duì)各種困難與挑戰(zhàn)，保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,，提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾,。另一方面，香港特別行政區(qū)實(shí)行高度自治,，原有的資本主義制度和生活方式繼續(xù)保持不變,，法律基本不變，這使其在國(guó)家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中得以占有獨(dú)特地位,、發(fā)揮特殊作用,。20年來，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,，香港與內(nèi)地的交流合作日益緊密,，并從中獲得了鞏固與提升自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勁動(dòng)力、廣闊空間和寶貴機(jī)遇,。目前,，內(nèi)地與香港基本實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，人員往來大幅增長(zhǎng),。香港是內(nèi)地最大的外資來源地,、最大的融資平臺(tái)、第四大貿(mào)易伙伴,、第三大出口市場(chǎng),，是內(nèi)地在境外最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，是滬港通,、深港通和債券通等國(guó)家金融開放的首發(fā)站,。
需要強(qiáng)調(diào)的是，中央政府一直把保持香港繁榮穩(wěn)定作為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,?！笆濉币?guī)劃首次將涉港澳內(nèi)容單獨(dú)成章，進(jìn)一步明確香港在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,?！笆濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)支持香港鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn),、貿(mào)易三個(gè)中心地位,，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐和國(guó)際資產(chǎn)管理中心功能，支持香港參與“一帶一路”建設(shè),。中央政府還出臺(tái)了一系列“挺港”,、“惠港”政策措施。得益于基本法提供的制度優(yōu)勢(shì)和得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì),，香港特別行政區(qū)成立20年來,，盡管接連遇到亞洲金融危機(jī)、非典疫情和國(guó)際金融危機(jī)等風(fēng)浪的沖擊,，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局保持穩(wěn)定,。從1997年到2016年，香港本地生產(chǎn)總值由1.37萬億港元增至2.49萬億港元,，特區(qū)政府的財(cái)政儲(chǔ)備由4575億港元增至9083億港元,。香港已連續(xù)23年被評(píng)為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體，營(yíng)商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期在世界上名列前茅,。在歷經(jīng)風(fēng)雨洗禮之后，今日的香港依然生機(jī)勃勃,。我們完全有理由相信,，進(jìn)一步用好香港基本法提供的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，未來的香港將會(huì)更加美好,！
各位領(lǐng)導(dǎo),、各位嘉賓，同志們,、朋友們：
“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的成功實(shí)踐來之不易,。推動(dòng)香港特別行政區(qū)按照“一國(guó)兩制”方針在基本法軌道上繼續(xù)前行,，開創(chuàng)更加美好的明天，任重道遠(yuǎn),，需要我們戮力同心,、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。作為港澳工作部門,，我們將依法履責(zé),，全力以赴，繼續(xù)為此作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。
主持人王晨:
下面請(qǐng)全國(guó)政協(xié)副主席,、香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英先生發(fā)言。
梁振英:
委員長(zhǎng),、各位領(lǐng)導(dǎo),、各位嘉賓：
今天，我們舉行《香港特別行政區(qū)基本法》實(shí)施二十周年紀(jì)念座談會(huì),，我代表香港特別行政區(qū),，對(duì)參與《基本法》起草和咨詢工作的委員、中央官員,、秘書處人員,，和其他各界人士所作的貢獻(xiàn)，表示敬意和衷心的感謝,。
經(jīng)過二十年的實(shí)踐,，我想談?wù)剬?duì)《基本法》在四個(gè)方面的體會(huì)：權(quán)威性、全面性,、務(wù)實(shí)性和生命力,。
權(quán)威性方面：《基本法》是根據(jù)國(guó)家憲法訂立的香港特別行政區(qū)憲制性法律，是全國(guó)性法律,，也是香港法律,。全國(guó)上下，包括香港,，都有責(zé)任認(rèn)真和全面地遵守和落實(shí)《基本法》,。《基本法》的權(quán)威性,，也體現(xiàn)在它嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致的起草過程中：歷時(shí)將近五年,，在香港廣泛地征求意見，吸納了社會(huì)各界別和各階層的意見,，而且先后兩次就《征求意見稿》和《草案》進(jìn)行了全面和深入的咨詢,。
全面性方面：《基本法》不僅把“一國(guó)兩制”、“港人治港”,、高度自治的重要方針以法律形式訂明,，而且在中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系,，以及香港的政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、民生、居民的權(quán)利和義務(wù)等各方面,，都有具體的規(guī)定,，因此《基本法》是一份完整和全面的憲制文件。
圖為全國(guó)政協(xié)副主席,、香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英發(fā)言,。中國(guó)人大網(wǎng)李杰攝
務(wù)實(shí)性方面：《基本法》的條文切合落實(shí)“一國(guó)兩制”的實(shí)際情況，務(wù)實(shí)性強(qiáng),。其中一個(gè)例子,，就是中央對(duì)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的實(shí)質(zhì)性任命權(quán)。香港是一個(gè)特別行政區(qū),，并不是主權(quán)國(guó)家,，因此香港的民主和民主選舉，只可以和一般的地方政府比較,，而不可以和主權(quán)國(guó)家比較,。在民主國(guó)家地方選舉產(chǎn)生的地方政府，沒有類似香港的立法權(quán),、行政權(quán)和全面的財(cái)政支配權(quán),，自治權(quán)較香港低。香港的高度自治權(quán),，是由于中央的額外授權(quán),，所以中央保留了對(duì)行政長(zhǎng)官當(dāng)選人的任命權(quán)。這是在起草《基本法》的過程中,，因應(yīng)香港的實(shí)際情況而作出制度設(shè)計(jì)的例子之一,。
生命力方面：《基本法》實(shí)施二十年來，驗(yàn)證了“一國(guó)兩制”的可行性和強(qiáng)大生命力,。例如《基本法》第111條規(guī)定的“一個(gè)國(guó)家”,、“兩種貨幣”，當(dāng)年就有不少人擔(dān)心是否可行,。事實(shí)證明,，“一國(guó)兩幣”不但是可行的，更讓香港成為了世界上最大的離岸人民幣中心,，為人民幣的國(guó)際化、為國(guó)家的金融改革貢獻(xiàn)力量,。
“一國(guó)兩制”的強(qiáng)大生命力,，更體現(xiàn)在香港“一國(guó)”和“兩制”的雙重優(yōu)勢(shì)上,。
我國(guó)是全世界發(fā)展最快的主要經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際地位也不斷提升,。在“一國(guó)”下,，香港更得到中央和內(nèi)地省市的支持，因此相比起外國(guó)城市,，香港有明顯的“一國(guó)”優(yōu)勢(shì),。我們能夠乘搭國(guó)家發(fā)展的快車，也能夠積極參與國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略,，包括“十三五”規(guī)劃,、“一帶一路”以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
相比內(nèi)地城市,，香港與國(guó)際接軌,，有“兩制”的優(yōu)勢(shì)?！痘痉ā芬?guī)定香港使用中英文為正式語(yǔ)文,。在中央政府的授權(quán)下，香港可以自行處理對(duì)外事務(wù),。我們可以用中華人民共和國(guó)代表團(tuán)成員的身份,，或以“中國(guó)香港”的名義參加國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議、簽訂貿(mào)易協(xié)定等等,。這些都確定了香港作為國(guó)家最開放和最國(guó)際化城市的地位,，可以成為連接國(guó)內(nèi)外的“超級(jí)聯(lián)系人”。
一個(gè)多星期前,，國(guó)家舉辦了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇,，盛況空前，世界各地的政府,、地方,、企業(yè)達(dá)成了二百七十多項(xiàng)具體成果，意義重大,。今年三月,，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告提出，要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃,。這些國(guó)家發(fā)展的大戰(zhàn)略為全國(guó),、包括香港，帶來新的和龐大的機(jī)遇,，同時(shí)也帶來了契機(jī)：就是在恪守《基本法》的前提下,，作出制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,，充分發(fā)揮香港“一國(guó)兩制”的雙重優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步推動(dòng)香港和內(nèi)地,、包括香港和大灣區(qū)城市群的合作與共同發(fā)展。
在《基本法》下,，香港實(shí)行不同于內(nèi)地的制度,，但我們完全可以在符合《基本法》、“一國(guó)兩制”,、“港人治港”,、高度自治的原則下，通過制度和機(jī)制創(chuàng)新,，讓香港和內(nèi)地能夠達(dá)成跨地區(qū),、跨制度的合作。香港和內(nèi)地已經(jīng)積累了這樣的經(jīng)驗(yàn),，例如《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》,、“滬港通”、“深港通”和不久前宣布的“債券通”等等,。未來,，香港會(huì)與內(nèi)地城市研究在制度和機(jī)制上創(chuàng)新，促進(jìn)人流,、物流,、資金流和信息流等生產(chǎn)和生活要素的流通。
香港可以在“一帶一路”和大灣區(qū)的建設(shè)中,，發(fā)揮《基本法》賦予的“一國(guó)”之利,，“兩制”之便，把外地的資金,、技術(shù)和人才“引進(jìn)來”,，也可以與內(nèi)地企業(yè)一起“走出去”，攜手參與國(guó)際合作,。香港的聯(lián)系功能,，現(xiàn)在已不限于金融、貿(mào)易,、物流,，也在于科技、專業(yè)服務(wù),、文化,、教育、青年交流等方面,。舉例來說,，有二百年歷史、每年選出諾貝爾獎(jiǎng)的生理學(xué)及醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)的瑞典卡羅琳醫(yī)學(xué)院，就選擇在香港成立第一個(gè)海外研究中心,。又比如美國(guó)麻省理工學(xué)院,，也是看準(zhǔn)香港“一國(guó)”和“兩制”的雙重優(yōu)勢(shì)，落戶香港,，面向中國(guó)，香港作為能吸引國(guó)際人才和技術(shù)的創(chuàng)新中心,，可以負(fù)責(zé)“從零到一”的工作,；深圳作為產(chǎn)品原型的制造地，可以負(fù)責(zé)“從一到一百”的工作,；珠江三角洲作為批量生產(chǎn)的基地,，可以負(fù)責(zé)“從一百到一百萬”的工作。
香港與內(nèi)地的協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同發(fā)展,，不但能提升兩地的整體競(jìng)爭(zhēng)力，更可向世界提供跨制度區(qū)域合作的新經(jīng)驗(yàn),，為“一國(guó)兩制”的實(shí)踐賦予新的意義,。
委員長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo),、各位嘉賓,，《基本法》和“一國(guó)兩制”是對(duì)香港和國(guó)家最好的憲制安排。香港會(huì)繼續(xù)按照《基本法》的規(guī)定,，以及“國(guó)家所需,，香港所長(zhǎng)”的方針，用好“一國(guó)兩制”的雙重優(yōu)勢(shì),，掌握國(guó)家的發(fā)展機(jī)遇,，推動(dòng)自身的發(fā)展，也為國(guó)家的建設(shè)貢獻(xiàn)力量,。
謝謝,。
主持人王晨:
下面請(qǐng)中共廣東省委副書記、廣東省人民政府省長(zhǎng)馬興瑞同志發(fā)言,。
馬興瑞:
尊敬的張德江委員長(zhǎng),，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
在香港回歸祖國(guó)20周年前夕,，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行紀(jì)念香港基本法實(shí)施20周年座談會(huì),，十分及時(shí)、非常重要,。香港基本法是全國(guó)人民代表大會(huì)以憲法為依據(jù),、以“一國(guó)兩制”為指導(dǎo)制定的全國(guó)性法律，在香港特別行政區(qū)具有憲制性地位。香港回歸祖國(guó)20年來,，基本法為香港實(shí)踐“一國(guó)兩制”,、“港人治港”、高度自治,、保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障,，也為推動(dòng)粵港合作、惠及兩地民生福祉注入了強(qiáng)大動(dòng)力,。
深化粵港合作,，是中央支持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重要舉措，也是中央交給廣東的重要責(zé)任,。香港回歸祖國(guó)20年來,，尤其是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，廣東省委,、省政府認(rèn)真落實(shí)中央賦予粵港合作的定位要求和各項(xiàng)政策，全面落實(shí)CEPA和粵港合作框架協(xié)議,，深入推進(jìn)粵港服務(wù)貿(mào)易自由化,，粵港合作在制度層面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、平臺(tái)建設(shè),、科技合作、經(jīng)貿(mào)合作,、民生領(lǐng)域等方面都取得了顯著成效,。
一是合作體制體系日益健全。在中央的大力支持下,，粵港合作機(jī)制日益完善,、創(chuàng)新政策不斷推出。2008年,，中央在CEPA框架下出臺(tái)在廣東先行先試政策,；2010年，粵港雙方簽署《粵港合作框架協(xié)議》,；2014年,，粵港率先基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。兩地在政府層面建立了高層會(huì)晤,、聯(lián)席會(huì)議,、專責(zé)小組等合作機(jī)制，合作模式不斷拓展,。
二是合作平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展,。2010年在深圳前海建設(shè)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)；2015年，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批設(shè)立,，成為粵港合作新的高水平平臺(tái),；2016年，“深港通”正式開通,；今年1月,，與香港簽署《關(guān)于港深推進(jìn)落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，合作建設(shè)港深創(chuàng)新及科技園,。
三是重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開,。港珠澳大橋主體橋梁工程順利合龍，廣深港客運(yùn)專線內(nèi)地段建成通車,，深圳東部過境高速公路等加快推進(jìn)?？诎督ㄔO(shè)和通關(guān)便利化取得重大突破,，深圳灣口岸、福田地鐵口岸等順利建成投入使用,，口岸自助查驗(yàn)?zāi)Ｊ饺嫱菩?，全面落?shí)內(nèi)地居民赴港“個(gè)人游”等便利政策。兩地要素流動(dòng)越來越便捷,，2016年粵港兩地人員往來超過2億人次,，日均往來人員超過60萬人次。
四是經(jīng)貿(mào)科教人才交流合作不斷深化,。依托粵港服務(wù)貿(mào)易自由化政策,，兩地服務(wù)貿(mào)易合作迅猛發(fā)展，一大批香港銀行,、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在粵設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。香港中文大學(xué)（深圳）建成開學(xué)，6所香港院校在我省設(shè)立8家研發(fā)中心,。支持香港青年到內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)等平臺(tái)加快發(fā)展，有力促進(jìn)了粵港雙創(chuàng)資源的融合,、開放和共享,。青少年交流合作廣泛開展，打造了粵港暑期實(shí)習(xí)計(jì)劃,、香港青年服務(wù)團(tuán),、粵港姊妹學(xué)校、香港青少年國(guó)防體驗(yàn)營(yíng)等一批品牌項(xiàng)目,。實(shí)施粵港創(chuàng)新領(lǐng)域聯(lián)合資助計(jì)劃,，對(duì)粵港聯(lián)合科技創(chuàng)新項(xiàng)目予以支持。
五是民生合作務(wù)實(shí)有效。圍繞建設(shè)粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈,，兩地深入推進(jìn)珠三角空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控,、東江水質(zhì)保護(hù)等合作，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善,。醫(yī)療衛(wèi)生合作成效明顯,，全省共有港資醫(yī)療機(jī)構(gòu)30家，粵港共同有效應(yīng)對(duì)H7N9,、登革熱等疫情,。東深供水工程安全運(yùn)行52年，廣東供港食品農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)19年優(yōu)質(zhì),、安全,、穩(wěn)定供應(yīng)。體育,、養(yǎng)老,、消防等社會(huì)民生領(lǐng)域全面拓展，合作成果更廣泛惠及兩地民眾,。
回顧香港回歸20年的歷程,，粵港合作成效顯著，為兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善注入強(qiáng)大動(dòng)力,，得到兩地民眾的高度認(rèn)同和社會(huì)各界的積極參與,。實(shí)踐充分證明，中央香港工作的決策部署和“一國(guó)兩制”,、“港人治港”,、高度自治方針是完全正確的，香港基本法的制定實(shí)施是卓有成效的,。
站在新的歷史起點(diǎn),，粵港合作正面臨新的重要機(jī)遇。中央對(duì)粵港合作高度重視,，今年的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》明確提出,，要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。今年4月,，習(xí)近平總書記專門對(duì)廣東工作作出重要批示,，明確要求廣東堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義,、堅(jiān)持新發(fā)展理念,、堅(jiān)持改革開放，為全國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐,，努力在全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上走在前列,。
廣東將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的批示精神和中央各項(xiàng)決策部署,，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針，嚴(yán)格依照香港基本法辦事,，與香港特別行政區(qū)政府和各界人士一道,，全面深化粵港各領(lǐng)域更緊密合作。
一是圍繞建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群的目標(biāo),，深入實(shí)施粵港合作框架協(xié)議,，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域,，攜手參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,。
二是加強(qiáng)兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，突出抓好港珠澳大橋,、粵澳新通道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，推動(dòng)口岸通關(guān)創(chuàng)新，加快形成粵港澳1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,。
三是以改善社會(huì)民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)兩地水,、大氣環(huán)境協(xié)同治理,，建設(shè)國(guó)家級(jí)森林城市群，打造國(guó)際化教育高地,，全面深化粵港兩地科技創(chuàng)新,、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，使粵港合作成果更多惠及兩地民眾,，更好促進(jìn)粵港共贏發(fā)展,。謝謝大家！
主持人王晨:
下面請(qǐng)?jiān)愀刍痉ㄆ鸩菸瘑T會(huì)委員譚耀宗先生發(fā)言,。
譚耀宗:
時(shí)間過得真快,，中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)已經(jīng)成立20年了?；仡櫰饋?，我有幸參加了整個(gè)過渡期的工作，特別是基本法的起草,，令我畢生難忘,，歷歷在目。
1985年4月10日,，第六屆全國(guó)人大第三次會(huì)議批準(zhǔn)中英聯(lián)合聲明及其附件,，同時(shí)決定成立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì),，開展基本法的起草工作。
基本法起草委員會(huì)有59名委員,，來自內(nèi)地與香港,。香港的23名委員來自社會(huì)各界，可謂香港社會(huì)的一個(gè)縮影,。我當(dāng)年35歲,，是所有草委中最年輕的，也是唯一來自勞工基層的香港委員,。內(nèi)地委員中,，有不少知名專家學(xué)者，如費(fèi)孝通先生是我國(guó)社會(huì)學(xué)大師,，錢偉長(zhǎng)先生是著名科學(xué)家,。至于許崇德、肖蔚云,、吳建璠,、邵天任則是內(nèi)地著名法學(xué)專家，后來更被稱為基本法“四大護(hù)法”,，廣為港人熟悉,。值得一提的是，王漢斌,、胡繩,、張友漁、肖蔚云,、許崇德與項(xiàng)淳一這些內(nèi)地委員都曾經(jīng)參與1982年中國(guó)憲法的大規(guī)模修改工作,，是名符其實(shí)的憲法專家。
圖為原香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員譚耀宗發(fā)言,。中國(guó)人大網(wǎng)李杰攝
基本法起草委員會(huì)在工作過程中十分看重香港社會(huì)的意見,。委員會(huì)在1985年7月的第一次全體會(huì)議上決定委托在香港的委員發(fā)起籌組基本法咨詢委員會(huì)。咨委人數(shù)約200人,，比草委人數(shù)多很多,，社會(huì)代表性更廣，可以讓港人意見更有效地反映到基本法的起草工作中,。另外,，起草委員會(huì)也十分重視信息公開透明，每次會(huì)議之后都舉行記者發(fā)布會(huì),，由內(nèi)地與香港兩地的小組召集人共同向傳媒介紹會(huì)議情況,、討論的內(nèi)容等，這在當(dāng)時(shí)內(nèi)地的立法工作中是罕見的,。值得一提的是,，因?yàn)榛痉ú粌H是香港的基本大法,，也是一部全國(guó)適用的法律，因此委員會(huì)選擇在內(nèi)地不同城市舉行會(huì)議,，如昆明,、廈門、廣州,、珠海等,，目的是向內(nèi)地人民宣傳基本法的重要性。
起草基本法前后用了近五年時(shí)間,，三上三下,，進(jìn)行了三次大規(guī)模全國(guó)性咨詢，一步一步開展,。起草工作的第一步是在香港進(jìn)行廣泛的調(diào)研,，通過座談和訪問，了解社會(huì)各界意見,。然后由秘書處擬出《基本法結(jié)構(gòu)草案》,，列出各個(gè)章節(jié)的大致內(nèi)容。經(jīng)過認(rèn)真討論和反復(fù)修改,，起草委員會(huì)在1986年4月第二次全體會(huì)議上通過了《基本法結(jié)構(gòu)草案》,。其后起草委員會(huì)成立五個(gè)專題小組，分別負(fù)責(zé)中央與特區(qū)關(guān)系,、政治體制,、居民基本權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)濟(jì)以及教育科學(xué)文化五個(gè)部分條文的起草工作,。
各專題小組先后共舉行了73次小組會(huì)議，并廣泛咨詢香港社會(huì)各界意見,，起草出基本法各部分的具體條文,，然后再由總體工作小組進(jìn)行修改調(diào)整，最后形成了《基本法草案征求意見稿》,，并在1988年4月的起草委員會(huì)第七次全體會(huì)議上通過,。
《基本法草案征求意見稿》發(fā)表后，起草委員會(huì)用了五個(gè)月的時(shí)間在全國(guó)范圍征求意見,，對(duì)條文修改超過100處,，涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容修改有80多處，其中有50多項(xiàng)修改是來自基本法咨詢委員會(huì)收集的意見,。1989年1月,，基本法起草委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過了《基本法（草案）》，當(dāng)時(shí)條文是逐項(xiàng)以不記名投票方式表決的,，除了第19條外,，所有條文都是獲全體委員三分之二多數(shù)支持通過,。
同年2月，全國(guó)人大常委會(huì)公布《基本法（草案）》,，并繼續(xù)在香港和內(nèi)地廣泛征求意見,。起草委員會(huì)在1990年2月第九次全體會(huì)議以三分之二多數(shù)通過了對(duì)基本法草案的二十四個(gè)修改提案，包括對(duì)第19條的修正案,，確定了草案的最后定稿,。1990年4月，全國(guó)人大審議通過基本法,。當(dāng)時(shí)的輿論顯示,，香港社會(huì)是普遍滿意這部未來特區(qū)的憲制性文件的。
基本法自1997年7月1日香港回歸祖國(guó)起實(shí)施,，至今已經(jīng)20年,。在這20年里，盡管遇到一些問題,，但全面客觀地評(píng)價(jià),，基本法的落實(shí)是成功的。香港特別行政區(qū)按照基本法行使行政管理權(quán),、立法權(quán),，以及獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，特區(qū)居民的權(quán)利和自由得到保障,，比回歸前有過之而無不及,。特區(qū)政府還可以在經(jīng)貿(mào)文化等領(lǐng)域同世界各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織保持和發(fā)展關(guān)系,，簽訂和履行協(xié)議,。香港原有的資本主義制度和生活方式也得到保持。今天香港仍然是世界公認(rèn)最自由的經(jīng)濟(jì)體,，國(guó)際都會(huì)和金融中心的地位十分穩(wěn)固,。
總結(jié)基本法的起草和實(shí)施，我們可以說,，“一國(guó)兩制”的構(gòu)想得到了實(shí)現(xiàn),，以和平方式解決國(guó)與國(guó)之間的分歧，讓香港順利回歸,，促進(jìn)了國(guó)家統(tǒng)一,。“一國(guó)兩制”也妥善地解決了一個(gè)國(guó)家之內(nèi)制度和經(jīng)濟(jì)差異的問題，讓香港和內(nèi)地能夠共同發(fā)展,。在“一國(guó)兩制”的實(shí)踐過程中,，我們可以看到，香港在困難的時(shí)候,，例如亞洲金融危機(jī)和非典期間,，得到國(guó)家的全力支持,；香港在尋求發(fā)展機(jī)遇的時(shí)候，也有緊靠?jī)?nèi)地的先天優(yōu)勢(shì),，例如在推動(dòng)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通,，以及發(fā)展離岸人民幣中心等方面?？梢哉f,，以基本法為基礎(chǔ)的“一國(guó)兩制”，是一項(xiàng)偉大的制度創(chuàng)新,，它既維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,，也充分照顧香港的特殊情況和港人利益，并有力地促進(jìn)了香港的繁榮穩(wěn)定,?；痉ǖ膶?shí)踐證明，“一國(guó)兩制”不但現(xiàn)實(shí)可行,，而且是對(duì)香港最好的制度安排,，無論過去、現(xiàn)在還是將來,，都是如此,。
任何制度創(chuàng)新在實(shí)踐中都不會(huì)一帆風(fēng)順?！耙粐?guó)兩制”亦然,，而很多問題源自對(duì)基本法條文的不同理解，例如一些人質(zhì)疑人大常委會(huì)對(duì)基本法作出解釋,。就這一點(diǎn)來說,，我們必須理解，人大常委會(huì)對(duì)基本法的最終解釋權(quán)是特區(qū)憲制的一個(gè)重要部分,。我們也可以看到,，人大常委會(huì)解釋基本法十分慎重小心，總是在香港遇到難以解決的問題時(shí)才出手,，而且嚴(yán)格依據(jù)基本法條文和立法原意，無論是關(guān)于居留權(quán)爭(zhēng)議,、政改程序,、行政長(zhǎng)官任期，以及公職人員宣誓規(guī)定等,，都能有效地維護(hù)基本法的完整性,，幫助香港社會(huì)解決爭(zhēng)議，走出困局,。
落實(shí)“一國(guó)兩制”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,，過去我們遇到過問題,，將來也難免會(huì)有新的問題，但我們可以在基本法的起草過程里找到克服困難分歧的經(jīng)驗(yàn),?；痉ㄆ鸩莨ぷ髅鎸?duì)不同方面的關(guān)注和訴求，涉及問題的爭(zhēng)議程度絕不低于今天,，但基本法的起草過程體現(xiàn)了包容和協(xié)商解決問題的精神,。我想舉三個(gè)例子來加以說明。
第一個(gè)例子是關(guān)于政制發(fā)展,。在起草基本法的時(shí)候,，政制發(fā)展一直是引起最多討論、最多爭(zhēng)議的章節(jié),。有意見認(rèn)為要盡快進(jìn)行雙普選,，即行政長(zhǎng)官普選產(chǎn)生、立法機(jī)關(guān)普選產(chǎn)生,，但也有意見認(rèn)為要循序漸進(jìn),，取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后逐步推進(jìn)。這兩種相差甚遠(yuǎn)的意見怎樣解決呢,？結(jié)果草委們通過集體智慧,，用了一個(gè)時(shí)間表的方式，在基本法內(nèi)規(guī)定特區(qū)成立后十年內(nèi)政制發(fā)展的步伐,，十年后即2007年進(jìn)行檢討,，決定日后的安排，同時(shí)寫上最終目標(biāo)是達(dá)至兩個(gè)普選,。用這個(gè)方式來處理政制問題,，得到當(dāng)時(shí)香港社會(huì)的認(rèn)同，解決了最有爭(zhēng)議的章節(jié),。
第二個(gè)例子是基本法第23條,。它規(guī)定由特區(qū)自行立法保障國(guó)家安全，是一個(gè)減少港人疑慮的做法,。另外,，基本法第158條規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法有最終解釋權(quán)，同時(shí)賦權(quán)特區(qū)法院在審理案件時(shí)可以解釋基本法,，也是一個(gè)例子,。
在1990年基本法通過的時(shí)候，香港的GDP在全國(guó)的占比高達(dá)20%,，兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大,，回歸前不少港人對(duì)97后前途缺乏信心。在這樣的情況下，我們?nèi)匀豢梢砸揽堪莺蛥f(xié)商,，制定基本法,，并實(shí)現(xiàn)了香港順利回歸?；貧w以來,，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平大幅度提高，今天北京,、上海,、廣州三大內(nèi)地城市GDP已經(jīng)超越香港，兩地發(fā)展差異不斷縮窄,，可以說,，未來“一國(guó)兩制”實(shí)踐的客觀條件只會(huì)越來越好。對(duì)香港來說,，“一國(guó)兩制”是最好的制度安排,，不但應(yīng)該五十年不變，五十年后也應(yīng)堅(jiān)持下去,，而回歸前后的歷史充分證明,，中央對(duì)“一國(guó)兩制”這項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策是堅(jiān)定不移的。因此,，我們應(yīng)該堅(jiān)定信心,，堅(jiān)持包容和協(xié)商的精神，全力確?！耙粐?guó)兩制”的長(zhǎng)期成功,。謝謝大家！
主持人王晨:
下面請(qǐng)中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元教授發(fā)言,。
韓大元:
今年是香港回歸祖國(guó)20周年，也是香港基本法實(shí)施20周年,。香港基本法實(shí)施20年來取得的成就令世界矚目,，不僅保障了香港社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定，同時(shí)也為世界法治的發(fā)展提供了新鮮的中國(guó)經(jīng)驗(yàn),。其中,，基于憲法的國(guó)家認(rèn)同是基本法制定和成功實(shí)踐的核心價(jià)值，也是凝聚社會(huì)共識(shí),，使香港社會(huì)引以為豪的法治持續(xù)發(fā)展的保障,。在紀(jì)念香港基本法實(shí)施20周年時(shí)，我們要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家認(rèn)同對(duì)基本法實(shí)施的重要意義,，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步思考如何在未來基本法實(shí)踐中進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同。
《聯(lián)合聲明》的簽訂和基本法的起草體現(xiàn)了高度的國(guó)家認(rèn)同,。國(guó)家認(rèn)同是現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家的基本特征,，也是每個(gè)公民最低限度的政治倫理，具體體現(xiàn)在作為國(guó)家根本法的憲法之中,。在基本法的起草過程中,，國(guó)家主權(quán)、國(guó)家意識(shí)以及國(guó)家觀念是基本的共識(shí)與哲學(xué),。1982年9月22日英國(guó)首相撒切爾夫人訪華,，24日鄧小平就指出，“關(guān)于主權(quán)問題,，中國(guó)在這個(gè)問題上沒有回旋余地,，坦率地講，主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題”,。1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》,，其中第31條授權(quán)設(shè)立特別行政區(qū)，并確認(rèn)在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人大以法律規(guī)定,。1984年12月19日,，中英政府正式簽署《中英聯(lián)合聲明》，其中第3條明確規(guī)定：為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一與領(lǐng)土完整,，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)情況,，中華人民共和國(guó)決定在對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)，根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第三十一條的規(guī)定,，設(shè)立香港特別行政區(qū),。這樣，在復(fù)雜的中英談判中,，憲法思維是貫穿始終的,。通過憲法，將國(guó)家主權(quán),、國(guó)家意識(shí)融入即將創(chuàng)建的特區(qū)憲制秩序之中,，維護(hù)了國(guó)家核心利益與民族尊嚴(yán)。
基本法的合憲性宣告進(jìn)一步將國(guó)家認(rèn)同法律化,。在基本法起草過程中,，由于不同體制、不同法律傳統(tǒng),、不同生活經(jīng)歷等因素,，部分港人對(duì)國(guó)家、對(duì)憲法是比較陌生的,，對(duì)憲法和基本法的關(guān)系存在著一些模糊認(rèn)識(shí),。基本法起草委員會(huì)本著實(shí)事求是、求同存異的原則,，對(duì)有爭(zhēng)議的一些意見,，以國(guó)家元素加以整合與平衡，使維護(hù)國(guó)家主權(quán)成為最大公約數(shù),。針對(duì)憲法31條的地位與含義,、以及憲法與基本法關(guān)系上的不同認(rèn)識(shí)，為了回應(yīng)部分港人的顧慮,，全國(guó)人大在通過基本法時(shí),，同時(shí)以一份專門決定，正式宣告“香港基本法是符合憲法的”,，這就明確了香港基本法的合憲性,，使基本法擁有了更強(qiáng)的憲法正當(dāng)性，也鞏固了香港特區(qū)在國(guó)家憲法體制中的地位,。
基于憲法的國(guó)家認(rèn)同,，確保了“一個(gè)國(guó)家”與“兩種制度”的憲法基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，內(nèi)地與香港在制度上,、生活方式上有差異，要成功維護(hù)“一個(gè)國(guó)家”,，并且在國(guó)家根本利益上保持一致,，必須堅(jiān)持共同的國(guó)家認(rèn)同。憲法確認(rèn)“一國(guó)兩制”方針,，以憲法形式包容不同制度之間的和平共存,，使憲法成為國(guó)家認(rèn)同的立足點(diǎn)。香港居民和內(nèi)地居民都是中華人民共和國(guó)公民,，基于公民在憲法上的忠誠(chéng)義務(wù),，我們必須首先認(rèn)同“一個(gè)國(guó)家”，樹立國(guó)家意識(shí),。根據(jù)“一國(guó)兩制”方針,，國(guó)家認(rèn)同有了新的拓展，內(nèi)涵了一種具有包容性的國(guó)家概念,。在今天,，追求法治、人權(quán)與自由價(jià)值的國(guó)家憲法為兩地之間的溝通與融合又創(chuàng)造了新的空間,，國(guó)家的發(fā)展也為兩地的發(fā)展帶來新的機(jī)遇,，國(guó)家認(rèn)同已經(jīng)變得越來越實(shí)在了。
對(duì)“一國(guó)兩制”和基本法的準(zhǔn)確把握,，必須依托于正確的國(guó)家觀念,。在憲法上,，國(guó)家是整體的，是統(tǒng)一的,，香港是國(guó)家的一部分,，要維護(hù)國(guó)家的整體性，必須維護(hù)國(guó)家的憲法體制,。香港與內(nèi)地之間確有差異，但不應(yīng)刻意放大,、操弄差異,，兩地在維護(hù)國(guó)家核心利益上是一致的?！耙粐?guó)兩制”的前提是“一國(guó)”,，即國(guó)家主權(quán)與國(guó)家認(rèn)同，“一國(guó)”受損,，“兩制”自然失去前提,。我們要認(rèn)識(shí)國(guó)家，親近國(guó)家,，維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán),。只要回到公民的基本倫理，回到國(guó)家憲法體制,，回到基本法的規(guī)定,，我們可以凝聚共識(shí)，通過法治的方式解決面臨的問題,。
20年來基本法實(shí)施的實(shí)踐告訴我們,，實(shí)施好基本法必須維護(hù)憲法權(quán)威。在基本法實(shí)踐中,，中央在必要的時(shí)候,、在合適的時(shí)機(jī)，完全可以運(yùn)用法治的方式,，展現(xiàn)憲法作為國(guó)家根本法的作用,。全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)憲法、基本法行使解釋權(quán),，彌合社會(huì)隔閡,，使國(guó)家認(rèn)同得到了維護(hù)。2016年11月7日,全國(guó)人大常委會(huì)通過對(duì)《基本法》104條的解釋, 明確了104條有關(guān)規(guī)定的含義,體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)的憲法意志,，使“擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法”,“效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)”成為公職人員必須履行的一種憲制義務(wù),，是對(duì)公然宣揚(yáng)“港獨(dú)”的言行的明確的、積極的,同時(shí)也是最有效的法律回應(yīng),，捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)與核心利益,。
總之,，基于憲法的國(guó)家認(rèn)同是基本法實(shí)踐成功的基礎(chǔ)，也是基本法實(shí)施20年來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),。能否在國(guó)家認(rèn)同上尋求高度共識(shí),，將直接影響未來基本法的實(shí)施效果。因此,，我們必須從憲法高度認(rèn)識(shí)基本法,，深刻認(rèn)識(shí)并堅(jiān)持 “憲法和基本法共同構(gòu)成香港憲制基礎(chǔ)”的原則，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事,，加強(qiáng)憲法教育,，特別是在特區(qū)學(xué)校教育中積極開展憲法教育、基本法教育與公民教育,，塑造國(guó)家意識(shí),，使憲法成為香港社會(huì)繁榮、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的有力保障,。
謝謝大家,。
圖為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元發(fā)言。中國(guó)人大網(wǎng)李杰攝
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