新京報訊7月28日,，交通運(yùn)輸部公布網(wǎng)約車政策實施一周年來,，各省份政策推進(jìn)落實的情況,。24個省份發(fā)布網(wǎng)約車改革實施意見，133個城市公布了落地細(xì)則,。交通運(yùn)輸部將持續(xù)推進(jìn)出租車改革,，對仍存在的打車難、打車貴等問題組織第三方評估,。
制定“實施細(xì)則”城市逾95%
2016年7月28日,，交通部正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“網(wǎng)約車新政”），新政已滿一年,，無論從乘客還是到網(wǎng)約車從業(yè)者,，都能感受到巨大變化。
交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示,，截至7月26日,，除直轄市外，河南,、廣東,、江蘇等24個省（份）發(fā)布了網(wǎng)約車實施意見,；北京,、上海、天津等133個城市已公布出租汽車改革落地實施細(xì)則,，還有86個城市已經(jīng)或正在公開征求意見,。其中，直轄市,、省會城市,、計劃單列市等36個重點城市中，有30個已正式發(fā)布實施細(xì)則,。已正式發(fā)布實施細(xì)則或已公開征求意見的城市,，其涵蓋的新業(yè)態(tài)市場份額已超過95%。
新京報記者梳理30個重點城市的實施細(xì)則中發(fā)現(xiàn),，北京、上海,、天津這三個直轄市對車和司機(jī)的要求最嚴(yán)格,，明確提出車輛取得本地號牌、駕駛員為本地戶籍的要求,，并且在車輛排量,、軸距等方面加以限制。其他各地均在網(wǎng)約車平臺,、車輛,、司機(jī)三方面加以規(guī)定,，但均未對司機(jī)戶籍提出要求，只需具有本地居住證即可申請從業(yè),。30個重點城市均要求網(wǎng)約車要有“三證”才可運(yùn)營,。
19家網(wǎng)約車平臺公司獲經(jīng)營許可
網(wǎng)約車管理辦法從制定之初就伴隨著巨大爭議，直到去年7月28日交通運(yùn)輸部正式發(fā)布之后,，仍有聲音認(rèn)為趨嚴(yán)的管理將會給網(wǎng)約車帶來毀滅性影響,，其中較為普遍的看法是打車難回潮、網(wǎng)約車平臺退出市場,。
一年之后,，由交通運(yùn)輸部公布的另一組數(shù)據(jù)可以直觀地說明，網(wǎng)約車合法以后,，行業(yè)并未由此衰退,。
當(dāng)前有130余家網(wǎng)約車平臺公司擬開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。截至目前,，神州專車,、首汽約車、曹操專車,、滴滴出行等19家網(wǎng)約車平臺公司已在相關(guān)城市獲得經(jīng)營許可,，其中滴滴、神州,、首汽,、易到、曹操分別在22個,、33個,、29個、8個和13個城市獲得經(jīng)營許可,。據(jù)初步統(tǒng)計,，各地已發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證約10萬本，車輛運(yùn)輸證約5萬本,。
監(jiān)管信息平臺接入7家平臺公司
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕28日在例行新聞發(fā)布會上表示,，要繼續(xù)深化出租車改革，并始終將解決全體市民出行難問題放在首位,?？梢姡荒曛?，政府主管部門對出租車改革兩個文件的實施效果持樂觀態(tài)度,。
吳春耕說，隨著出租車改革落地,，新老業(yè)態(tài)公平競爭的市場環(huán)境逐步建立,，行業(yè)發(fā)展從過去的無序到逐步有序,。下一步，要推動地方按照改革確定的方向和制度框架,，出臺可操作的具體政策措施,。
如何解決城市仍存在的打車難問題？吳春耕表示,，將組織開展第三方評估,，針對群眾反映的打車難、打車貴等情況和問題進(jìn)行研判,。會始終將解決全體市民“出行難”放在首位,，推動構(gòu)建以城市公共交通（公交、地鐵）為主,、慢行交通（步行,、自行車）為輔、出租汽車為補(bǔ)充,、私家車適度發(fā)展的城市綜合交通出行體系,。
在監(jiān)管方面，建設(shè)完善全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺,，為各地行業(yè)管理部門實施有效監(jiān)管提供手段,。據(jù)了解，網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺已初步搭建完成,，目前已接入了七家網(wǎng)約車平臺公司車和人的信息數(shù)據(jù),。
此外，還將建立行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制,，對嚴(yán)重違法失信網(wǎng)約車經(jīng)營者和駕駛員制定聯(lián)合懲戒備忘錄,。
■追問
規(guī)范網(wǎng)約車后打車變難了嗎？
7月28日,，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕在例行發(fā)布會上表示,，將組織開展第三方評估，針對群眾反映的打車難,、打車貴等情況和問題進(jìn)行研判,。可以說這是行業(yè)主管部門對仍然突出的“打車難問題”做的一個官方回應(yīng),。
根據(jù)公開報道,，某機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)顯示，北上廣深普遍出現(xiàn)網(wǎng)約車打車難度上升,。上海早晚高峰難度上升17.7%，應(yīng)答時長上升40%以上,，乘客的體驗也明顯下降,。
吳春耕作上述表態(tài)的當(dāng)天正值“網(wǎng)約車新政”發(fā)布一周年,。趨嚴(yán)政策的背景下，有聲音直接將城市打車難歸咎為“網(wǎng)約車新政”的影響下,，車輛供給與用車需求的嚴(yán)重不匹配,。例如北京、上海等城市的實施政策要求,，開網(wǎng)約車要有本地戶籍,，這對一開始就是依賴社會車輛加盟運(yùn)營的網(wǎng)約車平臺，無疑是致命打擊,。據(jù)某平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，以上海為例,，從業(yè)司機(jī)符合本地戶籍的不足5%,。
交通部深化出租汽車改革首席專家徐康明完全不同意上述數(shù)據(jù)，他說,，用“應(yīng)答率”來偷換概念表示是否出現(xiàn)“打車難”是不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)的,。
他進(jìn)一步介紹,，打車難需明確是打?qū)＼囯y還是打巡游車難，這個不能一概而論,。出租車業(yè)態(tài)的特性,，很容易產(chǎn)生某一個時間段某一個區(qū)域出現(xiàn)供需不匹配。判定打車難實際是要在一段較長的時間,，出租車的里程和時間利用率都出現(xiàn)極高數(shù)值,，這種情況下可以系統(tǒng)地認(rèn)定城市出現(xiàn)了打車難。
交通部公路科學(xué)院公路發(fā)展中心副主任王浩則認(rèn)為,，從各地來看,，一些地方設(shè)置了一些相對于巡游出租車的高標(biāo)準(zhǔn)，但也有一些地方設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)更低或相同,，并沒有阻礙網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展,。
對于網(wǎng)約車減少，專家認(rèn)為,，這主要是因前期網(wǎng)約車市場呈爆發(fā)式增長,，沒有相關(guān)政策引導(dǎo)，后期又出現(xiàn)企業(yè)合并,、資本變化等,。此外，平臺在進(jìn)入市場初期,，大量補(bǔ)貼吸引從業(yè)人員,，補(bǔ)貼減少或取消后，市場目前的保有量正在朝一個合理總量調(diào)整。
■大數(shù)據(jù)
逾七成統(tǒng)計城市要求網(wǎng)約車本市車牌
“網(wǎng)約車新政”實施一周年,，133個城市公布了落地細(xì)則,。記者從公開發(fā)布中選取了79個城市的“網(wǎng)約車細(xì)則”進(jìn)行統(tǒng)計分析，在包含4個直轄市的基礎(chǔ)上,，收錄了深圳等一線城市,，廣州、石家莊,、太原,、成都、鄭州等省會城市以及蘇州,、無錫,、汕頭等地級市。記者發(fā)現(xiàn),，這些城市在對網(wǎng)約車車輛價格,、軸距、排量,，車輛號牌所屬地,，和司機(jī)戶籍等方面均有明確要求。
其中,，有17個城市明確要求車輛價格需高于或不低于出租車價格,，占比21.5%；而要求高于一般出租車價格12萬元的則有26個城市,，占比33%,。另有38%的城市并沒有車輛價格要求。
記者發(fā)現(xiàn),，部分城市雖未曾明確要求網(wǎng)約車的車輛價格,，但在其公開發(fā)布的網(wǎng)約車管理細(xì)則中，卻也對車輛排量和車輛軸距提出要求,，符合這些標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車價格也多在十三四萬元左右,，略高于一般品牌的出租汽車。如天津市就要求網(wǎng)約車發(fā)動機(jī)排量不小于1.8L,，安徽亳州市則要求更高,，發(fā)動機(jī)排量需不小于2.0L或1.8T。記者梳理后發(fā)現(xiàn),，在對車輛排量有要求的城市中,，多數(shù)均需大于1.4L，占比達(dá)38%,。
另據(jù)公開資料顯示,，很多地區(qū)對網(wǎng)約車司機(jī)戶籍也有比較嚴(yán)格的要求,，總體上以當(dāng)?shù)鼐幼∽C為主，有41個城市要求需擁有當(dāng)?shù)氐木幼∽C,，占比達(dá)51.9%,。此外,，北京,、上海、天津等8地要求必須為本市戶籍,，占比達(dá)10.1%,。另有38%的城市對司機(jī)戶籍無要求。記者注意到,，廣州和天津兩地還對網(wǎng)約車駕駛員的文化程度有所要求,，必須是初中以上文化程度。
在所選取的樣本中,，有58個城市要求網(wǎng)約車須是本市車牌,，占比達(dá)73.4%，只有26.4%的城市對車輛號牌無限制,。記者發(fā)現(xiàn),，只有極個別城市對車輛號牌和司機(jī)戶籍均未進(jìn)行限制。
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