此次路局改革基本原則是以“鐵路一張網(wǎng)”為前提,，中鐵總?cè)詫﹁F路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮,，保持“總公司—鐵路局—基層站段”三級運輸管理架構(gòu)

【財新網(wǎng)】（記者路炳陽孫麗朝）

中國鐵路總公司（下稱中鐵總）公司制改革“三步走”之一,，中鐵總所屬18個鐵路局（公司）改革正在加速推進(jìn),。財新記者獨家獲悉,，鐵路局改革已于9月初啟動，作為改革標(biāo)志之一,，鐵路局更名將于2017年11月底前完成,，2018年起鐵路局全面按照新機(jī)制運行。

中鐵總?cè)耸繉ω斝掠浾弑硎?，此次鐵路局改革的基本原則,，仍以“鐵路一張網(wǎng)”為前提，堅持中鐵總對鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮,，改革后仍保持“總公司—鐵路局—基層站段”三級運輸管理架構(gòu),。其中鐵路公益性運輸、重點運輸?shù)壬鐣?zé)任仍要保證,，目的是實現(xiàn)鐵路運輸整體效率和效益最大化,。

該人士稱，鐵路局將改制為中鐵總獨資公司,，同時變更鐵路局名稱,。目前名稱仍待定。

上述人士透露,，就鐵路局改制后的公司領(lǐng)導(dǎo)層任命問題，將實行“雙向進(jìn)入,、交叉任職”體制,。公司董事長、總經(jīng)理分設(shè),，黨委書記,、董事長由一人擔(dān)任，董事長為公司法定代表人,，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記,。同時，符合條件的黨委委員通過法定程序進(jìn)入董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理層,；董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委會,。

此外,，鐵路局改制后不設(shè)股東會，仍由中鐵總行使出資人職權(quán),。設(shè)立董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理層。并設(shè)公司黨委會,，黨委會把方向,、管大局，支持董事會、監(jiān)事會,、經(jīng)理層依法履行職責(zé),。同時建立職工董事、職工監(jiān)事制度,。

在公司法人治理結(jié)構(gòu)建立后,，新的鐵路公司將按照新體制機(jī)制運行，董事會將起到?jīng)Q策作用,，經(jīng)理層起經(jīng)營管理作用,。新公司的黨委會研究討論將作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序,，需要股東決策的,，由中鐵總研究做出決策，相關(guān)決定置備于公司,。

據(jù)財新網(wǎng)此前報道,，鐵路企業(yè)的公司制改革本著先易后難的原則，分三步進(jìn)行,，中鐵總所屬的非運輸企業(yè)將最先進(jìn)入改革進(jìn)程,，其次是中鐵總所屬18個鐵路局（公司），最后是中鐵總公司,。

據(jù)財新記者了解,，第一步對中鐵總所屬非運輸企業(yè)的公司制改革，目前正在按照中鐵總制定的指導(dǎo)意見推進(jìn),，中鐵總要求具備條件的企業(yè)年底前完成改制,。這部分企業(yè)包括中國鐵路建設(shè)投資公司、中國鐵道科學(xué)研究院和《人民鐵道》報社等17家,。

第二步是對全國18家鐵路局和3家專業(yè)運輸公司（中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司,、中鐵特貨運輸有限責(zé)任公司、中鐵快運股份有限公司）的公司制改革,，即對運輸主業(yè)的改革,。

最后一步是改革最難的部分，即對中鐵總公司的公司制改革,。據(jù)多位信源透露,，對中鐵總公司的改革原則是實現(xiàn)絕對的政企分開，目前方案正在國務(wù)院和財政部審核,，待上述部門作出批復(fù)意見后方可實施推進(jìn),。

在近期中鐵總舉行的推進(jìn)鐵路公司制改革會議上，中鐵總總經(jīng)理陸東福表示,，鐵路企業(yè)公司制改革今年是起步和探索階段，2018年要全面深化開展，目的是建立收,、支,、利剛性約束的預(yù)算目標(biāo)管理制度。他強(qiáng)調(diào),，改革必須強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程分析,、控制和考核，發(fā)揮預(yù)算的激勵約束作用,，從而實現(xiàn)收入和支出按計劃推進(jìn),、實踐和監(jiān)控，從根本上消除經(jīng)營和廉政風(fēng)險,。

當(dāng)前鐵路公司化改革明顯加快,，已有具體時間計劃，表明改革進(jìn)入強(qiáng)力推進(jìn)階段,。據(jù)財新記者了解,，發(fā)生如此重大轉(zhuǎn)變的原因是，中央對近兩年鐵路改革進(jìn)展緩慢提出了意見,，認(rèn)為中鐵總在推進(jìn)中央深化鐵路改革等決策部署上不夠有力,，要求鐵路系統(tǒng)立刻深化改革，加快政企分開步伐,，完善企業(yè)化,、市場化運行機(jī)制。（詳見財新網(wǎng)報道,，“中央巡視組：鐵路改革部署不力仍存違規(guī)招投標(biāo)”）其次,，當(dāng)前鐵路貨運形勢大好，虧損減小,，為改革提供了良機(jī),。（詳見財新網(wǎng)報道，“前八月鐵路貨運高速增長中歐班列密度翻倍遞增”）

目前全國共有18家鐵路局,，其中僅有廣州鐵路（集團(tuán)）公司和青藏鐵路公司以“公司”定名,，其余16家還在沿用“鐵路局”名稱。一位知情人士表示,，整合鐵路局是大勢所趨,，但近期在改制上不會有太大、太快的動作,。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅認(rèn)為,，突破阻礙鐵路深化改革的關(guān)鍵問題是鐵路網(wǎng)是否能夠拆分，這個問題不解決,，鐵路改革重組就難以推進(jìn),。趙堅的思路是將現(xiàn)有的18個鐵路局（公司）重組為北,、中、南三大區(qū)域鐵路公司,，三大區(qū)域鐵路公司之間的比較競爭,，區(qū)域公司內(nèi)相鄰子公司間的平行線競爭，即兩層面競爭的鐵路運輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu),。三大公司負(fù)責(zé)各自管內(nèi)的調(diào)度指揮,，具有投資決策財產(chǎn)處置的權(quán)利，成為真正的市場主體,。

《中國鐵路總公司2017年上半年審計報告》顯示,，中鐵總2017年上半年虧損29.68億元，創(chuàng)其成立以來最好業(yè)績,，較去年同期凈虧損72.95億元大幅減少59.31%,。今年上半年，中鐵總收入4699.43億元,，較去年同期4163.50億元增長12.87%,。

2017年上半年，中鐵總運輸收入合計3378.23億元,，同比大增19.82%,。其中貨運收入1293.01億元，同比大增27.93%,；客運收入1537.02億元,，同比增加13.59%。如算上建設(shè)基金,，貨運總收入已達(dá)1537.22億元,，與客運收入平分天下。

截至2017年6月30日,，中鐵總負(fù)債達(dá)4.77萬億元,，較2016年同期4.21萬億元增長13.30%。負(fù)債率較去年同期微增至64.89%,。

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