此系現(xiàn)行法律首次對(duì)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”作出具體明確規(guī)定,。

劉振偉稱,，草案保留了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念。土地集體所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是承包地處于未流轉(zhuǎn)狀態(tài)的一組權(quán)利,，是兩權(quán)分離,；土地集體所有權(quán)與土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是承包地處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)的一組權(quán)利,，是三權(quán)分置,。

棄耕拋荒超三年收回承包權(quán)

“三權(quán)分置”后，如何保證農(nóng)地用途不會(huì)改變,？此系農(nóng)村土地改革的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,。

對(duì)此，草案規(guī)定,，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的,，發(fā)包方可以收取一定的費(fèi)用，用于土地耕作,，連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的,，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包,。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可融資擔(dān)保,、入股

劉振偉表示，賦予第三方經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的一個(gè)重要內(nèi)容,。草案規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）,、入股或者其他方式流轉(zhuǎn),；第三方通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)承包方或其委托代理人書(shū)面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案后可以再流轉(zhuǎn),。

此前的規(guī)范性文件規(guī)定,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)都可以向金融機(jī)構(gòu)抵押擔(dān)保融資,。據(jù)此，草案提出,，承包方可以用承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保,，第三方通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，經(jīng)承包方或其委托代理人書(shū)面同意,，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。

對(duì)于“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”,，草案只作出了原則性規(guī)定,，提出“承包方為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”,。

進(jìn)城落戶不得以退出承包權(quán)作為條件

如何維護(hù)進(jìn)城務(wù)工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益,，此系本次農(nóng)村土地承包法修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容。劉振偉表示,，十八屆五中全會(huì)決定提出,，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。為此,，草案刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定,。

劉振偉稱,，鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,、落戶的情況也十分復(fù)雜,，草案規(guī)定，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,，是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇,。承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶,，納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的,，支持引導(dǎo)其按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)益,。

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