三年前,，田桂英退出了村里的房屋和耕地,，搬進了平羅縣城。五間房,、五畝地,，田桂英共獲得9.5萬元的補償金。

田桂英已經(jīng)80多歲,，身體還算硬朗,，雖然是一個人生活，但老人過得很舒心,。

2011年,，按照當時的政策，田桂英花2萬塊錢購買了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，現(xiàn)在她每個月可以領(lǐng)到1600元的養(yǎng)老金,。廉租房每月的租金190多元,，有了之前的退地補償款和每月的養(yǎng)老金，田桂英完全不用為自己的晚年生活發(fā)愁,。

寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣老人田桂英:我一直很開心,，我天天看電視，想什么時候睡什么時候睡,，一天我什么時候想看就開開,，又沒人說我又沒人搶。

田桂英所住的永康小區(qū),，大部分居住的都是老人,。每天，田桂英都會到社區(qū)里的日間照料中心去坐坐,，做做針線活,，和老人們聊聊天，參加一些力所能及的活動,。

午飯時間到了,，社區(qū)日間照料中心的老年人飯桌已經(jīng)準備好了午飯，專門為社區(qū)里的老人們提供,。今天中午,，田桂英打算到老年人飯桌吃午飯。

田桂英說這邊飯可以，味道也好,，量也好,，吃不飽再給舀，一頓就8塊錢,，在食堂最低也得十幾塊,，很合適。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣和平社區(qū)雨露社工小胡：我們?nèi)臻g照料中心主要負責60歲以上的老年人,，我們這邊有棋牌室,、編輯室，乒乓球,，還有舞蹈室,，電子閱覽室，通過各項活動豐富老年人的生活,，滿足老年人各項生活需求,。

現(xiàn)在,，越來越多的人感受到“以地養(yǎng)老”的實惠。在平羅縣農(nóng)改服務(wù)中心的政策咨詢窗口，農(nóng)戶正在打聽農(nóng)村三權(quán)退出的政策。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)村綜合改革服務(wù)中心副主任周學忠：每周都有一部分老年人來咨詢產(chǎn)權(quán)退出的政策,。

周學忠告訴《經(jīng)濟半小時》記者，在平羅縣,，很多農(nóng)村老人有退出農(nóng)村三權(quán)的需求，這也是他們探索“以地養(yǎng)老”的重要基礎(chǔ),。然而他同時也坦言,，“以地養(yǎng)老”模式之所以能實現(xiàn)，關(guān)鍵還是借力了插花移民社會保障政策,，所謂插花移民,，就是將困難地區(qū)的居民分散安置到生產(chǎn)生活條件良好、閑置土地,、宅基地比較多的村落,。

周學忠：2012年,，自治區(qū)十二五插花移民任務(wù)分下來以后，我們結(jié)合插花移民,，在全縣范圍內(nèi)組織收儲,。

插花移民政策實施后，當?shù)卣@得了一筆資金,，因此每一個希望退出土地的村民都會依據(jù)房屋,、宅基地、耕地的評估得到政府相應(yīng)的補償,，每戶平均可以得到10萬左右,。2013年至2016年，平羅縣共1638戶插花安置生態(tài)移民,，這其中有522戶60歲以上的老人，利用退出農(nóng)村三權(quán)獲得的補償,，或者住進養(yǎng)老院,，或者進入城市養(yǎng)老。

然而就在2016年,，當?shù)氐牟寤ㄒ泼癜仓镁鸵呀?jīng)全部完成,。也正因為此，以地養(yǎng)老模式的探索,，就此遭遇到了難題,。

周學忠：困難就是插花移民已經(jīng)完成,，群眾的需求還在增長。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣委書記朱劍：農(nóng)村你們看到了,，你們看到的農(nóng)戶沒有集中養(yǎng)老,，甚至有些不具備完善公共服務(wù)功能的地方可能連集中的下水都沒有，那么這種情況下,，他在農(nóng)村的生活更加艱難,，隨著他的年齡的老化，農(nóng)村的生活難度會更大,，所以現(xiàn)在農(nóng)村對養(yǎng)老的需求更加的迫切,。

朱劍說，其實除了插花移民,，當?shù)匾恢痹谔剿鬓r(nóng)村養(yǎng)老的出路,。寧夏回族自治區(qū)曾在2011年實施以農(nóng)戶自籌加政府補貼的形式，幫助農(nóng)村老人購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險,，雖然探索時間短暫,，但仍有相當一部分老人受益于這一政策。如今,，他們每月他們都可以領(lǐng)到1300-1500元左右的養(yǎng)老金,。這一養(yǎng)老政策的實施也讓三權(quán)退出，以地養(yǎng)老成為可能,。因為正是每月有一千多元的養(yǎng)老金做支撐,，沒有后顧之憂的農(nóng)戶才更愿意主動退出“三權(quán)”。記者采訪的馬占福的老伴兒馬秀蘭,、殷世川的愛人田海蘭以及田桂英老人都是購買了城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的農(nóng)戶,。但是這一養(yǎng)老政策讓政府負擔十分沉重，因此實行了幾個月就停止了,。而農(nóng)村老人原有的每月100多元的養(yǎng)老金很難支撐退地后的日常生活,，以地養(yǎng)老模式的探索可謂“難上加難”。

周學忠：現(xiàn)在群眾的需求還是比較多，咱們下一步準備通過探索土地經(jīng)營權(quán)退出由村集體進行統(tǒng)一收儲,，規(guī)模經(jīng)營,，探索農(nóng)村閑置宅基地退出，通過入市交易,，增加群眾收入,。