原標(biāo)題:宅基地也能賣了,！國家出錢回收,，農(nóng)民手握巨款養(yǎng)老無憂,！

在我國,，農(nóng)村老齡化的水平高于城鎮(zhèn),，再加上農(nóng)村青壯年勞動力流出導(dǎo)致的農(nóng)村老年人“留守”,、“空巢”問題,，農(nóng)村養(yǎng)老也因此變得更加棘手,。面對漸漸“老”去的農(nóng)村，我們到底該怎么辦,？

退出三權(quán)獲得高額補償集中養(yǎng)老樂享幸福晚年

早飯過后,，位于寧夏北部的平羅縣靈沙勝利互助幸福院里就熱鬧起來。老人們有的揮拍打球,，有的下棋,、打撲克，還有的聚在墻邊曬太陽聊天,。

正在打乒乓球的老人馬占福,，是這個養(yǎng)老院里入住最早的老人,，今年68歲，和老伴兒已經(jīng)在這里生活了3年,。幸福院是鄉(xiāng)里唯一的一所養(yǎng)老院,，由村里原來的小學(xué)改建，成立于2014年,，總共住著84位老人,。對于馬占福來說,，這里的生活雖然平淡，卻既充實又快樂,。

馬占福：開心嘛,，街坊四鄰的老爺子都住這里，比原來在家里要開心得多,。

馬占福原來的家在靈沙鄉(xiāng)勝利村,，距離養(yǎng)老院并不遠。生活雖然算不上富裕,，但也衣食無憂,。不過，隨著年齡的增長,，地里莊稼種不動了,，四個兒女三個進城了，還有一個身體不好,，干不了農(nóng)活,。老兩口守著五間房子20多畝地，卻開始發(fā)愁生計,。于是三年前他做出了一個大膽的決定,，“賣”掉村里的房屋、耕地,、宅基地,，搬到村里的養(yǎng)老院來養(yǎng)老。

馬占福不僅“賣了房”又“賣了地”，還賣出了不菲的價格：一畝地九千塊錢,，十畝地,，五間房子，共十八萬塊錢,。

十八萬,，對于馬占福來說可以說是一筆巨款。他從來不知道自己的房子和地這么值錢,。那么他把房子和地賣給誰了呢,？原來，從2013年開始,，寧夏回族自治區(qū)平羅縣開始探索退出三權(quán),，以地養(yǎng)老的政策實施。

退出三權(quán),，簡單說就是農(nóng)民退出自己所擁有的房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán),，交給政府,。退出土地的村民會獲得相應(yīng)的補償。剛開始有政策時,，村里很多人都有顧慮,，而馬占福卻第一個報了名，他說自己是經(jīng)過慎重考慮的,。

馬占福：當(dāng)時我就說,，干不動，一畝田600塊錢朝外承包,，我還包15年對吧,？15年死活誰還不知道，那么15年死了,，錢我先花著呢，我心情舒暢,。

拿著這筆補償金,，2013年10月，馬占福順利住進村里的幸?；ブB(yǎng)老院,。

馬占福：電視,、椅子、柜子,、床,，包括這個衣架都是人家配好的。衛(wèi)生間熱水器也是人家配好的,。比在老家住著要強,，也不用生火，地暖10月8號天氣涼就送上來了,。

住在這個養(yǎng)老院里,，馬占福和老伴兒每月的管理費是360元，加上吃飯,、電費,、買藥的花銷，每月大概在1000元左右,。馬占福每月135元的養(yǎng)老金加上老伴兒馬秀蘭每月1380元的養(yǎng)老金,，老兩口在養(yǎng)老院的收支基本持平,。馬占福說，退出三權(quán)補償金自己一直存著,，不僅會有銀行利息,，而且可以作為應(yīng)急時使用。

中午,，吃飯時間到了,。馬占福拿起飯盆到食堂打飯。養(yǎng)老院的食堂里,，已經(jīng)聚集了不少等待打飯的老人,。今天的午飯是臊子面，中午花上6元錢就可以了,。

養(yǎng)老院里除了吃住方便,，最大的好處是居住集中，老人們住在一起,，不會孤單寂寞,，還能相互照應(yīng)。除此之外,，寧夏石嘴山市黃河醫(yī)院的醫(yī)生每周都要來養(yǎng)老院給老人們做免費體檢,。從2016年9月開始，寧夏石嘴山市黃河醫(yī)院就和幸福院達成協(xié)議,，不僅每周給老人檢查身體,，而且如果需要，就接送老人到醫(yī)院治療,。老人們住院還管接管送,，都不用自己掏錢。因此,，每周的體檢,，馬占福和老伴兒都不會錯過,。

這天下午,，天空飄起了蒙蒙細雨,，老人們沒法外出活動。養(yǎng)老院的活動室,，卻迎來最受老人們歡迎的客人,。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣靈沙鄉(xiāng)勝利村黨支部書記馬占虎：今天天陰，老人們無法室外活動。我們就想組織鄉(xiāng)放映隊來給老人放電影,。

聽到活動室里放起了音樂,，老人們都從屋里都趕過來了。鄉(xiāng)村養(yǎng)老院,，條件有限,，村支書馬占虎就想方設(shè)法讓老人們的生活過得豐富些，充實些,。每個月,，馬占虎都要請鄉(xiāng)里的放映員，到養(yǎng)老院來放幾次電影,。

這些附近村莊里的老人,，最小的六十多歲,，最大的已經(jīng)九十多歲。他們或者是因為對故土的依戀,，不愿離開農(nóng)村,；或者是因為習(xí)慣了農(nóng)村的生活，不愿跟隨子女進城,。而在靈沙勝利互助幸福院,，他們似乎找到了想要的老年生活。

馬占福所在的平羅縣靈沙鄉(xiāng)勝利村,，是一個回族聚居的村落，全村680戶,、2232人,，60歲以上老年村民有340人。近些年,，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進,，年輕人全都進城務(wù)工，在村里留守的幾乎全部都是老人,。

馬占福的老友馬占山就是這樣一位留守在村子里的老人,。這天下午，馬占福離開養(yǎng)老院,，想回到他原來生活的村莊里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),，也看看他的這位老哥。正走著,，碰巧遇見同村的馬占山老人放羊回來了,。

馬占山老兩口，他們今年都已經(jīng)70多歲，兒女都不在身邊,。論輩分馬占山是馬占福同族的老哥,，每隔一段時間，馬占福都要到馬占山家轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看,。閑談中,，老哥倆又聊起了當(dāng)初退地住進養(yǎng)老院的事。

馬占福：你還得燒煤燒水，總的你都得用煤,，尤其老嫂子又這樣,，你說你苦處大小，跟養(yǎng)老院比起來,，確實苦處大多了,。

深秋的寧夏，已經(jīng)下過一次雪,。馬占山家里也已經(jīng)生起了爐子,。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣靈沙鄉(xiāng)勝利村村民馬占山：火鉗拿上，添上,，戳個洞子自己燒,，用小桶桶提點來，倒到里頭,，一桶有二三十斤吧,，冬天老兩口，就在這炕上睡,。

在勝利村,，現(xiàn)在留守的大多都是像馬占山夫婦這樣的老人。眼下,，這些農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題逐漸凸顯出來,。2013年，平羅縣開始安置寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)搬過來的移民,。這給馬占福他們帶來了改變生活的機會,。在平羅縣靈沙鄉(xiāng)勝利互助幸福院，共有3人退出土地產(chǎn)權(quán),，69人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),，這些退出或流轉(zhuǎn)土地獲得的資金成為老人們在養(yǎng)老院日常開銷的重要支撐。

以地養(yǎng)老遭遇難題農(nóng)村養(yǎng)老需要更多智慧

“以房養(yǎng)老”是近年來我國城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場中的一個新興熱詞,，而在寧夏的平羅縣,，一些農(nóng)村老人實現(xiàn)了“以地養(yǎng)老”,，通過退出房屋、宅基地,、承包地置換養(yǎng)老服務(wù),。農(nóng)民老了、種不動地了怎么辦,？這是擺在廣大農(nóng)村社會的一個現(xiàn)實問題,。在當(dāng)?shù)兀俗∵M鄉(xiāng)里的養(yǎng)老院,，還有一些退出土地的農(nóng)村老人選擇進入城市,，過上了城里人的退休生活。

殷世川和老伴兒田海蘭每天早上七點半左右同時從家里出門,，參加晨練,。

田海蘭今年68歲,，她每天早上都要跳廣場舞，老伴兒殷世川則一個人沿著河邊散步遛彎,。

殷世川和老伴兒田海蘭都是石嘴山市平羅縣城的新居民,，幾年前，他們老兩口還都生活在農(nóng)村,。去年,，老兩口把在農(nóng)村的5間房和8畝地全部退出得了12萬，加上之前多年的積蓄,，在縣城里買了房,，搬進了縣城養(yǎng)老。

寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣老人田海蘭：從農(nóng)村搬到城里面翻天覆地的變化,，首先是不用受苦了,。

如今，老兩口都已經(jīng)完全適應(yīng)了城里的生活,。閑不住的殷世川還在自家門口的開辟了一塊小菜園,，空閑的時候他就在菜地里活動活動筋骨,。老伴兒田海蘭,，報名參加了縣里的老年大學(xué)，老兩口的晚年生活過得豐富而充實,。

82歲的田桂英新搬到這個小區(qū)才一年多的時間,。和殷世川老兩口不一樣的是,，田桂英老人住的是縣里的廉租房。

三年前，田桂英退出了村里的房屋和耕地,，搬進了平羅縣城,。五間房、五畝地,，田桂英共獲得9.5萬元的補償金,。

田桂英已經(jīng)80多歲，身體還算硬朗,，雖然是一個人生活,，但老人過得很舒心。

2011年,，按照當(dāng)時的政策,，田桂英花2萬塊錢購買了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，現(xiàn)在她每個月可以領(lǐng)到1600元的養(yǎng)老金,。廉租房每月的租金190多元,，有了之前的退地補償款和每月的養(yǎng)老金，田桂英完全不用為自己的晚年生活發(fā)愁,。

寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣老人田桂英:我一直很開心,，我天天看電視，想什么時候睡什么時候睡,，一天我什么時候想看就開開,，又沒人說我又沒人搶。

田桂英所住的永康小區(qū),，大部分居住的都是老人,。每天，田桂英都會到社區(qū)里的日間照料中心去坐坐,，做做針線活,，和老人們聊聊天，參加一些力所能及的活動,。

午飯時間到了,，社區(qū)日間照料中心的老年人飯桌已經(jīng)準(zhǔn)備好了午飯，專門為社區(qū)里的老人們提供,。今天中午,，田桂英打算到老年人飯桌吃午飯。

田桂英說這邊飯可以，味道也好,，量也好,，吃不飽再給舀,，一頓就8塊錢，在食堂最低也得十幾塊,，很合適,。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣和平社區(qū)雨露社工小胡：我們?nèi)臻g照料中心主要負責(zé)60歲以上的老年人，我們這邊有棋牌室,、編輯室,，乒乓球，還有舞蹈室,，電子閱覽室,，通過各項活動豐富老年人的生活，滿足老年人各項生活需求,。

現(xiàn)在,，越來越多的人感受到“以地養(yǎng)老”的實惠。在平羅縣農(nóng)改服務(wù)中心的政策咨詢窗口,，農(nóng)戶正在打聽農(nóng)村三權(quán)退出的政策,。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)村綜合改革服務(wù)中心副主任周學(xué)忠：每周都有一部分老年人來咨詢產(chǎn)權(quán)退出的政策。

周學(xué)忠告訴《經(jīng)濟半小時》記者,，在平羅縣,，很多農(nóng)村老人有退出農(nóng)村三權(quán)的需求，這也是他們探索“以地養(yǎng)老”的重要基礎(chǔ),。然而他同時也坦言,，“以地養(yǎng)老”模式之所以能實現(xiàn)，關(guān)鍵還是借力了插花移民社會保障政策,，所謂插花移民,，就是將困難地區(qū)的居民分散安置到生產(chǎn)生活條件良好、閑置土地,、宅基地比較多的村落,。

周學(xué)忠：2012年,，自治區(qū)十二五插花移民任務(wù)分下來以后，我們結(jié)合插花移民,，在全縣范圍內(nèi)組織收儲,。

插花移民政策實施后，當(dāng)?shù)卣@得了一筆資金,，因此每一個希望退出土地的村民都會依據(jù)房屋,、宅基地,、耕地的評估得到政府相應(yīng)的補償,，每戶平均可以得到10萬左右,。2013年至2016年，平羅縣共1638戶插花安置生態(tài)移民,，這其中有522戶60歲以上的老人,，利用退出農(nóng)村三權(quán)獲得的補償，或者住進養(yǎng)老院,，或者進入城市養(yǎng)老,。

然而就在2016年，當(dāng)?shù)氐牟寤ㄒ泼癜仓镁鸵呀?jīng)全部完成,。也正因為此,，以地養(yǎng)老模式的探索，就此遭遇到了難題,。

周學(xué)忠：困難就是插花移民已經(jīng)完成,，群眾的需求還在增長。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣委書記朱劍：農(nóng)村你們看到了,，你們看到的農(nóng)戶沒有集中養(yǎng)老,，甚至有些不具備完善公共服務(wù)功能的地方可能連集中的下水都沒有，那么這種情況下,，他在農(nóng)村的生活更加艱難,，隨著他的年齡的老化，農(nóng)村的生活難度會更大,，所以現(xiàn)在農(nóng)村對養(yǎng)老的需求更加的迫切,。

朱劍說，其實除了插花移民,，當(dāng)?shù)匾恢痹谔剿鬓r(nóng)村養(yǎng)老的出路,。寧夏回族自治區(qū)曾在2011年實施以農(nóng)戶自籌加政府補貼的形式，幫助農(nóng)村老人購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險,，雖然探索時間短暫,，但仍有相當(dāng)一部分老人受益于這一政策。如今,，他們每月他們都可以領(lǐng)到1300-1500元左右的養(yǎng)老金,。這一養(yǎng)老政策的實施也讓三權(quán)退出，以地養(yǎng)老成為可能,。因為正是每月有一千多元的養(yǎng)老金做支撐,，沒有后顧之憂的農(nóng)戶才更愿意主動退出“三權(quán)”。記者采訪的馬占福的老伴兒馬秀蘭,、殷世川的愛人田海蘭以及田桂英老人都是購買了城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的農(nóng)戶,。但是這一養(yǎng)老政策讓政府負擔(dān)十分沉重，因此實行了幾個月就停止了,。而農(nóng)村老人原有的每月100多元的養(yǎng)老金很難支撐退地后的日常生活,，以地養(yǎng)老模式的探索可謂“難上加難”,。

周學(xué)忠：現(xiàn)在群眾的需求還是比較多,，咱們下一步準(zhǔn)備通過探索土地經(jīng)營權(quán)退出由村集體進行統(tǒng)一收儲，規(guī)模經(jīng)營,，探索農(nóng)村閑置宅基地退出,，通過入市交易，增加群眾收入,。

平羅縣是農(nóng)業(yè)大縣,，總?cè)丝?1.2萬，其中農(nóng)村常住人口占總?cè)丝诘?7%,，而農(nóng)村常住人口中女55歲以上,、男60歲以上老人占到了21.8%，土地仍然是他們賴以生存的根本,。如何讓農(nóng)民手中的土地發(fā)揮最大效益,，讓農(nóng)村留守老人老有所養(yǎng)，是難以擺脫的現(xiàn)實問題,，更是亟待解決的社會問題,。

朱劍：一些老年農(nóng)民獲得收入的方式比較單一，那么如何讓他這種單一獲得收入的方式利潤最大化,，收益最大化,，就是我們要積極探索的奮斗目標(biāo)，利益的最大化才能保證農(nóng)民享受到更好的養(yǎng)老服務(wù)水平,。其次我們作為政府一定要打造多層次,，高水平的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓農(nóng)民既能養(yǎng)得起老,，同時我們又能夠給農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)條件和場所,。

半小時觀察：農(nóng)村養(yǎng)老需要更多智慧

“養(yǎng)兒防老”在農(nóng)村曾經(jīng)根深蒂固，但隨著社會的經(jīng)濟變遷,，指望子女全身心地回來贍養(yǎng),、照料農(nóng)村老人似乎不太現(xiàn)實。寧夏平羅縣“以地”“以權(quán)”養(yǎng)老模式無疑是一種十分有益的探索,，但遺憾的是,，由于資金、政策等原因,，這一創(chuàng)新模式走到今天也被迫停了下來,，眼下當(dāng)?shù)卣趪L試能否通過引入社會力量盤活土地資源，為農(nóng)村老人開辟出新的養(yǎng)老出路。

農(nóng)村養(yǎng)老問題不能被忽視,，切實解決好對農(nóng)村老齡人口的照料,，妥善安排好他們的晚年生活，構(gòu)筑社會網(wǎng)絡(luò)的支持系統(tǒng),，不僅是廣大老年人及其子女的迫切要求，也是應(yīng)人口老齡化的客觀要求,。衷心希望我們能匯集各方力量,，積極探索出符合農(nóng)村實際的養(yǎng)老方案，讓所有老年人都能老有所養(yǎng),、老有所依,。