（原標(biāo)題：中央環(huán)保督察組：新疆局部區(qū)域大氣和水環(huán)境問題突出）

1月2日上午,，中央第八環(huán)境保護(hù)督察組向新疆和新疆兵團(tuán)反饋環(huán)保督查情況時(shí)指出：新疆在污染治理方面存在部分地方和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保工作落實(shí)不夠到位,；局部區(qū)域大氣和水環(huán)境問題突出；有的地方存在損害生態(tài)環(huán)境等四大類問題,。建設(shè)大美新疆,，要摒棄重發(fā)展輕保護(hù)觀念,。

照片：中央第八環(huán)境保護(hù)督察組向新疆維吾爾自治區(qū)(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))情況反饋會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

中央第八環(huán)境保護(hù)督察組向新疆維吾爾自治區(qū)(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))反饋督察情況

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年8月11日至9月11日，中央第八環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）（以下簡稱新疆自治區(qū),、新疆兵團(tuán)）開展環(huán)境保護(hù)督察,，并形成督察意見,。2017年3月習(xí)近平總書記明確嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)疆后，新疆自治區(qū)和新疆兵團(tuán)堅(jiān)決落實(shí),，組織研究嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)疆的具體措施,，關(guān)停違法違規(guī)建成或在建電解鋁產(chǎn)能280萬噸,；實(shí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)“一支筆”審批制度,，將各地州市所有能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)審批權(quán)上收,，由自治區(qū)統(tǒng)一審批，推進(jìn)能源、礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用,；修訂新疆自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例,、煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例等法規(guī)。堅(jiān)決推進(jìn)卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整改，全面恢復(fù)保護(hù)區(qū)核心區(qū),、緩沖區(qū)原貌，并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。新疆兵團(tuán)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念融入城市規(guī)劃建設(shè),，打造了第一師阿拉爾、第三師圖木舒克等一批秀美的軍墾新城,；示范推廣加厚地膜和殘膜回收,，努力減少白色污染。

新疆自治區(qū),、新疆兵團(tuán)堅(jiān)持“撫育山區(qū),、穩(wěn)定荒漠、優(yōu)化綠洲”方針,，大力實(shí)施“防沙治沙,、退牧還草、天然林保護(hù),、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水,、濕地保護(hù)與恢復(fù)”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，取得了較好效果,。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作,，2013年以來，投資500多億元實(shí)施以“煤改氣”為核心的烏魯木齊市大氣污染綜合治理工程,，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施25座,，日處理污水能力增加70.7萬噸。推進(jìn)塔里木河流域綜合治理,，結(jié)束了下游河道連續(xù)干涸近30年的歷史,，臺(tái)特瑪湖恢復(fù)400多平方公里的水面和濕地,，下游綠色走廊再現(xiàn)生機(jī)。加強(qiáng)伊犁河,、額爾齊斯河,、額敏河保護(hù)，三條跨境河流水質(zhì)持續(xù)多年保持優(yōu)良,。

新疆自治區(qū),、新疆兵團(tuán)高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)肅查處群眾舉報(bào)環(huán)境案件并向社會(huì)公開,。截至2017年10月31日,，督察組轉(zhuǎn)辦的2905件群眾舉報(bào)案件已基本辦結(jié)，共責(zé)令整改2182家,，立案處罰548家,，罰款6820萬元，立案偵查1件,，拘留25人,，約談163人，問責(zé)1613人,。其中兵團(tuán)辦結(jié)583件,，責(zé)令整改457家，立案處罰79家,，拘留1人,，約談10人，問責(zé)628人,。

督察指出,，新疆自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴能源資源開發(fā),，局部環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較為突出,，環(huán)境保護(hù)力度和效果與中央要求和群眾期盼仍有差距。

存在的主要問題有：一是思想認(rèn)識(shí)有待提高,，工作落實(shí)不夠到位,。有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念沒有轉(zhuǎn)變過來,，認(rèn)為新疆是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，依托煤炭、石油,、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)加快開發(fā)建設(shè)是大方向,，過于強(qiáng)調(diào)環(huán)保不太現(xiàn)實(shí)。還有一些同志認(rèn)為,，新疆地廣人稀,，沙漠戈壁多,，環(huán)境承載力大，環(huán)境質(zhì)量總體不錯(cuò),，有點(diǎn)污染不容易顯現(xiàn),，不會(huì)有什么大的影響。正是由于上述思想認(rèn)識(shí)問題,，導(dǎo)致有的地方和部門在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作方面存在要求不嚴(yán),、落實(shí)不力等情況。

在淘汰落后產(chǎn)能方面,，仍有屬于國家要求淘汰的產(chǎn)能沒有按期淘汰到位,；在落實(shí)國家大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃方面，存在放寬要求,、放松標(biāo)準(zhǔn)的情況,。特別一些部門存在環(huán)境保護(hù)不作為、亂作為的問題,。自治區(qū)發(fā)展改革委未按國家要求如實(shí)上報(bào)違規(guī)電解鋁產(chǎn)能，未對(duì)電解鋁清理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,，致使東方希望80萬噸和嘉潤20萬噸違規(guī)電解鋁產(chǎn)能建成并投產(chǎn)近2年,；國土資源廳在自然保護(hù)區(qū)大量審批或延續(xù)礦權(quán)，2014年12月違規(guī)為吐魯番金源礦冶公司維權(quán)銅礦延續(xù)礦權(quán),，在自然保護(hù)區(qū)形成2.3萬平方米的礦坑,，生態(tài)破壞問題突出。水利廳在2016年度水資源管理考核工作中避重就輕,，未將地下水用水量等2項(xiàng)重要指標(biāo)納入考核范疇,。

2017年12月20日傍晚時(shí)分，華燈初上的新疆烏魯木齊市被霧霾天氣所籠罩,。據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站全國城市空氣質(zhì)量小時(shí)報(bào)數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)日18時(shí),，烏魯木齊市AQI指數(shù)為266，首要污染物為PM2.5,，空氣質(zhì)量級(jí)別為重度污染,。劉新(新疆分社)/中新社

二是局部區(qū)域大氣和水環(huán)境問題突出。烏魯木齊市2016年冬季采暖期可吸入顆粒物,、細(xì)顆粒物,、氮氧化物平均濃度較2014年大幅上升,。全市建成區(qū)燃煤小鍋爐污染嚴(yán)重，米東區(qū),、高新區(qū)及水磨溝區(qū)“散亂污”企業(yè)關(guān)停整治不徹底,。河?xùn)|威立雅至今沒有建設(shè)除磷脫氮設(shè)施，每天近10萬噸超標(biāo)污水排入老龍河,。米東區(qū)政府及其相關(guān)部門違規(guī)同意中德豐泉,、河?xùn)|威立雅將污泥長期傾倒在北沙窩區(qū)域，不僅侵占破壞國家級(jí)公益林,，而且?guī)憝h(huán)境污染和隱患,。昌吉州部分縣市執(zhí)行鍋爐特別排放限值要求不到位，部分企業(yè)超標(biāo)排放問題較多,，2016年采暖期,，下轄昌吉市、阜康市可吸入顆粒物平均濃度較2014年同期均大幅上升,。

克拉瑪依市艾里克湖是自治區(qū)2015年批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)湖泊,，但列入試點(diǎn)的治理工程進(jìn)度滯后，底泥疏浚,、圍欄禁牧等9個(gè)項(xiàng)目至今尚未下達(dá)資金,，嚴(yán)重影響水質(zhì)改善。在入湖水量增加近1倍的情況下,，湖泊水質(zhì)仍由2014年Ⅴ類下降為2016年劣Ⅴ類,。巴州博斯騰湖列入國家良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)，但相關(guān)治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,，博湖縣,、大河口景區(qū)等污水處理廠或超標(biāo)排放或不正常運(yùn)行，湖泊水質(zhì)沒有達(dá)到預(yù)期治理目標(biāo),。烏魯木齊市柴窩堡湖周邊長期超采地下水,，嚴(yán)重影響湖泊補(bǔ)水，導(dǎo)致湖面面積大幅度縮小,。

2017年8月31日，中央第八環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn),，烏魯木齊市部分污水處理廠非法傾倒污泥侵占破壞國家級(jí)公益林,。圖為工作人員對(duì)污泥進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣。環(huán)保部供圖

三是有的地方存在損害生態(tài)環(huán)境問題,。2013年以來,，博州國投公司參股博艾豐生物制品公司違規(guī)在艾比湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)開挖溝渠,，捕撈鹵蟲，并取得分紅,；博州水利局違規(guī)為博艾豐生物制品公司發(fā)放捕撈許可證,，收取漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)。礦山環(huán)境恢復(fù)治理滯后,，全區(qū)已閉坑的礦山和政策性關(guān)閉的小煤礦,、砂石粘土礦等礦山破壞面積達(dá)到2165平方公里，截至目前僅完成治理面積3.77%,。吐魯番市艾維爾溝,、昌吉州硫磺溝等地濫采濫挖問題突出，生態(tài)恢復(fù)嚴(yán)重滯后,。

另外,，新疆水資源極其短缺，但對(duì)國家地下水禁采,、限采要求落實(shí)不力,。烏魯木齊市米東區(qū)2016年2月被劃定為地下水嚴(yán)重超采區(qū)，但截至2017年7月,，米東區(qū)仍有91家工業(yè)企業(yè)的149眼自備水井開采地下水,，大量抽取地下水導(dǎo)致該區(qū)域地下水位出現(xiàn)下降。巴州庫爾勒市建成區(qū)2014年9月被劃定為地下水禁采區(qū)后,，到目前為止，禁采規(guī)定仍沒有落到實(shí)處,，2016年地下水水位較2013年最大下降2.18米,，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大威脅。

四是一些地方突出環(huán)境問題沒有得到徹底解決,。烏魯木齊米東化工工業(yè)園區(qū)19家鋼鐵鑄造企業(yè),，11家無環(huán)保手續(xù)、4家無污染治理設(shè)施,。昌吉州呼圖壁天山工業(yè)園區(qū)至今未按要求建成污水處理廠,，園區(qū)多家企業(yè)長期將污水違法排入園區(qū)外滲坑。烏拉泊飲用水源是烏魯木齊市主要地表飲用水水源地,，但2013年以來,，市政府及其發(fā)展改革、規(guī)劃等部門先后批準(zhǔn)烏拉泊污水處理廠選址并建設(shè)在該飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū),，并在其內(nèi)設(shè)置排污口,，對(duì)水源安全帶來嚴(yán)重威脅。

督察同時(shí)指出,，新疆兵團(tuán)有些師市環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位,，管理機(jī)制尚不健全,，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題較為突出。兵團(tuán)發(fā)展改革委未將伊犁黑蜂自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的煤礦列入2016至2020年煤炭產(chǎn)能退出清單,；工信委淘汰落后產(chǎn)能工作不力,，哈密億樂焦化公司2臺(tái)5萬噸/年蘭炭生產(chǎn)裝置按要求應(yīng)于2012年底前淘汰，但至今仍未淘汰到位,；國土,、旅游等部門2013年后仍在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批水電站,、旅游等項(xiàng)目,；林業(yè)局對(duì)自然保護(hù)區(qū)的日常管理嚴(yán)重缺位，對(duì)保護(hù)區(qū)大量存在違法違規(guī)項(xiàng)目不監(jiān)管,、不制止,。

部分區(qū)域污染治理工作不夠有力。石河子市近年來陸續(xù)建成一大批能源化工企業(yè),，區(qū)域結(jié)構(gòu)性污染問題日益突出,。2014年后仍違規(guī)新建36臺(tái)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐；城中村大量供暖小鍋爐冬季污染問題突出,。2016年全市空氣優(yōu)良率較上年同比下降5.8%,，2017年上半年細(xì)顆粒物平均濃度同比上升30%。五家渠市近年來火電裝機(jī),、電解鋁產(chǎn)能增長較快,，煤炭消耗量持續(xù)增長。2016年,，全市空氣優(yōu)良率較上年下降10.4%,，2017年上半年細(xì)顆粒物平均濃度同比上升12.5%。另外,，蘑菇湖水庫主要接納石河子市生活污水和工業(yè)廢水,，但石河子市2015年計(jì)劃建設(shè)的市污水處理廠提標(biāo)改造和中水回用工程，直到督察進(jìn)駐前才開工建設(shè),；城市污水收集管網(wǎng)不完善,，每天約6萬噸生活污水無法處理直排環(huán)境；市化工新材料產(chǎn)業(yè)園中水回用設(shè)施未能發(fā)揮作用,，每天約4000噸工業(yè)廢水直排水庫,。正是由于相關(guān)治理工作緩慢，導(dǎo)致蘑菇湖水庫水質(zhì)2013年以來持續(xù)為劣Ⅴ類,。

2017年6月10日，航拍新疆博斯騰湖阿洪口（蓮海世界）景區(qū),。

一些突出環(huán)境問題長期沒有得到解決,。新疆兵團(tuán)4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)開發(fā)問題較多，奎屯河流域濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有17座水電站在違規(guī)生產(chǎn),；永安壩濕地生態(tài)旅游區(qū)位于葉爾羌河中下游濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi),，已違規(guī)建成碼頭、木棧道等設(shè)施,。4家棉漿粕及粘膠纖維企業(yè)未按要求開展納污庫無害化治理工作,，其中阿拉爾市富麗達(dá)纖維有限公司生產(chǎn)廢水違規(guī)排入納污庫，造成周邊環(huán)境污染,。

督察要求,，新疆自治區(qū)和新疆兵團(tuán)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想和對(duì)新疆的重要指示,，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,，牢固樹立綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo),，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé),，狠抓生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不放松。加強(qiáng)兵地環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，著力解決突出環(huán)境問題,，不斷筑牢西北生態(tài)安全屏障。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究,，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問題,，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任,，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé),。

督察強(qiáng)調(diào)，新疆自治區(qū)和新疆兵團(tuán)應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求,，分別研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院,。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開,。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交新疆自治區(qū)黨委,、政府和新疆兵團(tuán)黨委,、兵團(tuán)處理。