原標題：弱化,、虛化,、邊緣化：農(nóng)村基層組織清理整頓刻不容緩

編者按：黨的十九大擘畫了黨和國家事業(yè)發(fā)展藍圖，目標催人奮進,，使命呼喚擔當,。450多萬個基層黨組織、8900多萬名黨員，這是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ),。

黨的力量來自組織,，組織能使力量倍增。黨的十九大報告強調(diào),，要以提升組織力為重點,，突出政治功能,，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘,。

圍繞這一基層組織建設的新目標、新定位,、新要求,，半月談組織記者對農(nóng)村基層組織建設進行了深入調(diào)研。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，十八大以來,，黨中央推出了一系列管黨、治黨重大舉措,，全面從嚴治黨不斷向基層延伸,，農(nóng)村基層黨建工作不斷夯實，基層組織的活力與戰(zhàn)斗力不斷增強,，尤其是在脫貧攻堅工作中,，黨員干部的模范帶頭作用更加顯現(xiàn)，得到了廣大基層群眾的認可和信任,，基層黨員的自豪感不斷提升,。

“瑕不掩瑜，瑜不掩瑕,，忠也,。”在具體調(diào)研中,，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容回避的問題,。特別是在農(nóng)村基層發(fā)展黨員問題上，個別農(nóng)村支部出現(xiàn)的一些現(xiàn)象令人擔憂,，有些問題甚至具有一些普遍性,。在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟動之際,，這些問題如不加以重視,，可能會損害百姓的切身利益，啃食群眾的獲得感,，掣肘鄉(xiāng)村發(fā)展的進程,，阻礙基層組織力的提升。

案例調(diào)查：黨建“標兵村”發(fā)展黨員為何難

地處安徽鳳臺縣西北方的彭莊村,，曾被評為2013年~2015年淮南市農(nóng)村基層黨建工作“五個好”村黨組織標兵。

但就在這個村,，自2010年至今,，除了接收外地轉(zhuǎn)來的預備黨員、正式黨員之外,，沒有從本村內(nèi)部成功發(fā)展一名正式黨員,。屢屢列入培養(yǎng)計劃的4名村民均有爭議：有人是村干部親屬，有人在被舉報后放棄轉(zhuǎn)正,，但放棄后又被組織列為積極分子,。

半月談記者走進彭莊村，對這一情況進行了調(diào)研,。

村干部親屬入黨遇舉報,，放緩幾年再發(fā)展

2017年9月1日，中共鳳臺縣楊村鎮(zhèn)委員會下發(fā)文件稱,，被發(fā)展為預備黨員的陳俠由于資料不夠規(guī)范,，經(jīng)研究取消其預備黨員資格。陳俠是彭莊村現(xiàn)任村黨總支書記蘇新友的妻子,。蘇新友自2005年起至今,，一直連任該村黨總支書記，已經(jīng)連任到了第四屆,。

2008年7月,，陳俠在彭莊村被列為入黨積極分子，同期還有蘇具永(現(xiàn)任村總支委員蘇巨峰的弟弟),、蘇文珍(時任村計生專干,，現(xiàn)任村婦聯(lián)主任)、村民蘇兆揚(前海生產(chǎn)聯(lián)隊聯(lián)隊長),。2012年上述4人發(fā)展為預備黨員過程中,，因遇“信訪反映問題”，蘇具永,、蘇兆揚主動放棄發(fā)展預備黨員資格,，陳俠、蘇文珍因“鎮(zhèn)黨委建議延長考察培養(yǎng)時間”也未成功發(fā)展,。

2015年,，彭莊村支部又發(fā)展陳俠、蘇文珍為預備黨員,。據(jù)蘇新友回憶,，就在兩人2016年11月轉(zhuǎn)正前夕，再次“有信訪反映問題”。這一次,，陳俠主動放棄轉(zhuǎn)正,，鎮(zhèn)黨委取消其預備黨員資格。蘇文珍也因信訪問題未轉(zhuǎn)正,。

2017年12月,，曾主動放棄預備黨員資格的蘇具永，又出現(xiàn)在彭莊村8名入黨積極分子考察對象的名單中,。

專家評點：中國人民大學國際關(guān)系學院政治學系教授周淑真分析認為,，基層黨組織發(fā)展黨員是廣大農(nóng)民觀察黨的組織建設的重要窗口。2010年~2016年,，彭莊村發(fā)展預備黨員,，被舉報便放棄或放緩,，隔兩年又被發(fā)展,，始終在有爭議的幾人中打轉(zhuǎn)。這不僅影響了黨員發(fā)展工作,，更損害了組織工作的公信力,。安徽省委黨校黨史黨建教研部主任郝欣富同樣認為,這不僅反映出基層黨組織在黨員發(fā)展工作上的不嚴肅，更反映出該村發(fā)展黨員的程序特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在問題,。

理由：為“穩(wěn)定”不發(fā)展黨員?

黨章規(guī)定,，“做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作”是黨的基層組織基本任務之一?！栋不帐∞r(nóng)村基層黨組織建設2012~2016年規(guī)劃》,、2017年1月印發(fā)的《安徽省農(nóng)村基層黨組織建設標準(試行)》明確規(guī)定，“對連續(xù)兩年以上沒有發(fā)展新黨員的村黨組織及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行告誡制度,，必要時進行組織整頓”,，“村黨組織每兩年至少發(fā)展1名黨員”。

2010年至今,，彭莊村除了外部轉(zhuǎn)來的預備黨員與正式黨員外,，沒有從本村內(nèi)部發(fā)展一名正式黨員。根據(jù)該村黨員統(tǒng)計表計算,，黨員平均年齡已超62歲,，老齡化趨勢明顯。

一位有近十年黨齡的村民說,，“村書記想發(fā)展他老婆,，組織委員想發(fā)展他弟弟，村干部親屬們一直選不上,，就壓著其他人,。其他村民想入黨入不上。”

楊村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長,、彭莊村包村干部付偉對此有不同看法,。他回應說，除了年輕人多外出務工增大了發(fā)展黨員難度外,，2011年,、2014年村兩委換屆，出于穩(wěn)定考慮,，發(fā)展黨員要慎重,。同時有群眾因入黨不成功連續(xù)信訪，這是為保持穩(wěn)定而采取的謹慎做法,。當記者質(zhì)疑“換屆影響發(fā)展黨員”的說法時,，蘇新友進一步解釋稱，雖然換屆與發(fā)展黨員不沖突,，但根據(jù)當?shù)厍闆r,，“怕引起一些糾紛?！?/p>

專家評點：“這樣的理由更像是托辭,，在困難面前，恰恰是要堅持和發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用,?！敝苁缯嬲f。郝欣富認為,，換屆和信訪不應當成為不發(fā)展黨員的理由,，害怕糾紛就將發(fā)展黨員工作置之一旁，村黨總支的擔當不夠,，工作態(tài)度和工作紀律值得思考,。

“糊涂”臺賬：材料不全還“自相矛盾”

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，彭莊村在確定入黨積極分子,、發(fā)展預備黨員等系列工作中,，還存在信息不實、材料不全等工作不規(guī)范問題,。

——一份“沒有原件的復印件”,。當記者提出查看有關(guān)蘇文珍入黨的會議記錄時，村黨總支提供了一頁未蓋公章的復印件,，內(nèi)容是“經(jīng)過二年多的培養(yǎng)……確定蘇文珍為黨員發(fā)展對象,。”仔細一看,，便發(fā)現(xiàn)“蹊蹺”之處,。蘇文珍是2008年7月才被列為入黨積極分子,，這份2008年5月的會議記錄卻寫著“經(jīng)兩年多培養(yǎng)”及“確定為黨員發(fā)展對象”。

當記者提出查看原件時,，工作人員剛說完“這是剛復印的”,，又聲稱“找不到原件”?？紤]內(nèi)容,、時間、語言等前后矛盾,，記者質(zhì)疑這份會議記錄為了應付采訪而“偽造”,，村黨總支委員蘇巨峰瞬間沉默，低下了頭,，不再說話,。

——兩份“相互打架”的情況說明。在半月談記者從彭莊村離開的當夜和第二天,，楊村鎮(zhèn)黨委發(fā)來兩份關(guān)于彭莊村2005年至2017年發(fā)展黨員情況的說明,。但這兩份說明前后矛盾，一份說明稱“2012年發(fā)展預備黨員4名”,，另一份卻說,，2012年兩人主動放棄發(fā)展預備黨員資格,、兩名預備黨員未發(fā)展成功,。

——三個“未解之謎”。其一,，當記者要求查看陳俠申請入黨相關(guān)資料時,，蘇新友稱，材料已被其愛人私下去鄉(xiāng)鎮(zhèn)索回,。同時,，記者在楊村鎮(zhèn)2016發(fā)展黨員臺賬上發(fā)現(xiàn)，陳俠公示年齡42歲,，這與其當時49歲(1967年生)的實際年齡不符,，鎮(zhèn)組織委員回應稱“信息錄入有誤”。

其二,，說法“前后矛盾”,。該村村民齊家玉反映，十年來他多次提交入黨申請書,，可村黨總支沒有一次按規(guī)定做到“在一個月內(nèi)派人談話,，了解情況”。村書記和黨總支委員先是說記不清收到過其申請書的具體次數(shù),，后又咬定只收到過一份,，并且“應該是進行過談話”,。這些已成為一筆說不清的“糊涂賬”。記者還注意到,，兩人對發(fā)展黨員的基本流程并不熟悉,，如不清楚“收到入黨申請書后，應當在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話”,。

其三,，作為上級部門，楊村鎮(zhèn)黨委態(tài)度不明,。采訪中,，付偉對彭莊村發(fā)展黨員問題，先后使用“三四年不發(fā)展黨員,，確實不符合規(guī)定”“發(fā)展黨員稍微滯后了點”“村里采取的謹慎做法”“寧缺毋濫”等表述,。

專家點評：周淑真分析說，發(fā)展黨員不力背后的原因究竟是什么,，有待上級部門加大監(jiān)督力度,，給村民和社會一個交代。（記者張紫赟水金辰）

十八大以來,，隨著全面從嚴治黨深入黨心民心,、不斷落地生根，各地基層黨組織堅持按照控制總量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求,，嚴把黨員入口關(guān),，新發(fā)展黨員的質(zhì)量得到顯著提升。

與此同時,，記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),，在一些地方的農(nóng)村，發(fā)展黨員優(yōu)親厚友,，優(yōu)秀人才被拒之門外,，先鋒模范作用難以發(fā)揮，老弱病殘嚴重,，組織生活有名無實,，甚至被黑惡勢力把控，農(nóng)村基層組織建設仍有不少隱患,。而根源還在于大量農(nóng)村青壯年外出,、優(yōu)秀人才外流，以至于農(nóng)村黨支部建設中缺合格黨員,、缺優(yōu)秀人才,、缺好帶頭人,。

入黨門檻低，黨員素質(zhì)堪憂

有一些黨員文化水平非常低,，入黨申請書都不會寫,，上臺去讀都讀不通順，字都能認錯,。有的抄網(wǎng)上的入黨申請,，甚至把名字地址都抄上去了。

“關(guān)系好”能入黨,。西部某省一個村的第一書記介紹,，因區(qū)劃調(diào)整，2016年7月,，另一個行政村被并進本村,。據(jù)他了解，在被并入的村中有一名黨員,，既不識字,、又不講理，喜歡惹是生非,，群眾基礎(chǔ)很差,，但當初因為他與村支書關(guān)系較好，就順利入了黨,。

西部某省份駐村扶貧隊一名隊員對記者說：很多時候,，支部書記和誰關(guān)系好，就讓誰先入黨;如果支書跟你玩得不好,，他就會說今年名額不夠,，讓你明年再寫申請。在這種情況下,，基層黨組織就出現(xiàn)了很多素質(zhì)不過關(guān)的黨員。我們幫扶的村寨有一名黨員扎某(化名),，今年30歲了,，屬于文盲，沒讀過書,，在村子里也很懶散,，不愛干活，在這個深度貧困村寨里都算是比較后進的年輕人,。黨支部找他去帶頭參加勞動,，他就直接提出：“我不當黨員了，你們拿給某某某去當,?！?/p>

“夠蠻橫”成優(yōu)勢,。西部某縣一名有7年黨齡的農(nóng)村黨員邵某說，農(nóng)村黨員總體來說是好的,，但林子大了什么鳥都有,，我們村有的黨員就吃喝嫖賭，有的還是村里的地痞流氓,。這些人說不定在鄉(xiāng)上說話比支書還管用,，他想要入黨，村支書都要給他點面子,，沒準還會給他弄個什么職務,。一些品質(zhì)不好的人，有些村支書也愿意他們?nèi)朦h,，因為他夠蠻橫,，一些工作推動得起來。比如村里修路要占誰家的田,，這家如果不愿意,，他沒準就會動手威脅，用比較野蠻粗暴的方式去開展工作,。

“拉人頭”湊任務,。秦巴山區(qū)一個貧困村的駐村第一書記說，由于村里大多是文化程度偏低的留守老人,，沒有合適的培養(yǎng)對象,，他們村已經(jīng)5年沒有發(fā)展黨員了。按照鎮(zhèn)黨委要求,，去年需要發(fā)展一名年輕黨員,，恰好該村一名在外打工的大學畢業(yè)生暫時回村休整一段時間，村干部就立刻上門做工作,，很快將之發(fā)展為預備黨員,。

“按照正常程序，應當是本人先寫入黨申請書,，之后再確定為入黨積極分子和發(fā)展對象,。但為了完成上級交辦的任務，這些環(huán)節(jié)的時間只能壓縮,，連入黨申請書的時間都是往前填的,。”這位第一書記坦承,，這類情況在一些地方的農(nóng)村并非個例,。

“我在調(diào)研中也了解到，在個別地方,，為了完成上級要求的發(fā)展年輕黨員的任務,，有村干部主動上門勸說年輕人入黨,，甚至給予其一定承諾和好處?！币晃稽h建研究專家告訴記者,。

“一言堂”先定調(diào)。西北某省一位農(nóng)村黨員透露,，前些時候,，該村黨支部開會討論接收一名預備黨員，村支書先定下調(diào)子,，但討論的人選還不是入黨積極分子,。在無記名投票環(huán)節(jié)，有3名黨員甚至沒有領(lǐng)到表決票,，“在村支書的堅持下,，最終還是通過了?！?/p>

“現(xiàn)在我們開會討論發(fā)展預備黨員,，連人都不認識，面都見不到,，就是走走形式,。”西南某省農(nóng)村黨員老葉說,，“現(xiàn)在基層發(fā)展黨員有很多不規(guī)范的地方,。我覺得應該規(guī)范起來，開會時讓積極分子都互相介紹一下,，充分了解下情況,。”

支部小圈子,，戰(zhàn)斗堡壘變味

“自家后院”,，發(fā)展黨員優(yōu)親厚友。記者在北方某市城鄉(xiāng)接合部一個村采訪時了解到,，該村原支書2014年因妨害公務被公安機關(guān)采取強制措施,，后被開除黨籍并被判處有期徒刑。該村多位群眾向記者透露,，這位村支書在任10年的時間里，幾乎把黨支部變成了“自家后院”,，大多在親戚朋友和“自己人”中發(fā)展黨員,，儼然成了“黨內(nèi)個體戶”。如果一些黨員“不聽話”,，其組織關(guān)系就被強迫轉(zhuǎn)出該村,。久而久之,，該村黨員中有超過一半的人是此人的親屬或親信。

該村一位曾擔任過村委會副主任的人說,，為使一位親信的兒子順利入黨,，這位原村支書曾在村里策劃了一起小小的火情，讓人專門拍下親信之子英勇救火的場景,，以此作為“良好表現(xiàn)”,，助其順利入黨。還有一個人在外開設賭局,，因其父與原村支書關(guān)系密切而順利入黨,。“雖然原來的支書被判刑了,，但當初他發(fā)展的黨員都還在村里,，影響還在。有的黨員就沒個黨員的樣子,，更別提什么先鋒模范作用了,。我們是看在眼里、痛在心頭!”有村民無奈表示,。

西南某省一位農(nóng)村黨員老葉告訴記者,，他們村有10名入黨積極分子，其中一名老師大學畢業(yè)比較優(yōu)秀,，但開支部會議發(fā)展的是另外一名只有初中文憑,、在村子附近當保安的普通年輕人?！八侵业闹蹲?。”老葉說,，當天晚上,，支書召集全村黨員開會，討論選出一名預備黨員,，支書明說了就要大家選這個人,。

“我就覺得很不公平，選上的人普普通通,，有好幾個入黨積極分子都比他優(yōu)秀,。這幾年發(fā)展黨員要求很嚴格，但我們書記上任這四五年來不光發(fā)展了他侄子,，還把他兒子也發(fā)展成了黨員,。”老葉說，在他家附近村子的黨支部這種現(xiàn)象并不少見,，黨支部發(fā)展黨員,，書記會提前說讓大家選誰，投票只是走走形式,。

“武大郎開店”,，優(yōu)秀人才拒之門外。多位受訪基層干部群眾反映,，在一些地方,，有村支書為鞏固自己的地位，在發(fā)展黨員時將優(yōu)秀的人才拒之門外,，甚至憑個人好惡發(fā)展黨員,。

“有的村支書當?shù)脮r間久了，眼界受限,，產(chǎn)生了錯誤的觀念‘你比我行,，我就不發(fā)展你’，怕對自己形成挑戰(zhàn),?！蔽鞑康貐^(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。據(jù)他介紹,，該鎮(zhèn)有一名群眾日常表現(xiàn)很好,，一心為鄉(xiāng)親們服務。在近年當?shù)匾黄鸷闉闹?，該群眾曾跳入水中英勇?lián)岆U,，在村民中威信很高。盡管這位群眾寫了多年入黨申請書,，但因為所在村的支書總是提反對意見,，一直未能入黨。

農(nóng)村黨員老葉說,，之所以說一些基層黨員素質(zhì)差,，一個原因就是村里優(yōu)秀的人反而入黨難。在村里面當干部要看家族的,，誰家里人多,，誰的票就多?；鶎狱h支部每三年換屆一次,，書記把家人拉進來做黨員，投票選支委時候自己就得票多了,。

部分村干部“黑惡化”操縱控制村兩委,。為保障山東農(nóng)村“兩委”換屆順利進行,，山東省打黑辦依法嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡霸痞勢力違法犯罪特別是“村霸”和宗族惡勢力犯罪,，組織力量對全省8.29萬個行政村和30.37萬名“兩委”成員進行“拉網(wǎng)式”排查,，對有違法犯罪前科的4240名村“兩委”成員逐人建立臺賬，偵辦村干部涉嫌黑惡霸痞犯罪案件57起,，打擊處理村干部47名,，其中村書記16名，村主任29名,。

2017年8月,，黑龍江省紀委通報的哈爾濱市南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)曙光村原黨總支書記兼村委會主任于福祥案令人反思。于福祥把曙光村當作“自留地”和“獨立王國”,，大肆貪占公款,，腐化墮落、極度奢靡,，涉案金額達2億多元,。于福祥屬于典型的“村霸”，橫行鄉(xiāng)里,、欺壓群眾,，2010年7月，糾集社會閑散人員20余人,，將哈爾濱市農(nóng)電局4名工人砍傷,。于福祥被審查期間，對抗組織審查,，并恐嚇威脅執(zhí)紀審查人員,。2017年6月，于福祥被開除黨籍;其涉嫌犯罪問題及線索被移送司法機關(guān)依法處理,。

一位熟悉情況的工作人員介紹說,，于福祥集人財物三權(quán)于一身，拉攏自己的親朋好友入黨,，打擊持不同意見者,，組織生活形同虛設，民主決策也成了“一言堂”,。

記者從山東省政府新聞辦2017年11月舉行的新聞發(fā)布會上獲悉,，農(nóng)村地區(qū)黑惡霸痞勢力違法犯罪活動出現(xiàn)一些新的趨勢和特點，嚴重影響人民群眾安全感,，危害基層組織建設,。有的農(nóng)村黑惡霸痞勢力借助家族、宗派勢力,，操縱,、控制農(nóng)村“兩委”換屆選舉，把持基層政權(quán)，侵吞集體財產(chǎn),，強占集體資源,，為個人、家族牟取非法利益,，有的橫行鄉(xiāng)里,，欺壓、迫害百姓,，人民群眾深惡痛絕,。

黨員老弱殘，先鋒模范難當

調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn),，在一些地方特別是偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村,，黨員年齡老化后繼無人、文化程度偏低,、帶動能力不強的情況依然普遍存在,。

“有能力的人都在外面”。在北方某省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，全鎮(zhèn)28名村支書中50歲以上的就有24人,，沒有一名40歲以下的村支書。該鎮(zhèn)一位村支書說,，他們村29名黨員中有13名流動黨員,，在村里的16名黨員，老弱病殘,、行動不便者就有6人,，平時能正常參加組織生活、集體學習的不足10人,。黨員文化程度大多在初中以下,，還有個別文盲。

“在家的黨員里,，絕大多數(shù)都不會上網(wǎng),，也不會用智能手機。村里只有我一個人能寫材料,。每次組織黨員學習,，大家都很認真，但畢竟大多數(shù)都是老齡黨員,，學完之后的帶動效果比較有限,。”這名村支書說,，該村近兩年來沒有收到1份入黨申請書,，因為“有能力的人都在外面”,。

“更多的是無人可發(fā)展”。多位從事組織工作的基層干部分析說,，一些地方農(nóng)村黨支部出現(xiàn)的老化,、邊緣化、后繼無人問題,，與農(nóng)村整體人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān),。在不少偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)，農(nóng)村空殼化現(xiàn)象普遍,，集體經(jīng)濟不振，對年輕人難有吸引力,，留守在村里的普遍是“386199部隊”(婦女,、兒童、老人),。如此一來,，黨支部很難有發(fā)展對象，即使有優(yōu)秀的人才向組織靠攏,，因大多流動在外,，黨組織也難于考察。

“確實有個別村干部出于私心,，擔心權(quán)力和地位受到挑戰(zhàn),，不愿意發(fā)展黨員。但實事求是地說,，農(nóng)村基層組織老化,、弱化，更多的是無人可發(fā)展,?！蔽鞑恳晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣認為。

西北某國貧縣縣委組織部干部介紹說,，去年該縣發(fā)展農(nóng)村黨員的工作重點是向3年以上沒有發(fā)展過黨員的村子傾斜,，但全縣還是有17個村發(fā)展不出黨員，“因為確實沒有合適的苗子,。發(fā)展黨員不能在矮子里拔將軍,，寧缺毋濫?！?/p>

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村人才外流、村組干部年齡老化,、年輕干部跟不上等問題,，在一些落后地區(qū)更為明顯,，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展帶來影響。東北的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,，農(nóng)村基層黨建普遍面臨老齡化,，尤其是農(nóng)村“兩委”班子面臨接班問題。選好村黨組織帶頭人,，是擺在縣鄉(xiāng)兩級黨委面前的突出問題,。

開會人難齊，組織生活隨意

記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有的地方過半黨員不在縣域境內(nèi),，很難召開一次全體支部大會。

在北方的一個農(nóng)業(yè)大縣,，一位村主任告訴記者,，全村16名黨員，居住在村里的有7名,，其中還有2名不常住,。一位鎮(zhèn)黨委書記說，鎮(zhèn)內(nèi)一個合并村,，黨員相對較多,，現(xiàn)有黨員74名，如今在縣域境內(nèi)的有36名,，其他的都在外地,，有的好幾年不回來一次。

這些村的基層干部表示,，過半黨員在外地,，很難組織召開一次支部大會，有的村相對好點還能召開支部大會,，有的地方支部大會開不起來,，組織生活會也不按時召開。

北方一農(nóng)業(yè)縣組織部干部介紹說,，隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快,，農(nóng)村人口減少，目前,，全縣農(nóng)村黨員1392人,，常年在村里居住一半左右，不少在縣域外,，黨員居住分散,，導致農(nóng)村黨員組織生活難開展。

“開會都找不全人,，這會咋開?”一位基層黨員說,。（記者陳晨龐明廣王建蔡馨逸葉婧）

大家談：怎樣做強農(nóng)村黨支部

政治功能是黨組織第一位的功能,，提升組織力是加強基層黨組織政治功能建設的必然要求,。農(nóng)村基層黨組織存在不少短板，甚至出現(xiàn)弱化,、虛化,、邊緣化問題，最終嚴重阻礙了組織力的提升,。

針對農(nóng)村黨支部特別是經(jīng)濟落后,、地處偏遠的黨支部面臨的各種難題，應該怎么辦?

鄉(xiāng)村振興了,，選人問題才好辦

河南某縣委組織部長：之所以出現(xiàn)基層組織力下降現(xiàn)象有三大原因：其一是農(nóng)村空心化,。有知識、有文化,、有能力的人都外出了，導致無人可選,，無人可用,。這也是客觀上造成農(nóng)村基層組織人員老化、弱化,、宗族化的主要原因,。

其二是村干部壓力大待遇低。特別是近幾年,，脫貧攻堅任務重,，要求嚴，一些村干部有厭倦情緒,，還有些人撂挑子不干,。個別村莊，別說選“雙強”黨員和村干部了,，連班子都配不齊,，而這恰恰又給一些別有用心的人以可乘之機。

其三是干部走讀現(xiàn)象嚴重,。一些村干部自己就不在村里住,，只有開會或上級檢查時才回到村里。在一些偏遠村莊,，現(xiàn)在村里的工作主要靠上級選派的“第一書記”和大學生村官來支撐,。這些人積極性較高，能力也強,，但他們大多是“飛鴿”牌的,，不是“永久”牌的,。

記者觀點：記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在中央對黨的基層組織建設十分重視,，投入也很多,。許多村黨員活動室建起來了，設備買來了,，活動場所也有了,，但缺乏有能力、有水平的“帶頭人”,。不少干部認為,，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要想真正實施到位，基層組織建設必須加強,?；鶎咏M織建設要想加強，人才是個大問題,。不然,，思路有了，規(guī)劃有了,，資金有了,，沒有人來干，鄉(xiāng)村依然沒辦法振興,。只有鄉(xiāng)村振興了,，大家才愿意回農(nóng)村發(fā)展和生活，那樣選人的問題就迎刃而解,。

關(guān)鍵還是抓好“帶頭人”

陜西省永壽縣店頭鎮(zhèn)黨委書記王高林：加強農(nóng)村組織力建設,，關(guān)鍵在于抓好帶頭人隊伍建設。一個好的村支書,，對于鄉(xiāng)村振興,、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展意義重大。建議提高村支書隊伍的薪資待遇,、擴寬其政治出路,、加強教育培訓和能力提升，以吸引更多的優(yōu)秀年輕人回到農(nóng)村發(fā)展,。

陜西省永壽縣委組織部副部長王從強：近年來,，永壽縣注重從年富力強的村干部、熱心村上事業(yè)的退休或退二線回鄉(xiāng)居住干部,、外出打工致富返鄉(xiāng)人員,、退伍軍人、學校畢業(yè)未就業(yè)學生等“五類人”中發(fā)展黨員,，并擇優(yōu)選拔村級后備干部隊伍,，成效明顯,。目前，全縣有26名經(jīng)濟能人進入村級班子,，其中7人已經(jīng)擔任村黨支部書記,。

陜西省委黨校黨建教研部副教授曹武軍：在解決好農(nóng)村無人可供培養(yǎng)這一嚴峻問題的同時，對于那些個別村支書在發(fā)展黨員時優(yōu)親厚友的問題一定要嚴肅追責,。否則,，黨組織在群眾中的威信會大大降低，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，將會產(chǎn)生不利影響,。

記者觀點：在推進農(nóng)村基層黨組織建設過程中，基層黨組織中懂黨務,、精黨務,、善抓黨務的干部嚴重不足?？h鄉(xiāng)黨委分管黨務的領(lǐng)導忙于經(jīng)濟發(fā)展,，把主業(yè)當副業(yè)、把副業(yè)當主業(yè)問題突出,，這也是影響基層組織力提升的制約因素,。

在“村域”之外引智引才

基層干部建議：在一些基層組織薄弱卻也后繼無人的農(nóng)村，在培養(yǎng)選拔黨組織帶頭人時,，可以嘗試突破本村、本鄉(xiāng)限制,，拓寬選人視野,，探索公選、公開招聘等方式,，在“村域”之外的更大范圍內(nèi)公開引智,、引才。

記者觀點：記者在山東濰坊,、德州,、濟寧等多地調(diào)研了解到，如何真正把“懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民”的人才吸引到農(nóng)村、扎根在農(nóng)村,，是各地普遍面臨的困境之一,。目前，外來精英中的嵌入型村干部普遍存在定位模糊問題,，許多人存在鍍金想法,，有的長期“走讀”,，有的大學生村官被長期“借調(diào)”到縣鄉(xiāng)機關(guān)。因此,，有必要強化嵌入型村干部的“村民”意識：一是規(guī)定第一書記駐村期間,，必須全身心投入村莊幫扶工作，不得走讀;二是規(guī)定大學生村官駐村期間不得借調(diào),，要讓大學生村官樹立“村里人”的意識,。（記者李鈞德鄒大鵬陳晨蔡馨逸葉婧）（策劃/編輯孫愛東許小丹）