發(fā)揮好制度優(yōu)勢

方案確定了改革落地的時(shí)間表：中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年底前落實(shí)到位,。

3月28日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng),，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段,，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革,，改革的復(fù)雜性,、敏感性、艱巨性更加突出,，要加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),，緊密結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)改革工作。

如何破除思想藩籬,？如何調(diào)整固化利益格局,？如何有效加強(qiáng)系統(tǒng)性和協(xié)同性？如何鞏固改革成果,？……這些都是推進(jìn)此次機(jī)構(gòu)改革面臨的挑戰(zhàn),，有的還是始終存在的問題。

“機(jī)構(gòu)改革要在結(jié)構(gòu),、功能和文化等方面實(shí)現(xiàn)深度融合,。”贠杰認(rèn)為,，結(jié)構(gòu)方面,，這不是簡單的機(jī)構(gòu)合并，而是要實(shí)現(xiàn)黨政融合發(fā)展,。功能方面,，機(jī)構(gòu)職能要優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)高效和高執(zhí)行力,。文化方面,，要破除一些部門人員等待觀望,、生搬硬套、本位主義等思想認(rèn)識藩籬,。

在改革過程中,，明確改革目標(biāo)也十分關(guān)鍵。在西方,，打造一個(gè)“有限政府”成為主流,，中國則將打造服務(wù)型政府作為目標(biāo)。此次方案提出,，要加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理,、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,，構(gòu)建起職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。

在贠杰看來,，政府管理和服務(wù)職能并不是一種對立關(guān)系，而是融合關(guān)系,，應(yīng)該通過政府職能轉(zhuǎn)變,，建立起一個(gè)服務(wù)型政府或有效政府，“做到科學(xué)有為,、為所當(dāng)為,。也就是說，該管的一定要管,，不該管的一定不管,。”

贠杰表示,，由于中國和西方國家政治屬性不同,，因此政府職能也有區(qū)別。例如此次改革提出的黨政融合,、高執(zhí)行力等,，都是西方國家所沒有的，“這是我們的特點(diǎn),。要將這些特點(diǎn)化為優(yōu)勢,，要通過機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性來實(shí)現(xiàn)”。他具體建議,，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，重視頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃,，明確方法步驟和措施保障，健全評估和督察機(jī)制,，確保機(jī)構(gòu)改革沿著正確軌道平穩(wěn)有序高效推進(jìn),。