三，黨建,。在大多數(shù)地區(qū),，黨組織換屆按照“兩推一選”的辦法進(jìn)行：既要征求群眾意見(jiàn),，又要結(jié)合上級(jí)黨組織的意圖。并且,，根據(jù)組織工作,，上級(jí)黨組織可以在支委中指定支部書記。因此,，基層黨委政府對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)是沒(méi)有多大問(wèn)題的,。

然而，基層黨支部在村莊治理中難以發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用,，卻是存在多年的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。其主要原因就在于，在很多時(shí)候,，黨支部及其帶頭人很難團(tuán)結(jié)村民,，尤其是在村主任較為強(qiáng)勢(shì)的情況下，村支部甚至可能被“架空”,。

十八大以來(lái),，各地都明確了村支部在村兩委中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并通過(guò)切實(shí)措施強(qiáng)化村支書的領(lǐng)導(dǎo)地位,。比如,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置工作一般只通知村支書，再由村支書召集村“兩委”委員商量,。又如,，將“四議兩公開(kāi)”寫入《村組法》，所有重大村務(wù)決策,，均需村黨支部會(huì)提議,、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議,、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議——這在事實(shí)上明確了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位,。

但僅有制度還不夠，關(guān)鍵還是做人的實(shí)際工作,。村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力,，村級(jí)治理的有效性，都離不開(kāi)基層黨委政府耐心細(xì)致的農(nóng)村工作,。當(dāng)前比較麻煩的是,，很多地方的基層黨委政府的工作重心并不在農(nóng)村,，并不了解農(nóng)村情況。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只認(rèn)識(shí)村支書,，連村主任都認(rèn)不全,。當(dāng)基層黨委政府不了解村莊實(shí)情時(shí)，也就談不上做組織工作和黨建工作了,。

故而,，治理不佳表現(xiàn)在選舉亂象，根子卻在基層黨委政府,。島叔在此假設(shè)：當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都熟悉各村的所有干部及其后備人選,，知道他們的家庭情況、生計(jì)來(lái)源,、思想狀況時(shí),，各級(jí)黨委政府恐怕就不會(huì)為“一選就亂”的問(wèn)題煩惱了。

文/呂德文（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員）

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