外商投資管理模式的根本性變革

新的外商投資法和以往管理外商投資的“外資三法”相比，有哪些重要變化,？這些變化將如何改變中國的投資環(huán)境,？

與現(xiàn)行“外資三法”相比,，外商投資法草案在外資管理模式上發(fā)生了根本性的改變，明確了對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度,，取消逐案審批制管理模式。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀：以前如果一個外國投資者要到中國境內(nèi)設立企業(yè),，他要通過外資主管部門去進行設立審批,，就是你設一個企業(yè)，不管你做什么,，不管你在哪個領域,、哪個行業(yè)都要進行這一道市場主體的審批。那么現(xiàn)在在這個負面清單之外,，就不存在這道審批了,，它和內(nèi)資企業(yè)是一樣的，在市場監(jiān)管總局進行市場主體登記,，做一些外資相關的信息報告,，這是一個管理模式很大的區(qū)別。

備案注冊“法無禁止即可為”

“準入前國民待遇加負面清單制度”,，這是我國自上海自由貿(mào)易試驗區(qū)開始的外資管理模式探索,。清單以外，無需審批,，備案注冊即可,。充分體現(xiàn)了“法無禁止即可為”。如今,，自貿(mào)區(qū)版的負面清單,，限制性措施條目從最早的190項降到了45項，適用范圍覆蓋了12個自貿(mào)試驗區(qū),，3.5萬平方公里,。

在逐步形成和完善中,，2017年起，負面清單制度首次開始在全國范圍內(nèi)實施,。2018年版的全國負面清單,，對外資的限制性措施由前一年的63項減少到48項，縮減近四分之一,。一,、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準入,，22項開放措施涉及金融,、交通運輸、制造,、基礎設施等各領域,。

中國政法大學國際法學院院長孔慶江：準入前的國民待遇加負面清單制度，事實上已經(jīng)完完全全突破了我們現(xiàn)有的“外資三法”確立的逐項審批制度,，實踐中是卓有成效的,，到了現(xiàn)在這個時候，應該是把改革成果用法律的形式鞏固下來,。

固化改革成果水到渠成順理成章

外商投資法草案的目的之一,，正是把這些改革成果以法律的形式，固定下來,。草案中明確規(guī)定,，對于禁止和限制外國投資者投資的領域，將以清單方式明確列出,，清單之外充分開放,，中外投資將享有同等待遇。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀：經(jīng)過這一系列的改革試驗推進之后,，我們現(xiàn)在制定一部外商投資法,，把這個制度用法律確定下來，現(xiàn)在看來我們的改革過程是一貫的,，我們的路徑是明確的,，我們改革的決心是非常堅定的。當然這個過程也是非常穩(wěn)妥,、非常慎重的,。這項改革成果也是水到渠成、順理成章的,。

加強投資促進服務保障外資權(quán)益

和此前“外資三法”相比,，外商投資法草案一個非常重要的變化,，就是著力加強投資促進和保護,，為外國投資者和外商投資企業(yè)維護自身合法權(quán)益提供更加堅實的法律保障,。

草案設立了專門的章節(jié)規(guī)范投資促進和投資保護制度，針對外國投資者和外商投資企業(yè)普遍關心的征收和補償,、利潤匯出,、知識產(chǎn)權(quán)保護，不得強制技術轉(zhuǎn)讓,、地方政府守約踐諾等問題,，都作出明確的規(guī)定，將從法律層面為各級政府和機構(gòu)開展外商投資促進工作提供明確的指引,。