外商投資管理模式的根本性變革

新的外商投資法和以往管理外商投資的“外資三法”相比,，有哪些重要變化？這些變化將如何改變中國的投資環(huán)境？

與現(xiàn)行“外資三法”相比,，外商投資法草案在外資管理模式上發(fā)生了根本性的改變，明確了對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度,，取消逐案審批制管理模式,。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀：以前如果一個外國投資者要到中國境內(nèi)設立企業(yè),，他要通過外資主管部門去進行設立審批，就是你設一個企業(yè),，不管你做什么,，不管你在哪個領域、哪個行業(yè)都要進行這一道市場主體的審批,。那么現(xiàn)在在這個負面清單之外，就不存在這道審批了,，它和內(nèi)資企業(yè)是一樣的,，在市場監(jiān)管總局進行市場主體登記，做一些外資相關的信息報告,，這是一個管理模式很大的區(qū)別。

備案注冊“法無禁止即可為”

“準入前國民待遇加負面清單制度”,，這是我國自上海自由貿(mào)易試驗區(qū)開始的外資管理模式探索,。清單以外,，無需審批,，備案注冊即可。充分體現(xiàn)了“法無禁止即可為”,。如今,，自貿(mào)區(qū)版的負面清單，限制性措施條目從最早的190項降到了45項,，適用范圍覆蓋了12個自貿(mào)試驗區(qū),，3.5萬平方公里。

在逐步形成和完善中,，2017年起,，負面清單制度首次開始在全國范圍內(nèi)實施。2018年版的全國負面清單,，對外資的限制性措施由前一年的63項減少到48項,，縮減近四分之一。一,、二,、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準入，22項開放措施涉及金融,、交通運輸,、制造、基礎設施等各領域。

中國政法大學國際法學院院長孔慶江：準入前的國民待遇加負面清單制度,，事實上已經(jīng)完完全全突破了我們現(xiàn)有的“外資三法”確立的逐項審批制度,，實踐中是卓有成效的，到了現(xiàn)在這個時候,，應該是把改革成果用法律的形式鞏固下來,。

固化改革成果水到渠成順理成章

外商投資法草案的目的之一，正是把這些改革成果以法律的形式,，固定下來,。草案中明確規(guī)定，對于禁止和限制外國投資者投資的領域,，將以清單方式明確列出,，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇,。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀：經(jīng)過這一系列的改革試驗推進之后,，我們現(xiàn)在制定一部外商投資法，把這個制度用法律確定下來,，現(xiàn)在看來我們的改革過程是一貫的，我們的路徑是明確的,，我們改革的決心是非常堅定的,。當然這個過程也是非常穩(wěn)妥、非常慎重的,。這項改革成果也是水到渠成,、順理成章的,。

加強投資促進服務保障外資權益

和此前“外資三法”相比,，外商投資法草案一個非常重要的變化，就是著力加強投資促進和保護,，為外國投資者和外商投資企業(yè)維護自身合法權益提供更加堅實的法律保障,。

草案設立了專門的章節(jié)規(guī)范投資促進和投資保護制度，針對外國投資者和外商投資企業(yè)普遍關心的征收和補償,、利潤匯出,、知識產(chǎn)權保護，不得強制技術轉(zhuǎn)讓,、地方政府守約踐諾等問題,，都作出明確的規(guī)定，將從法律層面為各級政府和機構開展外商投資促進工作提供明確的指引,。