原標(biāo)題：房地產(chǎn)稅立法目前在多地調(diào)研專家稱待解難題多

房地產(chǎn)稅立法穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)的調(diào)研工作則先行展開,。

中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會顧問、全國人大預(yù)算工委法案室原主任俞光遠(yuǎn)近日在接受媒體采訪時(shí)透露，房地產(chǎn)稅立法小組去年已成立，當(dāng)前正在各地進(jìn)行調(diào)研,，為立法做準(zhǔn)備。

5月14日,，如是金融研究院高級研究員楊芹芹對《證券日報(bào)》記者表示，考慮到房地產(chǎn)稅關(guān)系到千家萬戶的切身利益,，而且涉及面廣,，地區(qū)差異大，所以征收細(xì)則制定難度較大,，進(jìn)行充分的立法調(diào)研十分有必要,。這有助于認(rèn)清現(xiàn)實(shí)情況，清除立法障礙,。

中國財(cái)政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報(bào)》記者表示,，房地產(chǎn)稅立法一直是社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,，也是關(guān)乎各方利益的難點(diǎn)問題。從大的環(huán)境來看,，在當(dāng)前國際環(huán)境的不確定性和國內(nèi)大規(guī)模減稅降費(fèi)的背景下,，出臺房地產(chǎn)稅的整體條件還不具備。因此,，房地產(chǎn)稅還處于調(diào)研準(zhǔn)備的過程當(dāng)中,。

今年《政府工作報(bào)告》表示，要健全地方稅體系,，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法,。

3月9日，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日圖在全國兩會記者會上表示,，房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預(yù)算工作委員會會同財(cái)政部組織起草,，目前，相關(guān)部門正在完善法律草案,、重要問題的論證等方面的工作,，待條件成熟時(shí)提請全國人大常委會初次審議。

4月9日,，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見,，要求各部門一把手要親自抓、負(fù)總責(zé),，對照分工逐項(xiàng)制定落實(shí)方案,，于4月15日前報(bào)國務(wù)院。其中,，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法由有關(guān)部門按職責(zé)分工配合做好工作,。

“房地產(chǎn)稅立法工作的推進(jìn)還需一定時(shí)間進(jìn)行相關(guān)論證”，諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心研究員姜國君對《證券日報(bào)》記者表示,。

張依群表示,，房地產(chǎn)稅立法的難點(diǎn)一方面是在理論上如何處理房與地的關(guān)系問題，特別是在我國城鎮(zhèn)土地國有的根本制度框架下,，收繳70年土地出讓收入后的房與地的相關(guān)稅收關(guān)系如何界定,；另一方面是在實(shí)際操作上，征收房地產(chǎn)稅必然帶來政府與居民家庭之間的收入再分配問題,，如何平衡是保證房地產(chǎn)稅能否達(dá)到征收效果的關(guān)鍵,。

“房地產(chǎn)稅立法遲遲未能落地，主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅牽涉主體較多,，需要協(xié)調(diào)推動(dòng),，在立法過程中存在納稅主體、稅基、產(chǎn)權(quán),、重復(fù)征稅,、稅源統(tǒng)計(jì)、細(xì)則制定等難題待解,?！睏钋矍壅f。例如,，在產(chǎn)權(quán)方面,，除了商品房外還有大量房改房、央產(chǎn)房,、小產(chǎn)權(quán)房,、經(jīng)濟(jì)適用房等，多種形式的住房并存,。這其中商品房產(chǎn)權(quán)明晰,、價(jià)格市場化，而其他類型的房屋普遍存在程度不同的產(chǎn)權(quán)模糊等問題,，未來房產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)很難確定,。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報(bào)》記者表示，針對市場上福利房,、小產(chǎn)權(quán)房等特殊性質(zhì)的房產(chǎn)要如何制定稅收標(biāo)準(zhǔn),，城鄉(xiāng)是否同步推進(jìn)，要如何借鑒國外經(jīng)驗(yàn)等一系列問題,，都是亟待解決的,，這并非只依靠某個(gè)或某幾個(gè)部門的力量即可達(dá)成，因此需要“有關(guān)部門按職責(zé)分工配合做好工作”,。

付一夫認(rèn)為,，對于屬于地方稅種的房地產(chǎn)稅，地方政府有相當(dāng)大的自主權(quán),，其中也包括稅率的確定,。在制度設(shè)計(jì)初期，房地產(chǎn)稅稅率應(yīng)該不會太高,；同時(shí),，稅率高低與征稅基數(shù)評估高低是存在一定內(nèi)在邏輯關(guān)系，通常情況下都是稅基越高,、稅率越低,，反之亦然。所以在確定房地產(chǎn)稅稅率時(shí),，在因地制宜的基礎(chǔ)上，也可以參考這一規(guī)律。

楊芹芹表示,，上海和重慶試點(diǎn)均采用超額累進(jìn)稅率,，未來房地產(chǎn)稅稅率大概率會采用超額累進(jìn)的形式，整體稅率不會太高,，各地會存有差異,，也可能是給地方政府設(shè)定一個(gè)合理的參考區(qū)間，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)胤績r(jià)和調(diào)控目標(biāo)自行決定,。

“至于設(shè)定居住面積免除額,，是完全有必要而且應(yīng)該設(shè)定的?！备兑环蛘f,，應(yīng)將居民住宅免稅面積適當(dāng)放寬，可以避免進(jìn)一步增加那些持有自住房群體的稅負(fù),。

據(jù)姜國君介紹,，目前上海、重慶已先行試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅,，上海按人均居住面積界定繳納門檻,，重慶則是對高檔住房以及外地人購買的第二套住房進(jìn)行征收。