原標(biāo)題：[島讀]香港問題,，北京的底線在哪？

[俠客島按]

不平靜的日子里重讀舊書,，總會(huì)有別樣的收獲,。

三年前，島叔在書店里閑逛,，就著當(dāng)時(shí)對(duì)香港問題約略產(chǎn)生的好奇,，從書架上挑選了一本名字看上去傾向并不明顯的書，題為《香港治與亂：2047的政治想象》,。作者是在香港大學(xué)任教的閻小駿副教授,，北大本碩,、哈佛博士。

書薄薄一本,，很快便翻完,，畫滿了長長短短的線，也做了不少筆記,，深受啟發(fā),。

三年后，香港波瀾再起,。重讀此書,，發(fā)現(xiàn)其中的一些預(yù)言已經(jīng)言中——比如香港在“非法占中”之后社會(huì)運(yùn)動(dòng)的形式、青年一代的心態(tài),，以及至今頻仍的政治困局,。

但更具理論解釋力的框架在于，本書從京港兩地如何構(gòu)建政治信任的角度出發(fā),，坦率地勾勒出了北京的“底線關(guān)切”,、香港的困局與心結(jié)。

今天,，島叔整理出了書中的一些內(nèi)容,，推薦給大家,。對(duì)于關(guān)心香港的所有人,，無論身處內(nèi)地還是香港抑或海外，這篇文章應(yīng)該都值得一讀,。有時(shí)間的話,，島叔尤其希望香港各界讀讀這本書。

位置

邊陲,，按《辭海》的解釋,，就是邊疆,。香港位處中國大陸的南大門位置，就地理位置而言是名副其實(shí)的邊陲地帶,。

在政治邊陲和政治中心之間的信任程度,，是決定政治核心將采取何種政治態(tài)度與管控政策來治理邊陲地帶的關(guān)鍵因素。信任,，是政治中心與政治邊陲之間的永恒心結(jié),。

如何處理龐大國土中的政治邊陲，從來都是中國政治主體的重要任務(wù),。邊陲若不靖,，國土則不安。從歷史到今天，中國政治處理邊陲問題往往遵循五個(gè)原則,。

第一,，是領(lǐng)土統(tǒng)一原則。任何邊陲地帶如果出現(xiàn)武裝反叛,、獨(dú)立,、顛覆性內(nèi)亂或者與外國政權(quán)相勾連，可以預(yù)期的是來自權(quán)力中心的毀滅性打擊,。

第二,，是主權(quán)治權(quán)不可分原則，既行使主權(quán),、也行使治權(quán),。譬如，即使在交通極為不便的時(shí)代,，清廷仍在西藏設(shè)立駐藏辦事大臣,，直接監(jiān)管西藏的治理事務(wù)。中國政治中從來沒有分割主權(quán)與治權(quán)的傳統(tǒng),。

第三,，是文化多元主義原則。中國政府對(duì)于國土疆域之內(nèi)的邊陲地帶采行文化多元主義的治理手法,，允許不同于國家主體文化的地方特殊文化在邊陲地帶存續(xù)和發(fā)展,，一般不加干預(yù)。

第四,，是地方自治原則,。中國政府對(duì)于邊陲地帶的治理，從傳統(tǒng)上始終給予較大的自治空間,；中央亦尊重邊陲地帶特殊的政治秩序,。

第五，是國家認(rèn)同原則,。中國歷代政府在處理政治邊陲事務(wù)時(shí),，一個(gè)共同的要求就是邊陲社會(huì)必須建立起穩(wěn)固的國家認(rèn)同，并通過日常行政和社會(huì)生活表達(dá)出來,。國家認(rèn)同是否穩(wěn)固,，直接決定中央權(quán)力對(duì)邊陲地帶采取“剿”還是“撫”的政策。

從古到今,，這五項(xiàng)原則構(gòu)成了中國治理結(jié)構(gòu)中處理政治邊陲事務(wù)的政治基礎(chǔ),。

自香港開埠到1997年回歸的近一個(gè)半世紀(jì)里，香港始終游離于中國主體的政治結(jié)構(gòu)之外,，是極為特殊的邊陲,。中國對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)和香港特別行政區(qū)的成立這兩個(gè)歷史事件,，標(biāo)志著香港再次成為中國大一統(tǒng)的治理體系的一部分。

“一國兩制”的安排,，恰恰旨在保證香港在“港人治港”和高度自治這兩項(xiàng)原則下,，在崇尚大一統(tǒng)的中國政治中，這是特殊之特殊的安排,。

高度自治不是完全自治,，更不是獨(dú)立。既然京港關(guān)系屬中央與邊陲之關(guān)系,，那么前述的五項(xiàng)政治原則是全部適用于香港治理的,。

作為政治邊陲的香港，無論是自治空間的存續(xù)還是未來發(fā)展的保障,，都離不開妥善處理自己與政治中心的關(guān)系,。關(guān)系中的核心要素，是政治信任的問題,。

更明確地說,，能否建立政治信任，就取決于香港社會(huì)是否能夠建立中國的國家認(rèn)同,、接受國家的政治秩序,、承認(rèn)國家的管治權(quán)威、維護(hù)國家的安全利益和尊重國家的代表標(biāo)志,。

底線

中央權(quán)力對(duì)于政治邊陲的治理是具有底線關(guān)切的。

底線關(guān)切是權(quán)力中心在邊陲地帶最關(guān)注的核心利益和優(yōu)先事項(xiàng),。這些關(guān)切是否得到邊陲社會(huì)的切實(shí)回應(yīng),、相應(yīng)的核心利益是否得到有效保障,，也是決定中國歷史上,，中央權(quán)力對(duì)邊陲地帶或戰(zhàn)或和、或剿或撫,、政治管束或松或緊的具體政策,。

在毛澤東時(shí)期，中國領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)港奉行“長期打算,、充分利用”的方針,，中央的底線關(guān)切是香港作為中國通向西方資本主義全球市場的重要通道的地位和作用能否得到維持。正是在這個(gè)底線關(guān)切下,，中央政府采取了對(duì)港澳暫時(shí)不動(dòng),、充分利用其獨(dú)特地位的辦法。

第二代中央領(lǐng)導(dǎo)層在香港的底線關(guān)切,，則可用八個(gè)字概括,，即：“順利回歸,、平穩(wěn)過渡”。

2003年以后,，中央在香港的底線關(guān)切逐步發(fā)生了變化,；而這個(gè)變化過程是因應(yīng)香港社會(huì)的實(shí)際狀況和特區(qū)政治中漸次萌生出的新情況而產(chǎn)生的。十八大之后,，中央政府和駐港機(jī)構(gòu)主要官員的歷次發(fā)言均清晰體現(xiàn)出,，中央在港的底線關(guān)切已全面轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣业闹鳈?quán)、安全和發(fā)展利益”,。

這三個(gè)要素,，勢(shì)必成為將來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)北京研判香港局勢(shì)和調(diào)整對(duì)港政策的關(guān)鍵考量，勢(shì)必構(gòu)成未來中央政府對(duì)香港的新的底線關(guān)切,。

觀念

變局之下,，唯有建立起中央權(quán)力與香港社會(huì)之間的高度政治信任，“兩制”之間的回旋余地才會(huì)更大,，“自治”空間才會(huì)更靈活,，“港人治港”也才能落實(shí)得更有效。舍此一端,，別無他途,。

要構(gòu)建新的政治信任的基礎(chǔ)，關(guān)鍵就在于香港社會(huì)能否在未來的時(shí)間里與北京建立起健康及良好的工作關(guān)系,；這其中,，轉(zhuǎn)變觀念或許是其中最基礎(chǔ)的步驟。

就香港而言,，這起碼關(guān)涉到三方面觀念的改變——

第一,，香港社會(huì)亟需改變自己面對(duì)國家主體政治秩序時(shí)的歷史優(yōu)越感，和或有或無的不以為然心態(tài),?；貧w后的香港，政治上不應(yīng)再繼續(xù)是西方國家陣營的一員,，而是標(biāo)準(zhǔn)的中國政治體系的組成部分,；這是一個(gè)無法逆轉(zhuǎn)的政治現(xiàn)實(shí)?！耙粐鴥芍啤弊鹬貎芍浦g的歷史差異,，但并非意在兩制之間區(qū)分高下。

第二,，香港社會(huì)亟需改變或明或暗的,、以“高度自治”來抵抗中國影響力、抵制北京管治的觀念和做法,。既然北京有自信允許香港實(shí)行與國家主體不一樣的制度,，就不會(huì)嘗試讓香港“大陸化”或者強(qiáng)行轉(zhuǎn)變?yōu)樗^“一國一制”,。香港社會(huì)亦需要以高度自信來踐行“一國兩制”，敞開胸襟與國家主體部分展開交流與合作,。

第三,，香港社會(huì)亦有必要逐步建立起民族自信、國家自信,。經(jīng)過漫長的殖民統(tǒng)治,，香港社會(huì)對(duì)西方抱有微妙的仰慕情緒是可以理解的?；貧w多年以來,，由于香港并沒有進(jìn)行徹底的“解殖”工作，本地華人精英階層的某些人始終不能放棄以高等華人自居的態(tài)度,，在西方和中國內(nèi)地面前都無法以平等姿態(tài),、不卑不亢地處理彼此關(guān)系。

北京大學(xué)教授強(qiáng)世功曾以精當(dāng)?shù)恼Z言批評(píng)過這一現(xiàn)象,。他說：

長期的殖民教育使得香港的部分精英以臣服的心態(tài)對(duì)西方世界全盤認(rèn)同,，喪失了對(duì)香港歷史進(jìn)程的客觀判斷力、反思力和批判力,。

他們?cè)谧杂?、平等和民主這些文化價(jià)值上，認(rèn)同香港屬于英美西方世界的一部分,，而不是中國的一部分,。

換句話說，在文化價(jià)值和政治認(rèn)同上,，不少香港精英內(nèi)心中其實(shí)認(rèn)同英國這個(gè)“國”,，或美國這個(gè)“國”，而不是中國這個(gè)“國”,。

轉(zhuǎn)變