彼時的澳門是全世界少有的不設防城市,，只設略顯孱弱的警察部隊維持社會治安。在澳門甚至上演過黑幫當街砍死法官的慘劇,，許多官員因此懼怕黑社會勢力,，不愿過多管制,。

凡此種種，無不給黑社會團體極大的發(fā)展空間,。他們借機控制澳門的賭場,、歌廳、地下錢莊,，幫派之間也因利益紛爭在街巷上大打出手,。

社會治安尚不能維系，經(jīng)濟發(fā)展又從何說起,？深受黑幫之害的澳門人民,，在正式回歸前甚至邀請解放軍提前進駐。

1999年12月20零時,，澳門回歸中國,。那天，當?shù)卣M織安排了500名學生在關口歡迎解放軍駐澳部隊,。出乎意料的是,，澳門竟有3萬人自發(fā)到關口夾道歡迎。

隨后6000名解放軍官兵進駐澳門,，“崩牙駒”也被澳門法院裁定以參與黑社會、擁有軍火等罪名成立入獄,，澳門本地的殺人案也在一年內由37樁降至1樁,。社會治安狀況的明顯轉好，掃清了澳門發(fā)展的最大障礙,。

二

然而好景不長,，2003年非典襲來，以博彩旅游為支柱的澳門經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn),。

關鍵時刻,，中央政府果斷放開內地部分城市居民赴澳門“自由行”，并簽署《內地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》（CEPA）,，幫澳門挑旺人氣,。

自此，大批訪澳旅客從內地出發(fā),，為澳門的旅游,、零售帶來生機。特別是實施“自由行”政策后的2004年,，訪澳旅客總數(shù)激增40%,，達1600多萬人次，其中內地居民為950萬人次,，比開放前增加了80%,。

與此同時,，2002年澳門特區(qū)政府對博彩業(yè)實行有限賭權開放，結束了有65年歷史的澳門博彩專營制度,。在內地“自由行”政策的配合下,，博彩業(yè)獲得了快速發(fā)展，從2002到2011年,，澳門博彩業(yè)收入從235億澳門元上升至2691億澳門元,，9年增加11倍。

只是,，博彩業(yè)的迅猛發(fā)展極大增加了澳門的社會成本,。貧富差距擴大、環(huán)境污染,、房價攀升,、中學生輟學率升高、中小企業(yè)經(jīng)營負擔加重等問題接連涌現(xiàn),。調整過度依賴博彩業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構,、讓經(jīng)濟多元化發(fā)展，是箭在弦上,、不得不發(fā),。