彼時的澳門是全世界少有的不設(shè)防城市,，只設(shè)略顯孱弱的警察部隊維持社會治安,。在澳門甚至上演過黑幫當街砍死法官的慘劇,，許多官員因此懼怕黑社會勢力，不愿過多管制,。

凡此種種,，無不給黑社會團體極大的發(fā)展空間。他們借機控制澳門的賭場,、歌廳,、地下錢莊，幫派之間也因利益紛爭在街巷上大打出手,。

社會治安尚不能維系,，經(jīng)濟發(fā)展又從何說起？深受黑幫之害的澳門人民,，在正式回歸前甚至邀請解放軍提前進駐,。

1999年12月20零時，澳門回歸中國,。那天,，當?shù)卣M織安排了500名學生在關(guān)口歡迎解放軍駐澳部隊。出乎意料的是,，澳門竟有3萬人自發(fā)到關(guān)口夾道歡迎,。

隨后6000名解放軍官兵進駐澳門，“崩牙駒”也被澳門法院裁定以參與黑社會,、擁有軍火等罪名成立入獄,，澳門本地的殺人案也在一年內(nèi)由37樁降至1樁。社會治安狀況的明顯轉(zhuǎn)好,，掃清了澳門發(fā)展的最大障礙,。

二

然而好景不長，2003年非典襲來,，以博彩旅游為支柱的澳門經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn),。

關(guān)鍵時刻，中央政府果斷放開內(nèi)地部分城市居民赴澳門“自由行”,，并簽署《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）,，幫澳門挑旺人氣,。

自此，大批訪澳旅客從內(nèi)地出發(fā),，為澳門的旅游,、零售帶來生機。特別是實施“自由行”政策后的2004年,，訪澳旅客總數(shù)激增40%，達1600多萬人次,，其中內(nèi)地居民為950萬人次,，比開放前增加了80%。

與此同時,，2002年澳門特區(qū)政府對博彩業(yè)實行有限賭權(quán)開放,，結(jié)束了有65年歷史的澳門博彩專營制度。在內(nèi)地“自由行”政策的配合下,，博彩業(yè)獲得了快速發(fā)展,，從2002到2011年，澳門博彩業(yè)收入從235億澳門元上升至2691億澳門元,，9年增加11倍,。

只是，博彩業(yè)的迅猛發(fā)展極大增加了澳門的社會成本,。貧富差距擴大,、環(huán)境污染、房價攀升,、中學生輟學率升高,、中小企業(yè)經(jīng)營負擔加重等問題接連涌現(xiàn)。調(diào)整過度依賴博彩業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、讓經(jīng)濟多元化發(fā)展,，是箭在弦上、不得不發(fā),。