民政部,、國家發(fā)展改革委,、公安部,、財政部、中國人民銀行,、市場監(jiān)管總局,、金融監(jiān)管總局等七部門日前出臺《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，要求各地,、各部門加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管,，到2025年前，建立健全跨部門養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作機制,，意見自2024年10月1日起施行,，有效期5年。

規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費行為

預(yù)收費的界定：養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費是指養(yǎng)老機構(gòu)提前向老年人或者其代理人收取一定額度費用,，并承諾在一定時間內(nèi),，按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的行為。養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收的費用主要包括養(yǎng)老服務(wù)費,、押金和會員費,。

養(yǎng)老服務(wù)費是指床位費、照料護理費,、餐費等費用,。

押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費用,、賠償財物損失等作擔(dān)保的費用,。

會員費是指養(yǎng)老機構(gòu)以“會員卡”“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格,、使用設(shè)施設(shè)備,、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費用。

收取要求：養(yǎng)老機構(gòu)收費屬于政府非稅收入的,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府非稅收入有關(guān)制度規(guī)定,。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)采用當(dāng)月收取費用的方式，向老年人提供服務(wù),。采用預(yù)收費方式的,，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所,、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示預(yù)收費項目、標(biāo)準(zhǔn)等信息,，并向負責(zé)監(jiān)管的民政部門報送,。營利性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向服務(wù)場所所在地的縣級民政部門報送，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)同級的民政部門報送,。省級民政部門可以根據(jù)本地情況,，會同相關(guān)部門確定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)費最長預(yù)收周期和押金最高預(yù)收額度，但養(yǎng)老服務(wù)費預(yù)收的周期最長不得超過12個月,，對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍,。對養(yǎng)老機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足，收取會員費的,，省級民政部門可以按照包容審慎監(jiān)管原則,，明確會員費最高額度等限制性要求。尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機構(gòu),，不得收取會員費,。公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營,、政府與社會力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu),，不得收取會員費。養(yǎng)老機構(gòu)或者其法定代表人（主要負責(zé)人）,、實際控制人為失信被執(zhí)行人,，或者因非法集資、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰,，被納入養(yǎng)老服務(wù),、企業(yè)、社會組織嚴重失信主體名單,，尚未移出的,，不得收取會員費。養(yǎng)老機構(gòu)不得超過床位供給能力承諾服務(wù),，確保交費的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù),，預(yù)收費用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額（已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)價值不計入固定資產(chǎn)凈額）。

協(xié)議管理：養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障老年人及其代理人知情權(quán),，真實、準(zhǔn)確說明預(yù)收費收取,、使用等相關(guān)信息,，告知可能存在的風(fēng)險，并在服務(wù)協(xié)議中明確預(yù)收費的項目,、標(biāo)準(zhǔn),、管理方式,、退費條件及方式、違約責(zé)任等,。

養(yǎng)老機構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費限制,、排除或者限制老年人權(quán)利、加重老年人責(zé)任,、減輕或者免除養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任,。

不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息,、給予其他投資回報等方式,，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費。老年人及其代理人要提高風(fēng)險防范意識,，理智消費,，謹慎交納預(yù)收費，不為高額回報所誘惑,，不參與非法集資,，謹防財產(chǎn)損失。

養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定開具發(fā)票,，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容,，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收款憑證。老年人或者其代理人交費后要索要并妥善保管好發(fā)票或者其他消費憑證,，發(fā)生消費糾紛時可以依法依規(guī)主張權(quán)利,。

使用用途：養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費用主要用于抵扣老年人入住機構(gòu)期間需要支付的費用、彌補本機構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足,，或者發(fā)展本機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù),。

押金除辦理退費、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費用,、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機構(gòu)的違約金,、賠償金等情形外，不得支出,。

會員費不得用于非自用不動產(chǎn),、有價證券、金融衍生品等高風(fēng)險投資,，不得直接或者間接投資以買賣有價證券為主要業(yè)務(wù)的公司,，以及用于其他借貸用途；不得投資,、捐贈給其法定代表人（主要負責(zé)人）或者實際控制人名下的其他企業(yè),；實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構(gòu),，不得投資,、捐贈給關(guān)聯(lián)企業(yè),。

退費要求：對符合服務(wù)協(xié)議約定退費條件的預(yù)收費用，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時退費,，不得拒絕,、拖延。

老年人尚未入住機構(gòu)接受服務(wù),，提出解除服務(wù)協(xié)議的,，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時退還預(yù)收費用。

老年人已經(jīng)入住機構(gòu)接受服務(wù),，提出解除協(xié)議的,，扣除已經(jīng)消費的金額，養(yǎng)老機構(gòu)原則上按原渠道一次性退還剩余費用,，協(xié)議條款另有約定的除外,。

養(yǎng)老機構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停,、終止服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營狀況變化提醒,，及時退還剩余費用,，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題，依法承擔(dān)經(jīng)營主體責(zé)任,。

養(yǎng)老機構(gòu)與老年人或者其代理人因退費引發(fā)爭議的,，雙方可以通過協(xié)商、調(diào)解,、投訴,、仲裁、訴訟等方式解決,。

強化多元監(jiān)督管理

實行銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理,。押金、會員費,，應(yīng)當(dāng)采取商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險保證金等方式管理,，確保資金安全。民政部門要會同當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門制定存管的具體要求,、辦理程序,、養(yǎng)老機構(gòu)和存管銀行的權(quán)利義務(wù)等存管規(guī)則，綜合資信狀況,、服務(wù)水平,、風(fēng)控能力、人力資源等因素確定所有承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單，并向社會公布,。養(yǎng)老機構(gòu)在公布的名單范圍內(nèi)，自主選擇存管銀行,，與負責(zé)監(jiān)管的民政部門,、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，開設(shè)專用存款賬戶,，如有賬戶變更和撤銷等情況應(yīng)當(dāng)及時向負責(zé)監(jiān)管的民政部門報送,。養(yǎng)老機構(gòu)按照預(yù)算單位管理的，其賬戶開立,、使用還應(yīng)當(dāng)遵守本級財政部門有關(guān)規(guī)定,。存管銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)存管協(xié)議履行資金存管義務(wù)，對養(yǎng)老服務(wù)不提供擔(dān)保,，養(yǎng)老機構(gòu)不得利用存管銀行做營銷宣傳,。養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費應(yīng)當(dāng)全部及時存入其基本存款賬戶，押金,、會員費應(yīng)當(dāng)全部及時存入存管的專用存款賬戶,。不得使用本機構(gòu)基本存款賬戶、存管的專用存款賬戶以外的賬戶或者非本機構(gòu)賬戶,、其他個人賬戶收費轉(zhuǎn)賬,。老年人或者其代理人采用現(xiàn)金方式支付的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時存入機構(gòu)相應(yīng)賬戶,。養(yǎng)老機構(gòu)專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風(fēng)險保證金,，具體比例由省級民政部門確定，但留存比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10%（收取不滿三年的,，按累計收取會員費的總額計算）,，且不得低于該賬戶當(dāng)前余額20%。專用存款賬戶余額接近風(fēng)險保證金最低比例時,，存管銀行應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老機構(gòu)進行預(yù)警,。專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動、賬戶余額達到風(fēng)險保證金最低比例時,，除辦理退費外,，存管銀行不得為養(yǎng)老機構(gòu)辦理支出，同時應(yīng)當(dāng)向負責(zé)監(jiān)管的民政部門作出風(fēng)險提示,，并將有關(guān)情況及時報告所在地金融監(jiān)管部門,、處置非法集資牽頭部門。省級民政部門要會同省級金融監(jiān)管部門細化判定資金異常流動的情形,。存管銀行要建立養(yǎng)老機構(gòu)賬戶管理系統(tǒng),，歸集養(yǎng)老機構(gòu)資金收取、使用等信息，并與民政部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接,。民政部門要依托信息系統(tǒng)加強對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費的事中事后監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資行為的，要將有關(guān)情況通報存管銀行,。存管銀行根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定,，對專用存款賬戶采取相應(yīng)的限制措施。

加強日常監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測,。民政部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等渠道,，依法依規(guī)向社會公開養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費信息報送的情況。民政部門要將預(yù)收費納入“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的重點檢查事項,，委托社會中介機構(gòu)每年對一定比例的養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費收取和管理、使用等情況進行抽查審計,，對日常檢查和個案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出或者普遍性問題,，可以聯(lián)合相關(guān)部門開展專項檢查。民政,、市場監(jiān)管等部門要將養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管過程中產(chǎn)生的行政處罰,、抽查檢查結(jié)果等信息及時歸集至相關(guān)信用信息平臺并依法公示。各地要依托全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),、非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺等,，探索建立關(guān)鍵風(fēng)險指標(biāo)監(jiān)測模型，定期發(fā)布風(fēng)險預(yù)警提示,。鼓勵各地積極引入保險機制,，為老年人交納預(yù)收費提供風(fēng)險保障。

分類處置問題隱患,。民政,、市場監(jiān)管等部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在預(yù)收費行為不規(guī)范等問題的，要對其法定代表人（主要負責(zé)人）進行警示約談,，督促其整改到位,、依法合規(guī)經(jīng)營。

存在違規(guī)收取和使用預(yù)收費等問題的,，民政部門要責(zé)令限期整改，逾期不改正,，存在可能危及老年人財產(chǎn)安全風(fēng)險的,，責(zé)令停業(yè)整頓,。

發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風(fēng)險的，及時函告處置非法集資牽頭部門,，單獨或者會同處置非法集資牽頭部門進行警示約談,、責(zé)令整改,。

發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資行為，第一時間向?qū)俚厝嗣裾畧蟾?，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門，依法配合做好調(diào)查認定,、后續(xù)處置等工作。

發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,，依法移送公安機關(guān),。對以預(yù)收費名義從事非法集資的養(yǎng)老機構(gòu),，民政部門要依法依規(guī)加強信用懲戒，配合有關(guān)部門做好處突維穩(wěn)工作,。

（總臺央視記者李玉梅）