民政部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、公安部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、金融監(jiān)管總局等七部門日前出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,，要求各地,、各部門加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，到2025年前,，建立健全跨部門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作機(jī)制,，意見自2024年10月1日起施行,，有效期5年。

規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為

預(yù)收費(fèi)的界定：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提前向老年人或者其代理人收取一定額度費(fèi)用,，并承諾在一定時(shí)間內(nèi),，按照服務(wù)協(xié)議約定提供相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的行為。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收的費(fèi)用主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi),、押金和會(huì)員費(fèi),。

養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)是指床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi),、餐費(fèi)等費(fèi)用,。

押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費(fèi)用,、賠償財(cái)物損失等作擔(dān)保的費(fèi)用,。

會(huì)員費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“會(huì)員卡”“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格,、使用設(shè)施設(shè)備,、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費(fèi)用,。

收取要求：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)屬于政府非稅收入的,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府非稅收入有關(guān)制度規(guī)定。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用當(dāng)月收取費(fèi)用的方式,，向老年人提供服務(wù),。采用預(yù)收費(fèi)方式的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所,、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示預(yù)收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)等信息，并向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門報(bào)送,。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向服務(wù)場(chǎng)所所在地的縣級(jí)民政部門報(bào)送,，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)同級(jí)的民政部門報(bào)送。省級(jí)民政部門可以根據(jù)本地情況,，會(huì)同相關(guān)部門確定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)費(fèi)最長(zhǎng)預(yù)收周期和押金最高預(yù)收額度,，但養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長(zhǎng)不得超過12個(gè)月，對(duì)單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費(fèi)的12倍,。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足,，收取會(huì)員費(fèi)的，省級(jí)民政部門可以按照包容審慎監(jiān)管原則,，明確會(huì)員費(fèi)最高額度等限制性要求,。尚未建成或者已建成但尚不具備收住老年人條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得收取會(huì)員費(fèi),。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、公建民營(yíng),、政府與社會(huì)力量合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得收取會(huì)員費(fèi),。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）,、實(shí)際控制人為失信被執(zhí)行人，或者因非法集資,、詐騙受過行政處罰或者刑事處罰,，被納入養(yǎng)老服務(wù)、企業(yè),、社會(huì)組織嚴(yán)重失信主體名單,，尚未移出的，不得收取會(huì)員費(fèi),。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得超過床位供給能力承諾服務(wù),，確保交費(fèi)的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù)，預(yù)收費(fèi)用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額（已經(jīng)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值不計(jì)入固定資產(chǎn)凈額）,。

協(xié)議管理：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障老年人及其代理人知情權(quán),，真實(shí)、準(zhǔn)確說明預(yù)收費(fèi)收取,、使用等相關(guān)信息,，告知可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在服務(wù)協(xié)議中明確預(yù)收費(fèi)的項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn),、管理方式、退費(fèi)條件及方式,、違約責(zé)任等,。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用格式條款設(shè)定不合理的退費(fèi)限制、排除或者限制老年人權(quán)利,、加重老年人責(zé)任,、減輕或者免除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任。

不得作虛假或者引人誤解的宣傳,，不得以承諾還本付息,、給予其他投資回報(bào)等方式，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費(fèi),。老年人及其代理人要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),，理智消費(fèi)，謹(jǐn)慎交納預(yù)收費(fèi),，不為高額回報(bào)所誘惑,，不參與非法集資，謹(jǐn)防財(cái)產(chǎn)損失。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定開具發(fā)票,，不得填開與實(shí)際交易不符的內(nèi)容,，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收款憑證。老年人或者其代理人交費(fèi)后要索要并妥善保管好發(fā)票或者其他消費(fèi)憑證,，發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)可以依法依規(guī)主張權(quán)利,。

使用用途：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用主要用于抵扣老年人入住機(jī)構(gòu)期間需要支付的費(fèi)用、彌補(bǔ)本機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足,，或者發(fā)展本機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù),。

押金除辦理退費(fèi)、支付突發(fā)情況下老年人就醫(yī)費(fèi)用,、抵扣老年人拖欠的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違約金,、賠償金等情形外，不得支出,。

會(huì)員費(fèi)不得用于非自用不動(dòng)產(chǎn),、有價(jià)證券、金融衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)投資,，不得直接或者間接投資以買賣有價(jià)證券為主要業(yè)務(wù)的公司,，以及用于其他借貸用途；不得投資,、捐贈(zèng)給其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者實(shí)際控制人名下的其他企業(yè),；實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，不得投資,、捐贈(zèng)給關(guān)聯(lián)企業(yè)。

退費(fèi)要求：對(duì)符合服務(wù)協(xié)議約定退費(fèi)條件的預(yù)收費(fèi)用,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時(shí)退費(fèi)，不得拒絕,、拖延,。

老年人尚未入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除服務(wù)協(xié)議的,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還預(yù)收費(fèi)用,。

老年人已經(jīng)入住機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，提出解除協(xié)議的,，扣除已經(jīng)消費(fèi)的金額,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上按原渠道一次性退還剩余費(fèi)用，協(xié)議條款另有約定的除外,。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè),、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場(chǎng)所,、門戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營(yíng)狀況變化提醒,，及時(shí)退還剩余費(fèi)用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問題,，依法承擔(dān)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人或者其代理人因退費(fèi)引發(fā)爭(zhēng)議的，雙方可以通過協(xié)商,、調(diào)解,、投訴、仲裁,、訴訟等方式解決,。

強(qiáng)化多元監(jiān)督管理

實(shí)行銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理。押金,、會(huì)員費(fèi),，應(yīng)當(dāng)采取商業(yè)銀行第三方存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金等方式管理，確保資金安全,。民政部門要會(huì)同當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門制定存管的具體要求,、辦理程序、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和存管銀行的權(quán)利義務(wù)等存管規(guī)則,，綜合資信狀況,、服務(wù)水平、風(fēng)控能力,、人力資源等因素確定所有承接業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行名單,，并向社會(huì)公布。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在公布的名單范圍內(nèi),，自主選擇存管銀行,，與負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議,，開設(shè)專用存款賬戶,，如有賬戶變更和撤銷等情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門報(bào)送。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照預(yù)算單位管理的,，其賬戶開立,、使用還應(yīng)當(dāng)遵守本級(jí)財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定。存管銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)存管協(xié)議履行資金存管義務(wù),，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)不提供擔(dān)保,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得利用存管銀行做營(yíng)銷宣傳。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入其基本存款賬戶,，押金,、會(huì)員費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入存管的專用存款賬戶,。不得使用本機(jī)構(gòu)基本存款賬戶、存管的專用存款賬戶以外的賬戶或者非本機(jī)構(gòu)賬戶,、其他個(gè)人賬戶收費(fèi)轉(zhuǎn)賬,。老年人或者其代理人采用現(xiàn)金方式支付的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)存入機(jī)構(gòu)相應(yīng)賬戶,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶要留存一定金額的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金,，具體比例由省級(jí)民政部門確定，但留存比例不得低于該賬戶近三年會(huì)員費(fèi)總額10%（收取不滿三年的,，按累計(jì)收取會(huì)員費(fèi)的總額計(jì)算）,，且不得低于該賬戶當(dāng)前余額20%。專用存款賬戶余額接近風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時(shí),，存管銀行應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)警,。專用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動(dòng)、賬戶余額達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時(shí),，除辦理退費(fèi)外,，存管銀行不得為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理支出，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門作出風(fēng)險(xiǎn)提示,，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告所在地金融監(jiān)管部門,、處置非法集資牽頭部門。省級(jí)民政部門要會(huì)同省級(jí)金融監(jiān)管部門細(xì)化判定資金異常流動(dòng)的情形,。存管銀行要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶管理系統(tǒng),，歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息,，并與民政部門信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,。民政部門要依托信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資行為的,，要將有關(guān)情況通報(bào)存管銀行,。存管銀行根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，對(duì)專用存款賬戶采取相應(yīng)的限制措施,。

加強(qiáng)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),。民政部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)信息報(bào)送的情況,。民政部門要將預(yù)收費(fèi)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)檢查事項(xiàng),，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)每年對(duì)一定比例的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取和管理,、使用等情況進(jìn)行抽查審計(jì)，對(duì)日常檢查和個(gè)案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出或者普遍性問題,，可以聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查,。民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管過程中產(chǎn)生的行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息及時(shí)歸集至相關(guān)信用信息平臺(tái)并依法公示,。各地要依托全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),、非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)等，探索建立關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)模型,，定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示,。鼓勵(lì)各地積極引入保險(xiǎn)機(jī)制，為老年人交納預(yù)收費(fèi)提供風(fēng)險(xiǎn)保障,。

分類處置問題隱患,。民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在預(yù)收費(fèi)行為不規(guī)范等問題的,，要對(duì)其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）進(jìn)行警示約談,，督促其整改到位、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),。

存在違規(guī)收取和使用預(yù)收費(fèi)等問題的,，民政部門要責(zé)令限期整改，逾期不改正,，存在可能危及老年人財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的,，責(zé)令停業(yè)整頓。

發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風(fēng)險(xiǎn)的,，及時(shí)函告處置非法集資牽頭部門,，單獨(dú)或者會(huì)同處置非法集資牽頭部門進(jìn)行警示約談、責(zé)令整改,。

發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資行為,，第一時(shí)間向?qū)俚厝嗣裾畧?bào)告，并將問題線索函告處置非法集資牽頭部門,，依法配合做好調(diào)查認(rèn)定,、后續(xù)處置等工作。

發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,，依法移送公安機(jī)關(guān),。對(duì)以預(yù)收費(fèi)名義從事非法集資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門要依法依規(guī)加強(qiáng)信用懲戒,，配合有關(guān)部門做好處突維穩(wěn)工作,。

（總臺(tái)央視記者李玉梅）