當(dāng)前對(duì)馮德萊恩的質(zhì)疑,，很大程度集中在她濫用歐盟委員會(huì)主席的權(quán)力上,。其中一個(gè)例子就是,，馮德萊恩憑借手中的權(quán)力,，推動(dòng)了歐盟自主對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

一般來(lái)說(shuō),，這樣的反補(bǔ)貼調(diào)查會(huì)先由歐盟企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)向歐盟委員會(huì)提交投訴,，歐盟委員會(huì)再確認(rèn)產(chǎn)業(yè)界的投訴是否屬實(shí)。

這是因?yàn)?，反補(bǔ)貼調(diào)查主要針對(duì)本土企業(yè)遭受不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況,，如果企業(yè)自己最有“痛感”，當(dāng)然會(huì)急于尋找解決這種情況的方式,。

但這次的情況不同,。此次對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)的反補(bǔ)貼調(diào)查，是歐盟委員會(huì)主動(dòng)發(fā)起的,，宣布調(diào)查的正是馮德萊恩,。而對(duì)于這次的調(diào)查，歐洲汽車(chē)供應(yīng)商協(xié)會(huì)等行業(yè)組織甚至還表達(dá)了詫異,，稱(chēng)“發(fā)起調(diào)查的消息令我們大多數(shù)人感到意外”,。

畢竟，歐盟委員會(huì)在這類(lèi)調(diào)查上的歷史并不光彩,。

譚主此前提到過(guò),，在調(diào)查中，歐盟委員會(huì)往往會(huì)給中國(guó)企業(yè)設(shè)置非常高的舉證門(mén)檻,，迫使中國(guó)企業(yè)放棄抗辯,。熟悉歐盟貿(mào)易法的律師也表示，歐盟委員會(huì)在這類(lèi)調(diào)查中,，還會(huì)采取非常政治化的方式,。

對(duì)華加征關(guān)稅本來(lái)就是缺乏事實(shí)依據(jù)的，而歐盟委員會(huì)的人事調(diào)整也給這項(xiàng)議程增添了更多的不確定性,。

最近,，馮德萊恩本人也有了變化。

馮德萊恩最近在不斷強(qiáng)調(diào)“加征關(guān)稅”的兩個(gè)限定條件：對(duì)華加征的關(guān)稅,，一定是要有針對(duì)性的,，不能將加征關(guān)稅的范圍無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)大。此外，加征關(guān)稅前也一定要先核實(shí)中國(guó)的補(bǔ)貼,，關(guān)稅水平要與歐洲企業(yè)的受損害程度相對(duì)應(yīng),。

要知道，在馮德萊恩剛剛提出反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí),，歐盟甚至出現(xiàn)了“不害怕和中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)”的說(shuō)法,。到今天，對(duì)歐盟態(tài)度的評(píng)價(jià),，已經(jīng)軟化成了“歐盟尋求在不引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的情況下給中國(guó)新能源汽車(chē)設(shè)置一些障礙”,。

這些變化背后，有一些更深層次的原因,。如果把時(shí)間線(xiàn)拉長(zhǎng),，更能看出端倪。

譚主分地區(qū)集納了過(guò)去一年外媒關(guān)于“對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)加征關(guān)稅”的報(bào)道,，發(fā)現(xiàn)美國(guó)和歐洲地區(qū)出現(xiàn)了明顯的錯(cuò)峰：

去年9月,，歐盟宣布將對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查,，帶出了加征關(guān)稅的話(huà)題。今年5月,，美國(guó)突然宣布對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)加征100%的關(guān)稅,，再次炒熱了這個(gè)話(huà)題。

歐洲首先提出了對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)加征關(guān)稅的設(shè)想,，但一年過(guò)去,，美國(guó)卻跑在了前面，率先落地新的關(guān)稅措施,。

這期間還有一個(gè)細(xì)節(jié)是,，歐盟推遲對(duì)華加征關(guān)稅，緊接在美國(guó)宣布對(duì)華加征100%的關(guān)稅后,，相隔僅10多天,。作為美國(guó)的盟友，歐盟為何沒(méi)有選擇緊跟美國(guó)的腳步,？

同樣是對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)加征關(guān)稅,，美國(guó)和歐盟的具體考慮卻不盡相同。

這從一個(gè)細(xì)節(jié)中可以管窺：加稅幅度,。歐洲的相關(guān)智庫(kù)指出,，預(yù)計(jì)征收的關(guān)稅幅度將是20%——這只有美國(guó)的五分之一。

出現(xiàn)這樣的差距,，背后對(duì)應(yīng)的事實(shí)是,，美歐與中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)開(kāi)展合作的緊密程度,，也有著明顯的差異。

相較于中國(guó)出口到美國(guó)的新能源汽車(chē)只占出口總量的1.08%,，出口到歐洲的比例則高達(dá)近40%,。

如果說(shuō)白宮對(duì)華加征新關(guān)稅是“一拳揮在空氣里”，那歐盟加征新關(guān)稅,，卻在實(shí)實(shí)在在地影響中歐之間的貿(mào)易——中國(guó)出口到歐洲的新能源汽車(chē)中,，有很大一部分本來(lái)就是歐洲車(chē)企在中國(guó)生產(chǎn)，再出口到歐洲,。對(duì)華加征關(guān)稅，傷害的將是中歐共同利益,。

關(guān)注美歐之間的這些不同,，有一點(diǎn)值得深入挖掘：美歐加征關(guān)稅的出發(fā)點(diǎn)如何不一樣？

譚主定位到了歐洲媒體中,，專(zhuān)門(mén)關(guān)注歐盟的兩家媒體,，歐盟媒體（Euractiv）和“政客”新聞網(wǎng)歐洲版（POLITICO Europe），集納了過(guò)去一個(gè)月他們對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)的報(bào)道,，并提取其中“中國(guó)”的關(guān)聯(lián)詞：

可以看到,，以“車(chē)輛”“部門(mén)”“公司”“制造”等詞為代表的關(guān)鍵詞，都指向了新能源行業(yè),。相比之下,，美國(guó)媒體對(duì)同一話(huà)題的討論，更側(cè)重“緊張”“關(guān)系”“沖突”“政治”等指向外交關(guān)系的關(guān)鍵詞,。

金玲和譚主解釋其中的差別是,，相較于歐洲,，美國(guó)有一個(gè)特點(diǎn)是，它特別關(guān)注自己對(duì)未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)力的競(jìng)爭(zhēng),，而不是單純對(duì)于利益和觀(guān)念的競(jìng)爭(zhēng),。

以美歐雙方是如何理解“競(jìng)爭(zhēng)”為例。在歐洲媒體對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)的報(bào)道中,，與“競(jìng)爭(zhēng)”共現(xiàn)得最多的詞是“公平”“國(guó)內(nèi)”“自主”等詞,；在美國(guó)媒體的報(bào)道中，共現(xiàn)得最多的是“領(lǐng)導(dǎo)”“統(tǒng)治”“外國(guó)”等詞,。

從歐盟是怎么提出對(duì)華加征關(guān)稅的,，也能印證，歐盟更多地是在關(guān)注自身,。

歐盟媒體的一篇報(bào)道提到,，歐盟幫扶本土企業(yè)的工具箱并不多，它要么是為本土企業(yè)進(jìn)一步提供補(bǔ)貼，要么是對(duì)外國(guó)企業(yè)加征關(guān)稅,。但哪種做法更好,，歐盟自己其實(shí)并不清楚。

這樣的糾結(jié),，同樣體現(xiàn)在了歐盟的“大腦”,，歐盟委員會(huì)官方智庫(kù)的報(bào)告里。

2024年已經(jīng)接近過(guò)半,，歐盟委員會(huì)的官方智庫(kù)卻只成功發(fā)表了一份相關(guān)報(bào)告,。報(bào)告討論了歐洲新能源產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵未來(lái)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”的幾種方式，討論主要聚焦在提高本土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,，以及如何使用與貿(mào)易保護(hù)措施有關(guān)的工具上,。

但報(bào)告最終沒(méi)有給出具體做法，只說(shuō)了“去風(fēng)險(xiǎn)”的范圍和深度還需要評(píng)估,。

在歐盟還沒(méi)有解決問(wèn)題的大背景下,，美國(guó)已經(jīng)率先通過(guò)夸張的加征關(guān)稅，將中國(guó)新能源汽車(chē)問(wèn)題轉(zhuǎn)化成了一個(gè)政治站隊(duì)問(wèn)題,。

新能源汽車(chē)的問(wèn)題不是孤例,。“去風(fēng)險(xiǎn)”的概念也是一個(gè)很好的例子,。

“去風(fēng)險(xiǎn)”首先由歐洲提出,，主要目的是對(duì)抗美國(guó)“脫鉤”的概念。馮德萊恩最初提出“去風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)就曾提到,，與中國(guó)“脫鉤”既不可行,，也不符合歐洲利益，“歐中關(guān)系不是非黑即白,，因此,，我們的重點(diǎn)是‘去風(fēng)險(xiǎn)’而不是‘脫鉤’?！?/p>

但到了今天,，美國(guó)接過(guò)“去風(fēng)險(xiǎn)”的概念，將“去風(fēng)險(xiǎn)”的范圍無(wú)限制地?cái)U(kuò)大到海事,、物流,、造船業(yè)、化工業(yè)制造等領(lǐng)域,，甚至有了回到貿(mào)易戰(zhàn)的趨勢(shì),，“去風(fēng)險(xiǎn)”和“脫鉤”已經(jīng)別無(wú)二致。

表面上,，美國(guó)接受歐洲提出的一些概念,，鞏固了與歐洲盟友之間的對(duì)華共識(shí),，但美國(guó)的戰(zhàn)略目的始終與歐洲背道而馳，所以才會(huì)出現(xiàn)歐盟這次推遲加征關(guān)稅的情況,。

從社交媒體上的討論來(lái)看,，這樣的決策也是在順應(yīng)歐洲人對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)的認(rèn)知變化。在歐洲常用的社交媒體平臺(tái)“X”上,，比起去年歐盟剛發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí),，過(guò)去一個(gè)月，對(duì)于中國(guó)新能源汽車(chē)的負(fù)面認(rèn)知在下降,，而正面認(rèn)知上升了4.8個(gè)百分點(diǎn),。

△中國(guó)新能源汽車(chē)亮相德國(guó)車(chē)展,，引發(fā)圍觀(guān)